王樂泉
（2014年1月20日）

同志們，朋友們：
　　今天，我們在這里舉行未成年人健康成長法治保障研討會，我代表中國法學會，對大家的出席表示熱烈的歡迎！對未成年人健康成長法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動的獲獎單位、主題征文獲獎作者及優(yōu)秀組織單位表示誠摯的祝賀！
　　近年來，我國出現(xiàn)了一些嚴重侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，中央領導高度重視，人民群眾十分關注。習近平總書記強調(diào)指出，“全社會都要關心少年兒童成長，支持少年兒童工作。對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊?！痹诖吮尘跋?，中央綜治辦、共青團中央、中國法學會以“未成年人健康成長法治保障”為主題舉辦大型系列活動，非常有意義。
　　借此機會，我談幾點意見：
　　一、發(fā)揮法治在未成年人保護工作中的基礎性作用
　　保護未成年人健康成長，需要國家、社會、家庭的共同努力，需要每一名公民的自覺行動，但歸根結(jié)底要靠法治來保障。未成年人擁有的各項受保護權(quán)利，家庭、學校、社會、國家對未成年人健康成長負有的責任，特定情況下國家對未成年人在家庭中的成長狀態(tài)進行干預，對侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為給予處罰，都需要法律作出規(guī)定、進行指引和保障實施。法治的本質(zhì)屬性決定了它在未成年人保護工作中的基礎性作用。
　　目前，我國未成年人健康成長的法治保障還不夠健全，一些重點領域、薄弱環(huán)節(jié)問題十分突出。例如，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失，容易成為違法犯罪的對象；父母嚴重不履行監(jiān)護職責或者虐待子女，行政和司法卻缺乏有效的發(fā)現(xiàn)和干預機制；校園內(nèi)的體罰、虐待、性侵事件時有發(fā)生；向未成年人銷售煙酒屢禁不止；網(wǎng)絡不良信息誘發(fā)未成年人違法犯罪。這些問題的存在，有立法方面的原因，如兒童福利基礎性立法缺失，一些法律沒有明確保護未成年人的義務主體和法律責任；也有法律實施方面的原因，特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。對此，我們要努力構(gòu)建未成年人法治體系，在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個法治環(huán)節(jié)共同推進。
　　二、注重未成年人法治建設的頂層設計，健全中國特色未成年人法律體系
　　保護未成年人健康成長是一項系統(tǒng)工程，涵蓋未成年人保護、預防未成年人犯罪、兒童福利、少年司法等多個領域，涉及政府的各個部門和社會的各個行業(yè)。未成年人法治建設必須注重頂層設計。
　　頂層設計層面的改革，不可避免會遇到一些思想觀念、部門利益上的障礙，對此一定要按照習近平總書記對全面深化改革提出的要求，拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益掣肘。在基本理念上，從國家到社會的每一名成員都要樹立一個共同的認識——保護未成年人健康成長是全社會的共同責任。在職能配置上，要從廣大未成年人的權(quán)利需求出發(fā)來進行機構(gòu)設置，配置部門職能要強調(diào)科學合理，不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設計上，提倡源頭干預，將更多資源和服務早期投入到家庭，加強對留守兒童、貧困家庭未成年人的保護救助，提高未成年人醫(yī)療保障水平，使孩子不至因監(jiān)護缺失或貧困而陷入危險境地，或者過早地流入社會。
　　有沒有完善的未成年人法律體系，是衡量一個國家未成年人保障水平的重要指標。我國一向重視未成年人法律制度的完善，但從整體來看，保障未成年人健康成長的法律制度仍未形成完整管用的體系，現(xiàn)有的法律也與當前城鄉(xiāng)流動加速、新媒體發(fā)展的時代背景形成一定的距離。因此，需要在對現(xiàn)行未成年人法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理的基礎上，從我們的國情出發(fā)，合理借鑒其他國家未成年人法治發(fā)展的成功經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色未成年人法律體系。
　　三、重視未成年人法治建設的基層實踐，加強未成年人法學研究
　　未成年人法治建設必須依靠群眾、依靠社會，重視基層實踐，鼓勵基層創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會要求，改革要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。改革的難點在基層，智慧也在基層。目前許多已經(jīng)在全國范圍推廣的未成年人工作制度，就是在總結(jié)基層實踐的好點子、好作法的基礎上形成的。因此，實務部門和理論部門要對保護未成年人的地方實踐經(jīng)驗及時進行理論化、規(guī)范化，使之成為制度甚至上升為法律，以規(guī)范的力量保證長久的執(zhí)行力。這次未成年人健康成長法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動征集到的661件事例，絕大多數(shù)就來自于地方特別是基層。
　　黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開法治現(xiàn)代化、法學理論的現(xiàn)代化。這對我國廣大法學法律工作者來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。最近我國的未成年人領域出現(xiàn)了這么多問題，法學法律工作者應責無旁貸地作出回答，我們的未成年人立法、執(zhí)法、司法實踐究竟存在怎樣的不足？為每一個未成年人提供健康成長的良好環(huán)境，法學法律人應當做出怎樣的貢獻？我國的未成年人法學研究起步較晚，研究力量相對單薄。我們希望通過本次大型系列活動，能有更多的法學法律工作者關注未成年人法律問題，開展未成年人法學研究。
　　同志們，未成年人健康成長事關國家民族命運，任重而道遠。讓我們共同肩負起責任，積極行動起來，為我國未成年人保障水平的提升、未成年人法治事業(yè)的進步貢獻力量！
　　最后，預祝研討會取得圓滿成功！謝謝大家！