認真貫徹落實四中全會精神，大力加強地方法學會工作

——在全國地方法學會工作座談會上的講話

王樂泉

(2014年11月26日 深圳)

同志們：

　　這次全國地方法學會工作座談會，是黨的十八屆四中全會后中國法學會召開的一次重要會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，在全面推進依法治國大局中謀劃進一步加強地方法學會工作。11月2日，中國法學會在京召開了學習貫徹四中全會精神座談會。這次會議，也是對全國各級法學會學習貫徹四中全會精神的再部署、再推動。這對于我們進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，努力為全面推進依法治國貢獻力量，具有十分重要的意義。

　　下面，我結(jié)合學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，就進一步加強地方法學會工作講幾點意見。

　　一、切實把思想和認識統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來

　　黨的十八屆四中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領性文件。全國法學會系統(tǒng)要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過多種形式和載體， 不斷把學習貫徹活動引向深入，切實用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想和認識 。

　　用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想和認識，首先要求我們必須在認真學習習近平總書記重要講話精神和全會《決定》的基礎上，深刻理解和準確把握全會精神的要義和精髓。 全會以全面推進依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，既是我們黨的建設歷史上的重要里程碑，更是我國法治建設歷史上的重要里程碑?！稕Q定》貫穿了一條“紅線”，就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，核心是要堅持的五個原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)?！稕Q定》突出了一條“主線”，即“兩個建設”：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家;圍繞這條主線，明確了法治體系建設五個方面的內(nèi)容，部署了全面推進依法治國六個方面的任務?！稕Q定》亮點紛呈，提出的立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務、法治監(jiān)督、法治隊伍等領域的185項具體措施，涵蓋了法治中國建設的各個重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善社會主義法律制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求，回答了建設什么樣的法治體系、法治國家和如何全面推進依法治國的重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的法治需求和依法治國期待的積極回應，富于創(chuàng)新精神，富有時代氣息，為堅持走中國特色社會主義法治道路指明了前進方向。

　　用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想和認識，迫切要求我們以全會《決定》為標桿，通過“照鏡子”的方式，認真查找自己的哪些認識與全會精神還不到位，哪些思想與全會精神還不一致，哪些觀念與全會精神還不適應，并從政治的高度深入分析不到位、不一致、不適應的根源，在最短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變和提升自己的思想觀念，真正用四中全會精神統(tǒng)一我們的思想。實事求是講，目前，社會上還有一些人包括法學界、法律界的一些同志，對全會《決定》還存在一些模糊認識，也有一些不同的意見和聲音。特別是對《決定》明確的“三要義”、“五個原則”等，個別人還有抵觸、反對的情緒。為此，我們各級法學會不僅要帶頭學習好習近平總書記重要講話精神和《決定》，更要高度重視我們法學法律工作者的思想認識狀況，注重發(fā)揮各級法學會及各專門研究會的作用，特別要注重發(fā)揮各專業(yè)知名法學家的引領作用，針對不同情況進行教育和引導，有的放矢、耐心細致地開展答疑釋惑工作，既要澄清一些人的模糊認識，也要旗幟鮮明地抵制錯誤思潮。 應當說，在大是大非問題上，我們絕大多數(shù)同志政治上是堅定的，但也有少數(shù)同志有模糊認識，如關(guān)于黨的領導問題、關(guān)于依法治國與以德治國的關(guān)系問題等，這些問題四中全會已經(jīng)非常明確，不能再繼續(xù)爭論下去。 抓好這項工作，是法學會貫徹落實四中全會精神一個極為重要的方面，我們責無旁貸。

　　二、近年來地方法學會工作的成績和不足

　　近年來，在黨中央的領導下，在中央政法委的有力指導下，在各地黨委、政府的積極關(guān)心下，地方法學會建設不斷取得新成就、新進展，面貌煥然一新，發(fā)展態(tài)勢良好。特別是組織體系建設方面，依據(jù)中政委2004年5號文件、2009年18號文件和2014年7號文件的要求，經(jīng)過各方面不懈努力，地方各級法學會的組織建設得到明顯加強,尤其是地(市)、縣(市)法學會建設發(fā)展迅速。目前，全國法學會系統(tǒng)的四級組織體系已經(jīng)形成，全國共有32個省級法學會、15個副省級城市法學會、346個市級法學會和646個縣級法學會，其中2014年新成立的縣級法學會有192個。

　　長期以來，地方各級法學會緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行人民團體、群眾團體、學術(shù)團體和政法戰(zhàn)線重要組成部分的職能，團結(jié)廣大法學法律工作者在繁榮法學研究、服務法治實踐、加強法治宣傳、拓展對外交流等方面做了大量卓有成效的工作，如：圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心、法治實踐迫切需要解決的問題，立足當?shù)?、研究當?shù)?、服務當?shù)兀M織專家調(diào)查研究，及時為領導決策提供了有價值的參考;利用六大區(qū)域法治論壇及相關(guān)法治論壇等平臺，推出了一大批針對性、應用性和實效性強的研究成果;積極發(fā)展會員，加強會員服務和管理，開展各層次杰出人才和優(yōu)秀成果評選活動，擴大了法學會工作的覆蓋面和影響力;有計劃、有組織開展多種形式的法律服務、法律咨詢等工作，基層法律服務的形式和手段不斷創(chuàng)新，社會效果顯著;積極參與法治宣傳工作，組織“雙百”、“愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”、“法治文化基層行”等法治宣講活動，為全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍發(fā)揮了重要作用;拓展對外法學交流工作，在積極參加中國法學會組織的對外法學交流活動、承辦中國法學會主辦的國際法律論壇或研討會的同時，努力開辟新的交流渠道，廣層次、多形式、寬領域的對外法學交流活動有聲有色。

　　在開展工作過程中，我們認識到，做好地方法學會工作：黨的領導是根本保障。必須始終堅持黨的領導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的指導與幫助;服務黨委、政府中心工作是基本前提。必須積極進取、主動作為，自覺圍繞黨委、政府中心工作謀劃和推進各項工作;調(diào)動各方面積極性是必要途徑。必須真正發(fā)揮好會長、專兼職副會長及理事會、學術(shù)委員會等作用，借助社會各界力量形成工作合力;發(fā)揮自身優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新工作機制是活力源泉。必須從自身實際出發(fā)，互相借鑒好的思路、做法，不斷探索和建立符合自身特點和規(guī)律、充滿生機和活力的運行機制和工作方式。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，一些地方法學會的工作還有欠缺，需要進一步提高，如：各法學會工作開展很不平衡，省級法學會之間、市級法學會之間和縣級法學會之間的發(fā)展差距較大;有的省級法學會還存在不能按時換屆、領導班子不齊、會長作用發(fā)揮不充分等問題;有的省級法學會對成立基層法學會認識不足，思想上不夠重視，對已經(jīng)成立的基層法學會也缺乏有力的指導;有的基層法學會缺乏對自身特點的研究和總結(jié)，不善于立足當?shù)?、服務當?shù)?，工作方法單調(diào)，機制不夠靈活;一些法學會干部干勁不足，缺進取精神，有畏難情緒，過分強調(diào)編制、機構(gòu)、經(jīng)費等方面的“困難”，有“等靠要”的思想;有的法學會對所屬會員、研究會等的服務、管理不到位，研究會體系不健全，會員參與程度不充分，等等。存在 差距的原因很多，最主要的是“人”的因素。一個法學會的工作開展得怎么樣，首先在于有沒有進取精神，必須深入研究法學會工作“抓什么”、“怎么抓”，在此基礎上創(chuàng)造條件開展工作。 這些問題，需要我們共同面對，并本著有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊工作，改變面貌。

　　三、抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在貫徹落實全會《決定》中發(fā)揮作用

　　全會《決定》是厲行法治的航標，是依法治國的宣言，為廣大法學法律工作者施展才華搭建了無比廣闊的舞臺，為法學會工作繁榮發(fā)展提供了千載難逢的機遇?？梢哉f，在中國， 法治事業(yè)從來沒有像今天這樣興旺發(fā)達，建設法治中國從來沒有像今天這樣受到舉國上下的高度重視。我們又迎來了一個期盼已久的法治建設“新的春天”，我們法學會的地位和作用也從來沒有像今天這樣重要。失去機遇比沒有機遇更加令人惋惜。 在嶄新的歷史起點上，我們各級法學會都要以時不我待的精神和奮發(fā)有為的作風，自覺增強使命感和責任感，團結(jié)和引領廣大法學法律工作者在全面推進依法治國的偉大實踐中建功立業(yè)。

　　全面推進依法治國，是億萬人民共同的事業(yè)，任務涉及方方面面。政法部門作為貫徹落實全會《決定》的主力軍，具體任務、階段目標、工作方式等各有側(cè)重、各不相同，這也要求各級法學會要立足自身實際，找準我們貫徹落實全會《決定》的切入點和著力點。只有這樣，我們的工作才更有針對性，更能突出法學會的特點。

　　立足法學會自身的優(yōu)勢和特點，圍繞全會《決定》的各項任務，各級法學會是可以大有作為的。比如： 要發(fā)揮智力資源充分、學術(shù)性強、“第三方”地位超脫等優(yōu)勢，積極推進科學民主立法、依法決策、公正司法。 要充分發(fā)揮人民團體作用，牽頭成立地方立法專家?guī)?，建立并完善與各級立法、政府法制、政協(xié)等部門的長期協(xié)作機制，作為第三方受委托起草法律法規(guī)草案;緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、民生、國家安全、生態(tài)環(huán)境各重點領域的立法要求組織專家學者開展研究，組織專家學者對立法中涉及的重大利益調(diào)整進行咨詢論證;建立政府法律顧問專家?guī)?，推薦、組織專家參與重大行政決策的專家論證、風險評估、合法性審查程序等工作;組織專家學者調(diào)查研究法律法規(guī)實施情況，針對法律法規(guī)實施中的問題及時提出相關(guān)建議;組織專家學者加強對司法改革和司法實踐中的重點、難點問題進行研究，為深化司法改革、推進公正司法提供有力的理論支撐等。 要發(fā)揮貼近群眾、深入實際、上下聯(lián)動、機制靈活的優(yōu)勢，積極開展深入基層的法律服務。 要積極參與推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設工作，加強基層法治機構(gòu)建設，加強民生領域法律服務;積極參與法治宣傳工作，推動全社會樹立學法、守法、懂法、用法意識，特別是要注重引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益;堅持以法治思維和法治方式推進平安建設，提升平安建設法治化水平等; 要發(fā)揮聯(lián)結(jié)“兩界”、影響廣泛、號召力強的優(yōu)勢，積極推進法治工作隊伍建設。 要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，積極參與“雙千計劃”實施;繼續(xù)廣泛開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)評選活動，通過課題研究、交流培訓、專題研討、實際調(diào)研等形式和平臺發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才;嘗試依托學科體系或研究領域，建立專業(yè)法學法律人才庫，開展專業(yè)法學法律人才認定工作;倡導優(yōu)良學風，加強學術(shù)規(guī)范建設，完善人才激勵機制，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境;加強基層法律服務工作隊伍建設，完善激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制;抓好隊伍培訓工作，不斷提高法治工作隊伍的政治素質(zhì)、法治思維和職業(yè)能力等。

　　四、大力加強地方法學會建設

　　地方法學會是法學會組織體系的重要組成部分，是將《決定》部署的各項任務落實到位的重要依托。特別是市縣基層法學會，是法學會工作覆蓋全國、深入基層的重要陣地。要站在全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，站在建設法治中國和深化平安中國建設的工作大局，站在推進法學會和法學研究事業(yè)大發(fā)展大繁榮的長遠未來，充分認識地方法學會的組織體系只能健全、不能渙散，基層法學會的各項工作只能活躍、不能削弱，地方法學會的發(fā)展局面只能壯大、不能萎縮的重要意義，把這項工作抓緊抓好。

　　按照《中國法學會章程》規(guī)定，地方法學會在省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、自治州)和有條件的縣(市、區(qū))設立。到今年年底，全國市(地、自治州)應完成法學會的建立工作，沒有建立法學會的市(地、自治州)應當建立法學會，還要積極推動有條件的縣(市、區(qū))成立法學會。今年2月，中央政法委[2014]7號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學會關(guān)于進一步加強省級法學會建設若干問題的意見》，對省級法學會建設提出了具體要求。前不久，中國法學會召開了部分省區(qū)市法學會工作座談會，專門研究市、縣兩級法學會建設工作。在此基礎上，中國法學會起草了《關(guān)于加強市縣法學會建設的指導意見》，提交這次會議征求意見。這里，我再強調(diào)三點：

　　關(guān)于省級法學會建設，要按照中央政法委[2014]7號文件的要求認真落實。 要進一步加強組織建設，按時完成換屆工作，完善會長任職制度，建立健全法學會黨組，發(fā)揮好黨組和會長、專兼職副會長的作用;對現(xiàn)有編制要專編專用，并且爭取當?shù)刎斦块T給予經(jīng)費支持，確保法學會工作正常開展;要通過多種有效措施，推動已設立的副省級、地市級法學會工作開展起來、活躍起來，推動具備條件的縣(市、區(qū))成立法學會，及時幫助解決縣級法學會建設中的困難和問題，指導他們積極參與、服務當?shù)胤ㄖ螌嵺`，發(fā)揮應有作用。

　　關(guān)于市縣級法學會建設，要通過貫徹落實《關(guān)于加強市縣法學會建設的指導意見》全面加強。 要在開展法律咨詢、法律服務、法律培訓、法治宣傳等工作中，突出自身的優(yōu)勢和特點，找到自己的工作角度和側(cè)重點;要 建立健全組織體系， 市縣級法學會不能只滿足于“有專(兼)職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費”的外在形式，要逐步向“有人才支撐、有機制保障、有成果轉(zhuǎn)化”的目標發(fā)展;要強化法學會干部的能力培養(yǎng)，要通過專業(yè)培訓、參觀學習、典型示范等方式，提高法學會干部的思想認識，激發(fā)起內(nèi)在動力;要爭取黨委、政府的大力支持，積極圍繞黨委、政府的中心開展工作，及時向黨委和黨委政法委匯報工作，主動請示任務，不能“等、靠、要”，要以有“為”爭取有“位”。

　　關(guān)于法學會的干部隊伍建設，要把著力提升履職能力作為基礎性工作常抓不懈。 要提升學習思考能力。認真學習習近平總書記系列講話和四中全會精神，加強對法學研究內(nèi)在規(guī)律的研究思考，加強對符合法學會性質(zhì)和特點的體制機制、活動方式的研究和思考。要提升調(diào)查研究能力。深入群眾，深入實踐，深入基層，拓展調(diào)研渠道，改進調(diào)研方法，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。增強創(chuàng)新意識，煥發(fā)創(chuàng)造激情，把創(chuàng)新精神貫穿法學會工作的全過程，在總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗的基礎上開辟新路子、開拓新局面。

　　同志們： 我們正處在一個全面深化改革和全面推進依法治國的偉大時代。我們責任重大、使命光榮。希望大家以這次座談會為契機，認真貫徹落實四中全會精神，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，努力奮發(fā)有為，不斷推進各項工作邁上新臺階，在全面深化改革、推進依法治國的偉大進程中作出新的更大的貢獻。