顧秀蓮
（2014年1月20日）

尊敬的王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)，同志們，朋友們：
　　今天，中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)以“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”為主題舉辦研討會(huì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我對(duì)研討會(huì)的舉辦表示熱烈祝賀！
　　進(jìn)入21世紀(jì)，特別是《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》頒布以來(lái)，我國(guó)在強(qiáng)化未成年人保護(hù)的政府責(zé)任，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高未成年人工作的法制化、科學(xué)化水平等方面取得了一定的成績(jī)，未成年人生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善。但實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，新形勢(shì)對(duì)未成年人工作提出了更高的要求。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)未成年人工作做出的重要指示，結(jié)合我多年來(lái)的工作，有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)與同志們交流。
　　一是，要改進(jìn)未成年人教育，發(fā)揮教育在未成年人健康成長(zhǎng)中的根本性作用。未成年人走上違法犯罪道路或者未成年人受侵害事件的發(fā)生，與教育存在不同程度的關(guān)系。從目前的情況看，未成年人教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡；學(xué)校法制教育重視不夠；家長(zhǎng)在教育子女的觀念和方法上存在誤區(qū)；社會(huì)教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，資源比較貧乏。
　　當(dāng)前，要健全家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育體系，推進(jìn)家庭教育科學(xué)化是基礎(chǔ)，落實(shí)素質(zhì)教育是關(guān)鍵，補(bǔ)齊社會(huì)教育短板是保證。既要突出重點(diǎn)，在未成年人法制教育、規(guī)則教育、生命教育、網(wǎng)絡(luò)教育、專門(mén)學(xué)校教育等方面狠下工夫，又要加強(qiáng)整體謀劃，實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三者緊密配合、形成合力。既要促進(jìn)學(xué)校教育均衡發(fā)展，又要著力提高教育質(zhì)量，完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既要突出家庭教育在未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)可替代的作用，又要加強(qiáng)政府、社會(huì)、學(xué)校對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和支持；既要社會(huì)各界共同營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好外部環(huán)境，又要提高廣大未成年人自我保護(hù)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
　　二是，未成年人工作要注重制度建設(shè)，努力將制度上升為法律，提高法治化水平。制度建設(shè)是解決問(wèn)題的治本之策。未成年人工作要把制度建設(shè)擺在突出位置，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)。
　　近年來(lái)，各地方各部門(mén)開(kāi)展了不少有益的探索：中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組在思想道德教育、法制宣傳、完善未成年人司法體系、凈化社會(huì)文化環(huán)境、重點(diǎn)群體服務(wù)管理等方面做了大量工作；共青團(tuán)開(kāi)展了“面對(duì)面”活動(dòng)等多項(xiàng)維護(hù)青少年合法權(quán)益的工作；民政部開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)；各地關(guān)工委在開(kāi)展法制教育中創(chuàng)建了“綠色家園”、“陽(yáng)光驛站”等活動(dòng)形式，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。下一步我們要認(rèn)真總結(jié)這些做法，并通過(guò)制度的執(zhí)行力不斷地?cái)U(kuò)大實(shí)效。當(dāng)條件成熟時(shí)，將制度上升為法律，把有關(guān)的未成年人工作納入法制化軌道，對(duì)適用的條件、程序等做出明確規(guī)定，以法律的強(qiáng)制力為未成年人工作提供更好的保障。
　　三是，做好未成年人工作，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)決定特別重視體制機(jī)制創(chuàng)新，在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、反腐敗、社會(huì)治理等領(lǐng)域明確提出要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新時(shí)期做好未成年人工作同樣需要體制機(jī)制創(chuàng)新，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框的限制，以創(chuàng)新求發(fā)展。
　　當(dāng)前，推進(jìn)未成年人工作體制機(jī)制創(chuàng)新，一是要重視社會(huì)力量、專業(yè)力量的參與。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。形成社會(huì)治理合力，要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會(huì)各方面協(xié)同作用、群眾主體作用。這一點(diǎn)在未成年人工作領(lǐng)域尤為重要。過(guò)去的未成年人工作，我們更多地強(qiáng)調(diào)政府治理，對(duì)社會(huì)參與重視不夠。但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)力量在未成年人工作中發(fā)揮著十分重要的作用，如一些地方的青少年司法社工參與未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查，起到了很好的效果。二是要區(qū)分不同群體，有針對(duì)地提供幫助和服務(wù)，注重精細(xì)化、突出實(shí)效性。緊緊抓住留守兒童、流浪兒童、不良行為未成年人、服刑人員未成年子女等群體的不同特點(diǎn)，針對(duì)他們不同的困難、需求，提供相應(yīng)的幫助和救助。三是要重視信息平臺(tái)建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫(kù)，形成信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)匯總更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，為未成年人健康成長(zhǎng)提供更好的服務(wù)。
　　近年來(lái)，各地方各部門(mén)在工作中勇于探索，大膽創(chuàng)新，完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，創(chuàng)新未成年人保護(hù)工作方式，取得了明顯的效果。在這方面，我也有很深的體會(huì)，關(guān)工委近年來(lái)做了不少工作，形成以“五老”的形象影響未成年人、以“五老”的專長(zhǎng)傳授未成年人等工作機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新提升未成年人工作的水平和實(shí)效。
　　同志們，未成年人工作責(zé)任重大，無(wú)尚光榮。希望同志們通過(guò)本次研討會(huì)加強(qiáng)溝通交流，希望廣大法學(xué)法律工作者著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拿出有效的對(duì)策建議，不斷提升未成年人工作的成效和水平！
　　預(yù)祝研討會(huì)取得圓滿成功！謝謝大家！