2018年12月8日，閩粵兩省憲法學(xué)研究會2018年學(xué)術(shù)年會在廣東省惠州市成功召開。本次會議由廣東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會和福建省法學(xué)會憲法學(xué)研究會聯(lián)合主辦，廣東省社會科學(xué)研究基地（惠州學(xué)院）法治建設(shè)與公共決策研究中心承辦。年會以“改革開放四十年法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗”為主題，由開幕式、主題報告、“法治與監(jiān)察法實施”專題研討、“法治與中國憲法學(xué)的發(fā)展”專題研討、“法治與黨內(nèi)法規(guī)的體系化”專題研討以及閉幕式等六個部分構(gòu)成。來自廣東和福建兩省的知名高校、科研機構(gòu)、律師事務(wù)所等憲法學(xué)理論界和實務(wù)界的六十多位專家學(xué)者參加了此次會議。

　　本次年會的開幕式由廣東省法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長、華南理工大學(xué)法學(xué)院吳家清教授主持。惠州學(xué)院副校長許玩宏教授、廣東省法學(xué)會專職副會長姜濱同志、福建省法學(xué)會研究部吳長樂副主任、福建省法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長、廈門大學(xué)法學(xué)院朱?；萁淌诔鱿_幕式并分別致辭。

　　廣東省法學(xué)會專職副會長姜濱同志在開幕式致辭中就貫徹中央、中國法學(xué)會和廣東省委有關(guān)精神對大會提出了三點要求：第一是“堅決維護習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的憲法地位”，因為新時代的憲法的研究，首先就是要研究如何運用法治思維推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在各個領(lǐng)域得到落實；第二是“積極推動我們的法治體系與憲法修正案俱進”，完善以憲法實施為核心的中國特色社會主義法治體系，確保憲法修正案精神得以全面落實；第三是“積極推動深化憲法實施與監(jiān)督實踐”，使憲法精神深入人心、融入文化，并成為引領(lǐng)社會主義文化發(fā)展的重要力量。姜會長的致辭為大會奠定了整體基調(diào)，指引了基本方向，與會人員報以熱烈的掌聲。

　　大會主題報告環(huán)節(jié)由朱福惠教授主持，福建師范大學(xué)杜力夫教授、深圳大學(xué)鄒平學(xué)教授、廣東外語外貿(mào)大學(xué)楊樺教授、廣州大學(xué)劉志強教授分別就依法治國與黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、中國憲法在特區(qū)的效力和適用、憲法與法律委員會的功能、論我國監(jiān)察官職業(yè)倫理構(gòu)想作了精彩的發(fā)言。

　　杜力夫教授首先從依憲治國與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面進行論述，并指出我們之所以沒有實現(xiàn)治理能力和體系的現(xiàn)代化，最大的原因在于沒有一部真正約束公權(quán)力行使的憲法，并提出依憲治國才是國家治理能力和體系現(xiàn)代化的標志。杜教授指出從嚴治黨、依憲治黨的重要性，提出用憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)把黨治好管好，用中國方案解決中國問題，使黨保持先進性和長期執(zhí)政。

　　鄒平學(xué)教授從中國憲法在特別行政區(qū)的效力適用、規(guī)范區(qū)分、表現(xiàn)形式、以及廣義上的理解與適用等方面全面闡釋憲法在特別行政區(qū)的效力適用問題。鄒教授提出，我們應(yīng)樹立憲法效力的整體觀，不能片面、單獨地理解特區(qū)問題，并說明基本法的效力來源于憲法，對國家所有主體都適用，特別行政區(qū)也不能例外。最后鄒教授提出我們要在廣義上理解與適用憲法，也就是說所有憲法關(guān)系主體都應(yīng)該參與進去，港澳特別行政區(qū)也不例外。

　　楊樺教授針對憲法和法律委員會的設(shè)立，認為這個進步雖小，意義卻很大。楊教授認為憲法和法律委員會的功能主要有五點：一是推動憲法實施。法律得到實施，憲法實際上也得到實施；二是開展憲法解釋，彌補憲法修改影響其穩(wěn)定性的缺點；三是重視合憲性審查，厘清合憲性審查和合法性審查的關(guān)系；五是重視憲法的教育工作。

　　劉志強教授提出了我國監(jiān)察官的職業(yè)倫理構(gòu)想。第一點是講監(jiān)察官倫理是怎么提出的，因為紀委權(quán)力的擴大和監(jiān)察法的出臺，讓他感覺監(jiān)察官需要內(nèi)部的倫理建設(shè)。第二點是監(jiān)察官的法律水平不一，有些人法律意識淡薄，內(nèi)部應(yīng)該有職業(yè)倫理的規(guī)范，至少需要通過法考。第三點是監(jiān)察官的四個特性：政治性、準司法權(quán)、刑事指控權(quán)。第四點是從規(guī)范角度提出了外部規(guī)制和內(nèi)部規(guī)制的理念，并說明職業(yè)倫理也是軟法規(guī)范。劉教授還提出要建構(gòu)四個倫理規(guī)范：一是政治倫理——擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民利益至上；二是準司法倫理——法律至上、獨立辦案、公平正義、程序正當(dāng)；三是政務(wù)倫理——忠于職守、行政高效；四是監(jiān)督倫理——為人剛正不阿、秉公執(zhí)法。

　　緊接著進行的是第一場專題討論，主題是關(guān)于“法治與監(jiān)察法的實施”，由廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院楊樺教授主持。第一位發(fā)言的是華南理工大學(xué)法治經(jīng)濟與法治社會研究中心副研究員胡彥濤博士，他發(fā)言的主題是“協(xié)商民主地位與法制化”。胡博士認為協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的獨特優(yōu)勢，并從中國傳統(tǒng)政治思想上追根溯源、予以論證，說明協(xié)商民主與選舉民主是兩種性質(zhì)不同的民主，它是在中國長期歷史的實踐中形成的方式。胡博士表示，選舉民主也要尊重協(xié)商民主的結(jié)果，選舉民主與協(xié)商民主應(yīng)該二者并舉、共同發(fā)展。接下來是廈門大學(xué)法學(xué)院聶辛東博士的發(fā)言，他從監(jiān)察權(quán)的獨立性、監(jiān)察法的綜合性、法律關(guān)系的獨特性等方面說明監(jiān)察法既不是憲法相關(guān)法，也不是行政法、刑訴法等規(guī)范，應(yīng)該成為一個獨立的法律部門。接著聶博士又從監(jiān)察法作為獨立法律部門后的的功能預(yù)設(shè)說明了獨立監(jiān)察權(quán)的必要性。而后是廈門大學(xué)法學(xué)院張晉邦博士的發(fā)言，他圍繞人大代表人身特別保護制度的憲法變遷展開討論。張博士認為現(xiàn)在對于人大代表的保護過于充足，不正當(dāng)行使人身特別保護權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，地方人大拒絕司法部門對涉案人大代表采取強制措施的情況也并不稀奇。這都是因為人大代表法中的“人身保護條款”以相對單薄的條文承載了過重的憲法法律壓力。他提出對人大代表的相對化保護比較適合法治建設(shè)的需要，而絕對化的保護不利于人大制度的健康發(fā)展。廣州工商學(xué)院教師羅茜方在發(fā)言中提出了一個很現(xiàn)實的監(jiān)察制度難題——監(jiān)察委員會一方面要接受同級人大的監(jiān)督，另一方面監(jiān)察委員會又要監(jiān)督人大代表的行為，那么，監(jiān)察委員會與人大代表的關(guān)系又是怎樣的呢？它們是否是互相矛盾的？深圳大學(xué)法學(xué)院葉海波教授和福州大學(xué)沈躍東教授作為與談人，評論以上幾位的發(fā)言。葉教授用風(fēng)趣幽默的語言對各位發(fā)言人的發(fā)言及文章作了點評。沈教授則一針見血地指出了各位發(fā)言人文章中的不足。

　　第二場專題討論“法治與中國憲法學(xué)的發(fā)展”由福州大學(xué)法學(xué)院沈躍東教授主持。中國社科院研究生院馮澤華博士首先作發(fā)言，他認為相比起更加溫和的合憲性審查，違憲性審查有先入為主的傾向，并提出憲法法律委員會審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一切與法律效力有關(guān)的文件，但明顯帶有政治性色彩的問題不適宜提交憲法和法律委員會審查。他還談到了對合憲性審查權(quán)力的鞏固和程序性限制，即應(yīng)增添一部《憲法和法律委員會組織法》來規(guī)范合憲性審查性為。接下來是深圳大學(xué)法學(xué)院研究生曾丹就“合憲性審查在中國的演進”作發(fā)言。首先她梳理了從憲法監(jiān)督到違憲性審查，再到合憲性審查的理論變遷過程。接著又從規(guī)范文本的角度梳理合憲性審查，最后介紹了合憲性審查的個案并提出對其如何規(guī)制的展望。福建師范大學(xué)法學(xué)院研究生傅丹丹就“憲法和法律委員會推進合憲性審查的職責(zé)”作了發(fā)言。她提出，憲法和法律委員會應(yīng)該是開展合憲性審查的唯一機關(guān)，并建議其內(nèi)部應(yīng)做好相應(yīng)分工——分設(shè)法律工作室、憲法工作室、合憲性審查工作室。最后是廣東外語外貿(mào)大學(xué)助理研究員李杰老師就“社區(qū)網(wǎng)格化治理”作發(fā)言。他認為，當(dāng)今的基層民間組織行政化、官僚化越來越嚴重，基層治理的壓力增大，網(wǎng)格化治理反而成為了基層體制轉(zhuǎn)變的桎梏，導(dǎo)致基層治理的行政成本越來越高。李老師還將臺灣社區(qū)營造運動拿來作對比，希望接下來的基層社會治理可以借鑒臺灣經(jīng)驗，通過項目制把資金交給民間組織自我運營，讓公民積極參與基層組織，釋放民間組織的活力，始終把塑造公民品格作為社區(qū)治理的目標不斷強化。廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院夏金萊副教授作為與談人對各位的發(fā)言作了簡要點評。她指出了合憲性審查和合法性審查的不同，并提出居民自治問題已經(jīng)異化為行政問題，需要結(jié)合政治層面綜合思考。夏教授還提出了自己的疑問：重大行政決策是否需要公眾參與？公民對重大行政決策的參與是否起到積極作用？

　　第三場專題討論由惠州學(xué)院政法學(xué)院董立山教授主持。首先由廈門市委黨校陳國飛博士圍繞“監(jiān)察體制改革中講政治與講法治的統(tǒng)一”作發(fā)言，陳博士第一點強調(diào)了監(jiān)察體制改革要把政治放在首位，以“講政治”為中心，第二點是需要堅持以證據(jù)為中心的審查，做到刑事訴訟法和監(jiān)察法之間的“法法銜接”，第三點是避免把講政治異化為不講法治。第二位作發(fā)言的是惠州學(xué)院地方立法研究院丘川穎博士，他圍繞“新時代視閾下的人權(quán)條款立法使用路徑探析”說了三點意見：一是完善基本權(quán)利保護體系，二是依憲落實全國人大人權(quán)條款立法適用的主導(dǎo)地位，三是充分發(fā)揮政府機關(guān)對人權(quán)條款立法適用的權(quán)利。然后與談人廣東石油化工學(xué)院馬波教授和廣東金融學(xué)院涂縵縵博士做了精彩的點評。馬教授指出了發(fā)言人應(yīng)該將政治與法律分開，而不是混淆在一起。涂老師則說明了我們不能用歐美的標準衡量中國的現(xiàn)實，其中涂老師“要把政府當(dāng)作自己的孩子又疼又愛，而不是男友動不動要分手”的妙語引得現(xiàn)場笑聲陣陣。

　　會議的閉幕式由廣東省憲法學(xué)研究會秘書長、華南理工大學(xué)副院長夏正林教授主持，深圳大學(xué)法學(xué)院葉海波教授，廣東財經(jīng)大學(xué)夏金萊副教授對年會研討作總結(jié)發(fā)言。葉海波教授首先從參會人年齡分布和地域劃分上說明憲法學(xué)年會不斷有新鮮血液注入且影響力不斷增強，同時也說明了現(xiàn)代法學(xué)學(xué)者研究的三大挑戰(zhàn)：一是立憲主義和政治實踐的挑戰(zhàn)；二是理論研究和問題對策研究之間的不平衡；三是過多的追蹤熱點可能會疏于基礎(chǔ)理論的研究。夏金萊教授則從感性的一面說了自己從憲法日紀念活動中得到的啟示——憲法是治療“未病”之醫(yī)，我們現(xiàn)在所習(xí)以為常的東西都來自于以往的匪夷所思，而正是因為有了憲法研究的不斷推進，才有了今日的成果。憲法，是一門不讓公權(quán)力生病的學(xué)問。

　　在閉幕式上，舉行了年會優(yōu)秀論文作者頒獎儀式。廣東省法學(xué)會憲法學(xué)會研究會副會長鄒平學(xué)教授宣讀了優(yōu)秀論文評選結(jié)果。本次評選充分彰顯了閩粵兩省憲法學(xué)研究會對青年學(xué)者、學(xué)生的關(guān)懷、鼓勵與支持，激勵青年才俊從事憲法學(xué)研究并不斷開拓研究的新疆域，豐富當(dāng)前的憲法學(xué)理論，指引當(dāng)下的憲治實踐。廣東省法學(xué)會專職副會長姜濱同志，福建省法學(xué)會研究部吳長樂副主任，福建省法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長朱?；萁淌冢瑥V東省憲法學(xué)研究會會長吳家清教授，福建師范大學(xué)杜力夫教授，廣東外語外貿(mào)大學(xué)楊樺教授，福州大學(xué)沈躍東教授作為頒獎嘉賓為獲獎作者頒獎并合影留念。

　　福建省憲法學(xué)研究會會長朱福惠教授和廣東省憲法學(xué)研究會會長吳家清教授致閉幕辭。朱教授首先肯定了本次會議的三個亮點：一是議題多元，緊靠法治實踐；2二是選題都具有代表性，是當(dāng)下法學(xué)界前沿問題；三是廣大教師和學(xué)生們積極配合、大力支持。朱教授也提出了當(dāng)下中國憲法學(xué)界面臨的三大挑戰(zhàn)：一是西方憲法價值觀念的挑戰(zhàn)；二是對中國憲法實踐認識不足的挑戰(zhàn)；三是年輕的憲法學(xué)者團隊出現(xiàn)斷流危險的挑戰(zhàn)。吳教授則通過梳理中國憲法學(xué)的發(fā)展歷程告訴大家要善于處理三大關(guān)系：一是法治與政治的關(guān)系；二是一般和特殊的關(guān)系，也即中外法學(xué)研究中共同尺度和區(qū)別的關(guān)系；三是憲法學(xué)理論和實踐的關(guān)系。最后，會議在一片熱烈的掌聲中落下帷幕。