在第七屆京津滬渝法治論壇上的講話

(2018年5月10日 天津)

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王樂(lè)泉

同志們:

　　我剛剛出席了中國(guó)法治論壇(2018)及法治文化建設(shè)分論壇，今天又來(lái)參加第七屆京津滬渝法治論壇，這是我第一次參加你們的論壇。感謝你們的盛情邀請(qǐng)。本屆論壇的主題是“全面依法治國(guó)背景下的直轄市法治建設(shè)”，主題確定的很好。下面，圍繞這個(gè)主題，我談三點(diǎn)意見(jiàn)，同與會(huì)同志們交流。

　　一、新時(shí)代全面依法治國(guó)的背景

　　提出新時(shí)代全面依法治國(guó)的背景，就是要明確在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)面臨的歷史方位和機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　我認(rèn)為，全面依法治國(guó)的宏觀背景主要有以下幾個(gè)方面。

　　第一，全面依法治國(guó)是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。我國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家穩(wěn)定強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，人民群眾的收入和生活水平普遍提高，人權(quán)事業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，公民的生命權(quán)、人身權(quán)和人格權(quán)、政治權(quán)利和自由、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化權(quán)利、平等參與權(quán)利和發(fā)展權(quán)利、訴訟救濟(jì)權(quán)利等，受到認(rèn)真對(duì)待和切實(shí)保障。

　　第二，全面依法治國(guó)提升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中將黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的方略概括為十四個(gè)“堅(jiān)持”，其中第六個(gè)“堅(jiān)持”是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”。十四個(gè)“堅(jiān)持”是一個(gè)內(nèi)在協(xié)調(diào)的整體，它們一起圍繞著全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略既是十四個(gè)“堅(jiān)持”之一，又對(duì)其他十三個(gè)“堅(jiān)持”的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)起到支撐和保障的作用。

　　把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是十九大的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。1997年，黨的十五大首次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，十八大把法治明確為治國(guó)理政的基本方式，十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，從國(guó)家治理局部性方略到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局性方略，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位，提升了法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。

　　第三，社會(huì)矛盾深刻變化對(duì)法治建設(shè)提出了更高要求。黨的十九大做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化折射到法治領(lǐng)域，凸顯出人民日益增長(zhǎng)的對(duì)民主法治的需求、對(duì)法治品質(zhì)的要求、對(duì)公平正義的期待、對(duì)安全保障的法律依賴與法律優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、立法不優(yōu)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督不力、權(quán)力制約失衡、權(quán)利保護(hù)缺位、法治發(fā)展不平衡之間的矛盾。

　　第四，五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局對(duì)法治建設(shè)提出了更全面的要求。十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記深入各地調(diào)研，探索新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展階段中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并把依法治國(guó)放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。所以，要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。法治建設(shè)在“五位一體”總體布局中具有特殊地位和作用。法治建設(shè)屬于政治建設(shè)的重要組成部分，并滲透于、貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。五個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)是法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，以它們對(duì)法治的強(qiáng)勁需求而持續(xù)推動(dòng)著法治建設(shè)和法治現(xiàn)代化發(fā)展;同時(shí)，法治建設(shè)又服務(wù)于和保障著五大建設(shè)，為總體布局中的重大改革創(chuàng)造了“于法有據(jù)”的法治環(huán)境。

　　第五，全面建成小康社會(huì)要求加快法治建設(shè)。從十九大到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。黨的十八大向全黨全國(guó)人民發(fā)出了全面建成小康社會(huì)的動(dòng)員令。十八大以及十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)不斷明晰和豐富全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和各項(xiàng)要求，其中就包括“法治小康”目標(biāo)和任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，在法治領(lǐng)域就是要達(dá)到依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。這些指標(biāo)是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)，如果這些指標(biāo)達(dá)不到，將直接影響全面建成小康社會(huì)。而時(shí)間只有兩年多了，任務(wù)重、時(shí)間緊。

　　根據(jù)十九大的戰(zhàn)略安排，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，社會(huì)主義民主法治基本現(xiàn)代化的面貌是，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！?“共建共治共享”、“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”的“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序?！?/span>

　　第六，推進(jìn)人權(quán)保障法治化對(duì)法治的質(zhì)量提出更高標(biāo)準(zhǔn)。法律的真諦在于對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的確認(rèn)和保障，社會(huì)主義法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本特征，也是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人權(quán)法治保障有了歷史性進(jìn)步。三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》都把完善人權(quán)保障制度、切實(shí)尊重和保障人權(quán)、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)保障人權(quán)和公民權(quán)利的舉措。黨的十九大把人權(quán)保障和公民權(quán)利保護(hù)提到新的歷史高度，把“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告對(duì)一般人權(quán)保障，對(duì)政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、訴訟權(quán)利等權(quán)利保護(hù)與保障，均作出了鄭重的承諾。這就要求進(jìn)一步完善人權(quán)立法，加強(qiáng)人權(quán)的執(zhí)法和司法保護(hù)。

　　第七，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，迫切要求以法治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化同步的歷史大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促成了產(chǎn)品、資源、資本、技術(shù)、思想、文化、人員在全球范圍內(nèi)的大流動(dòng)，促成了貿(mào)易繁榮、資源開(kāi)放、投資便利、技術(shù)創(chuàng)新、思想革命和社會(huì)變遷。由于經(jīng)濟(jì)全球化把競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)內(nèi)帶向國(guó)際、從區(qū)域帶向全球，這就必然引起世界范圍內(nèi)發(fā)展失衡等問(wèn)題。特別是當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不容易做大，甚至變小了，增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾就會(huì)更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)感受到壓力和沖擊。在這種形勢(shì)下，一些國(guó)家出現(xiàn)“反全球化”、“逆全球化”的輿論、思潮和舉動(dòng)不足為怪。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總書(shū)記提出我們要充分利用一切機(jī)遇，合作應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù);要主動(dòng)作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡;要順應(yīng)大勢(shì)、結(jié)合國(guó)情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏;要講求效率、注重公平，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。

　　二、全面深化依法治國(guó)實(shí)踐

　　在上述時(shí)代背景下，黨的十九大以“深化依法治國(guó)實(shí)踐”為總抓手，對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)作出新的頂層設(shè)計(jì)和近中期安排。概括起來(lái)，就是七個(gè)“深化”。

　　(一)深化法律體系建設(shè)實(shí)踐

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是，法律體系形成并不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備，更不意味著法律體系已經(jīng)完善，而是要不斷發(fā)展完善。十九大明確提出了完善法律體系、深化法律體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，這就是“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！碧岢觥耙婪⒎ā保沽⒎ㄔ瓌t更加完備，有利于確保社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，對(duì)立法質(zhì)量提出了更高要求。十九大還提出了一系列重點(diǎn)領(lǐng)域立法，諸如保障和發(fā)展公民權(quán)利立法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法、民主政治立法、文化事業(yè)立法、民生與社會(huì)立法、生態(tài)環(huán)境立法;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，加快反腐敗國(guó)家立法，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，等等。

　　(二)深化法治體系建設(shè)實(shí)踐

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善。但是，與黨和國(guó)家事業(yè)對(duì)法治體系的需要和要求對(duì)照，建設(shè)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的任務(wù)仍然繁重。黨的十九大把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要思想和基本方略，這為深化法治體系建設(shè)實(shí)踐、加快建設(shè)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提出了更高的目標(biāo)，形成了更強(qiáng)大的推力。

　　十九大報(bào)告還針對(duì)法治體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)如何加快建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提出了具體要求。例如，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！薄霸鰪?qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”等等。

　　(三)深化憲法實(shí)施監(jiān)督實(shí)踐

　　憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！睘楸ＷC憲法實(shí)施，十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。四中全會(huì)提出完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;將每年12月4日定為國(guó)家憲法日;建立憲法宣誓制度;在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。十九大進(jìn)一步把加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作為深化依法治國(guó)實(shí)踐的首要任務(wù)，把“推進(jìn)合憲性審查工作”作為維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要抓手。根據(jù)黨中央建議，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了新的憲法修正案，做出設(shè)立“憲法和法律委員會(huì)”的決定，為全國(guó)人大履行合憲性審查、加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督提供了憲法保障。

　　(四)深化法治政府建設(shè)實(shí)踐

　　建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府。四中全會(huì)進(jìn)一步明確了法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，提出建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。十八大以來(lái)，在全面依法治國(guó)的總體框架內(nèi)，法治政府建設(shè)取得了一定顯著成效，然而，以法治政府的六條標(biāo)準(zhǔn)衡量，仍有較大差距。針對(duì)這種情況，十九大要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，提出在2020年到2035年期間基本建成法治政府。十九屆三中全會(huì)關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定和方案，對(duì)法治政府建設(shè)提出新要求。

　　(五)深化司法體制改革實(shí)踐

　　推進(jìn)司法體制改革是依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)司法體制改革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。推進(jìn)司法體制改革的力度前所未有，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義司法文明的成效也前所未有。

　　然而，由于各種原因，司法體制改革仍在一定程度上存在不配套、不協(xié)調(diào)、進(jìn)展不平衡、實(shí)效不充分等問(wèn)題，為此，十九大繼續(xù)加大司法體制改革的力度，提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/span>

　　(六)深化法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

　　黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記就提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，四中全會(huì)就法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)行專門部署。與法治國(guó)家和法治政府建設(shè)相比，法治社會(huì)建設(shè)難度更大，任務(wù)更繁重。所以，十九大把法治社會(huì)建設(shè)作為法治中國(guó)建設(shè)的重心，特別強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;重視鄉(xiāng)村治理，努力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，加大全民普法力度，在全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民、尤其是各級(jí)黨組織和全體黨員的共同追求和自覺(jué)行動(dòng);推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的法治環(huán)境。

　　(七)深化法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐

　　以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、規(guī)范市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。以更加完備的環(huán)境資源立法和更加高效嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障和引領(lǐng)。

　　三、直轄市要做全面依法治國(guó)的排頭兵

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，京津滬渝四個(gè)直轄市在依法治市、推進(jìn)法治城市建設(shè)方面做了大量卓越的工作，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)，形成了許多好思想。這些經(jīng)驗(yàn)和思想為我們黨在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)起到了很好的參照和引領(lǐng)的作用。在新時(shí)代全面依法治國(guó)新征程上，四個(gè)直轄市有著特殊的使命和擔(dān)當(dāng)。希望四個(gè)直轄市比其他省區(qū)更加重視依法治理，把自己建設(shè)成為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的示范區(qū)、領(lǐng)頭羊、排頭兵，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)跑法治中國(guó)建設(shè)。為此，我提出幾點(diǎn)建議，供大家參考。

　　一是要以革命勇氣和改革思維深化法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。” “全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)”，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。在十九大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。既然全面依法治國(guó)是一場(chǎng)任重道遠(yuǎn)的深刻革命，就必須以革命勇氣和改革思維，大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政、依法辦事的體制機(jī)制弊端和思想觀念。

　　當(dāng)前，深入推進(jìn)法治改革，應(yīng)突出改革的統(tǒng)籌性、配套性。一是統(tǒng)籌法治改革與其他領(lǐng)域的改革。例如，統(tǒng)籌推進(jìn)法治改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的重大改革，使法治改革與各領(lǐng)域的改革相輔相成，既互相促進(jìn)又互相支援，譜寫(xiě)新時(shí)代全面深化改革的交響樂(lè)。二是統(tǒng)籌法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。例如，統(tǒng)籌立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革;統(tǒng)籌依法治國(guó)與以德治國(guó)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨;統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、區(qū)域法治、行業(yè)法治發(fā)展，等等。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)法治改革的綜合性配套改革。例如，司法體制改革當(dāng)中的人權(quán)司法保障制度改革與完善，就需要認(rèn)真落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，創(chuàng)新刑事證據(jù)規(guī)則和制度，改革涉案財(cái)產(chǎn)管理和處置體制機(jī)制，等等。在法治改革方面，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先。以更大的勇氣、更快的步伐、更科學(xué)的舉措全面推進(jìn)依法治市、加快建設(shè)法治城市，為全國(guó)的法治改革創(chuàng)造新的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。當(dāng)然，在憲法和法律體系已經(jīng)比較完善的情況下，改革要于法有據(jù)、于理有據(jù)。

　　二是深化法治與新發(fā)展理念的結(jié)合。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：新發(fā)展理念，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持新發(fā)展理念提升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，新憲法修正案也把新發(fā)展理念寫(xiě)入憲法。四市法學(xué)法律界要認(rèn)真研究如何創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念融入社會(huì)主義法律體系、法治體系和全面依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的法治環(huán)境。與此同時(shí)，促進(jìn)五大發(fā)展理念與社會(huì)主義法治理念、法治精神、法治價(jià)值體系有機(jī)融合，更好更快地推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)法律發(fā)展和法治轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。十八大以來(lái)，黨和政府致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，關(guān)鍵是要保障各類市場(chǎng)主體享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是確認(rèn)和保障非公經(jīng)濟(jì)的平等主體地位和平等權(quán)利。要按照黨中央和國(guó)務(wù)院明確宣布的“要著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。”要認(rèn)真貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，明確審查對(duì)象和方式，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

　　四是更加注重?cái)U(kuò)大開(kāi)放方面的法治建設(shè)，善于運(yùn)用法律手段預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。四個(gè)直轄市都是對(duì)外開(kāi)放的窗口，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度都比較高，上海、天津、重慶還建立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。直轄市要認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的各種問(wèn)題以及對(duì)我們的挑戰(zhàn)，研究推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中遇到及可能遇到的法律問(wèn)題。堅(jiān)定不移地建設(shè)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制，要進(jìn)一步破除一切阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要在黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易歧視政策對(duì)我們的負(fù)面影響，善于運(yùn)用法律手段預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際間法律差異性的研究，盡快完備應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的法律法規(guī)，掌握對(duì)外開(kāi)放的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，要注重制度創(chuàng)新，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先在自貿(mào)區(qū)形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　五是高度重視法治建設(shè)的前沿領(lǐng)域，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)家總體安全、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、公共政策、網(wǎng)絡(luò)治理、社會(huì)治理、城市治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球正義等，都是法治建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的新興問(wèn)題?；蚬こ?、器官移植、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技領(lǐng)域也是需要法律規(guī)制和引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這些新興問(wèn)題上，我們還沒(méi)有形成科學(xué)的、有解釋力、穿透力、說(shuō)服力的理論體系和方法論體系，還大量存在空泛化、標(biāo)簽化的現(xiàn)象。在這種情況下，法學(xué)研究人員要與政法工作者、科技工作者開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，首先要實(shí)現(xiàn)理論觀點(diǎn)突破，產(chǎn)出一批理論與實(shí)踐高度契合的高水平研究成果，為回答新領(lǐng)域的法治問(wèn)題提供科學(xué)管用的理論;同時(shí)產(chǎn)出一批領(lǐng)先的研究成果，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為立法和法律技術(shù)，為解決前沿法治問(wèn)題提供豐富的理論指導(dǎo)和對(duì)策支持。

　　以上建議供同志們參考。

　　最后，祝論壇取得圓滿成功!