在2015年“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”法治宣講活動(dòng)組委會會議上的講話

　　“雙百”活動(dòng)組委會主任、中國法學(xué)會會長 王樂泉

同志們：

　　今天，我們召開全國“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”法治宣講活動(dòng)組委會會議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)回顧2014年“雙百”活動(dòng)工作情況，研究部署2015年“雙百”活動(dòng)組織開展事宜。剛才，紹坤同志向大家介紹了2014年“雙百”活動(dòng)情況和2015年“雙百”活動(dòng)實(shí)施方案?？偟膩砜?，去年的工作有成績、有亮點(diǎn)，今年的工作有重點(diǎn)、有新意，明確具體。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、是全面依法治國的開局之年，“雙百”活動(dòng)的意義更大、任務(wù)更重、要求更高。下面，我就如何開展好今年的“雙百”活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見。

　　一、深刻認(rèn)識法治宣傳教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，增強(qiáng)做好“雙百”工作的責(zé)任感、使命感

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央勇?lián)鷼v史責(zé)任和時(shí)代使命，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”的重要思想，給我們各個(gè)方面的工作帶來了新的目標(biāo)和任務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　一要把“雙百”活動(dòng)放到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”大局中來謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他3個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)”全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。我們知道，黨的十八屆三中全會第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而法治作為全面建成小康社會的重要標(biāo)志，一方面，法治引領(lǐng)和推進(jìn)改革，另一方面，改革成果需要法治固化，這兩者形成“姊妹篇”“鳥之兩翼、車之雙輪”，在總目標(biāo)上是一致的。同時(shí)，全面建成小康社會，必須通過深化改革和依法治國來實(shí)現(xiàn)，他們又都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。“雙百”活動(dòng)作為全國法治宣傳教育體系中的重要平臺、重要抓手，肩負(fù)著為廣大干部群眾特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和理論學(xué)習(xí)中心組宣傳社會主義法治理念、普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、傳播法治思想、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重任。我們組織推動(dòng)“雙百”活動(dòng)，深入開展法治宣傳教育，就是要努力使法治思維和法治方式成為聯(lián)接 “四個(gè)全面”的紐帶，助力“四個(gè)全面” 協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級組委會要深刻認(rèn)識法治宣傳教育同國家的未來發(fā)展方向和目標(biāo)緊密相連，深刻認(rèn)識“雙百”活動(dòng)在弘揚(yáng)社會主義法治精神、履行普法教育職能中的重要意義和作用，從而以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感進(jìn)一步做好今年的“雙百”工作。

　　二要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總要求開展宣講。基于改革開放以來30多年的法治實(shí)踐，特別是經(jīng)過黨的十八大以來兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定。這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神為我們加強(qiáng)法治建設(shè)、全面依法治國提供了難得的機(jī)遇?！半p百”活動(dòng)作為全國法治宣傳教育的一面鮮亮旗幟、一個(gè)重要品牌，要以全面推進(jìn)依法治國為己任，牢牢把握《決定》提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的總要求，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，努力在中高級領(lǐng)導(dǎo)干部中、在各級宣講對象中進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會精神上來，推動(dòng)法治宣傳教育常態(tài)化、長效化，使法治精神深入人心，以法治精神凝心聚力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

　　三要突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化法治宣傳教育效果。近些年來，法治建設(shè)步伐越來越快，但同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比、同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。在法治中國建設(shè)“三位一體”工作格局中，法治政府是法治國家、法治社會建設(shè)的基本前提，法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，抓住培育法治信仰、樹立規(guī)則意識這個(gè)目標(biāo)，持續(xù)努力。只有實(shí)現(xiàn)全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。只有不斷打造整個(gè)社會尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境，才能為全面推進(jìn)依法治國提供廣泛的社會基礎(chǔ)。只有公平正義得到切實(shí)維護(hù)，公民權(quán)利得到有效保障，才能為全面推進(jìn)依法治國打牢群眾基礎(chǔ)?；诖?，我們在謀劃今年的“雙百”活動(dòng)過程中，要切實(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化法治宣傳教育。體現(xiàn)在法治政府宣講上，要注重加快推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)，力爭使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。體現(xiàn)在法治社會宣講上，要緊緊抓住“雙百”法治宣講逐步向下延伸的有利契機(jī)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，努力推動(dòng)形成良好法治環(huán)境，打造法治建設(shè)新常態(tài)。

　　二、抓住重點(diǎn)，有的放矢，努力增強(qiáng)“雙百”法治宣講的針對性、主動(dòng)性

　　深入開展“雙百”活動(dòng)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級干部中開展法治宣講，目的是為了大力弘揚(yáng)法治精神，牢固樹立憲法法律權(quán)威，努力推動(dòng)憲法法律的全面貫徹實(shí)施，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正所謂牽牛要牽牛鼻子，抓大事要切中要害。新時(shí)期我們開展“雙百”法治宣講，也要抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，做到有的放矢。

　　一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。他要求，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場，就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論。近年來，“雙百”活動(dòng)全國組委會始終堅(jiān)持把推動(dòng)法治宣講進(jìn)省級理論學(xué)習(xí)中心組作為工作重點(diǎn)，取得了一定成效，但也存在工作不平衡的問題。我想，2015年的“雙百”活動(dòng)，全國組委會各成員單位和各省級組委會，要主動(dòng)想事謀事成事，一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)“雙百”活動(dòng)進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組、進(jìn)各級黨委法治培訓(xùn)專題研討班和學(xué)習(xí)班，二是要結(jié)合地方法治建設(shè)理論、實(shí)踐等方面的急迫需求，開展與之密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣講，急工作所急，辦工作所需，真正形成領(lǐng)導(dǎo)干部愛聽、聽有所獲的講座報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)四中全會提出的學(xué)法制度安排。

　　二要抓住法律實(shí)施這個(gè)突出問題。法律的生命力在于實(shí)施，有了法律不能有效實(shí)施，那法律再多也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。經(jīng)過長期努力，當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題，但同時(shí)，法律實(shí)施的任務(wù)也更加凸顯。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我們一方面要提高立法質(zhì)量，讓出臺的每一項(xiàng)法律都符合中國實(shí)際、具有中國特色、滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，都能立得住、行得通、真管用;另一方面，必須大力推進(jìn)憲法和法律的全面有效實(shí)施，努力把“紙面上的法”真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”，從而不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷夯實(shí)以憲法全面有效實(shí)施為核心的中國特色社會主義法治體系。在組織開展“雙百”活動(dòng)過程中，我們要加大在立法、執(zhí)法和司法等問題的調(diào)查研究，為依法治國提出行之有效的、可操作性強(qiáng)的、比較扎實(shí)的工作措施和意見;要通過法治宣講，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使權(quán)力，促進(jìn)依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利，讓人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，從而使法治成為中國前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　三要抓住基層治理這個(gè)工作重點(diǎn)。四中全會《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。當(dāng)前，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在基層治理中的地位更加突出、作用更加重大?；鶎痈刹糠ㄖ斡^念強(qiáng)不強(qiáng)，依法辦事能力高不高，善不善于從法律層面思考問題、在法律框架內(nèi)研究解決辦法，決定著人民權(quán)益能不能得到保障、矛盾糾紛能不能得到化解、社會秩序能不能得以維護(hù)。我們“雙百”活動(dòng)各地方組委會，要積極回應(yīng)基層單位和群眾日益增長的法律需求，抓好“雙百”活動(dòng)逐級向下延伸的工作，建立重心下移、力量下沉的法治宣講工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層干部法治觀念、提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題的本領(lǐng)，為推動(dòng)基層治理法治化、為社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

　　三、分工負(fù)責(zé)，形成合力，確?！半p百”活動(dòng)取得新進(jìn)展、新成效

　　“雙百”活動(dòng)是中國法學(xué)會與中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部等單位共同創(chuàng)辦的法治宣講活動(dòng)?；顒?dòng)開展九年來，廣大法學(xué)法律工作者積極參與，在社會上產(chǎn)生廣泛影響，成為法治宣傳的知名品牌。目前的組織方式是全國“雙百”活動(dòng)組委會協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各省市“雙百”活動(dòng)組委會具體落實(shí)?；顒?dòng)的主要對象面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　特別是四中全會《決定》指出，要把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起。這為“雙百”活動(dòng)的深入開展提供了前所未有的機(jī)遇。我們要緊緊抓住學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神的有利契機(jī)，把“雙百”活動(dòng)推向一個(gè)新的階段。

　　一是要發(fā)揮好組委會成員單位的作用，著力抓好推動(dòng)工作。全國“雙百”活動(dòng)組委會做好抓總工作，掌握好“雙百”活動(dòng)的方向、原則和重點(diǎn)問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好重點(diǎn)選題的集體備課工作，權(quán)威解讀中央重要文件和講話精神，準(zhǔn)確解答法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。組委會各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，以進(jìn)一步提升活動(dòng)的影響力和實(shí)效性為目標(biāo)，各司其職，形成合力。請中組部多關(guān)心支持，將“雙百”活動(dòng)納入中組部干部考核和黨校學(xué)習(xí)計(jì)劃;請中宣部多關(guān)心支持，將活動(dòng)納入中宣部關(guān)于各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃;請教育部多關(guān)心支持，將活動(dòng)納入教育部關(guān)于高校思想政治教育學(xué)習(xí)計(jì)劃;請司法部多關(guān)心支持，將活動(dòng)納入司法部法治宣傳和普法教育工作計(jì)劃;請中直工委和中央國家機(jī)關(guān)工委多支持協(xié)調(diào)，推動(dòng)活動(dòng)在中央和國家機(jī)關(guān)廣泛開展。請各級黨委政法委要關(guān)心、重視活動(dòng)的開展，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。法學(xué)會作為“雙百”活動(dòng)具體工作落實(shí)單位，要把“雙百”活動(dòng)作為年度重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，做好各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)工作。

　　二是希望各地組委會進(jìn)一步加大工作力度?！半p百”活動(dòng)涉及面廣，涉及的部門和人員多，報(bào)告會的場次多、規(guī)模大，各地區(qū)各部門的情況又各不相同，這就需要高效有力的溝通協(xié)調(diào)。各地組委會要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)爭取黨委、政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民團(tuán)體職能作用，把“雙百”活動(dòng)放在法治建設(shè)全局來謀劃，融入到法治教育之中來推動(dòng)。要繼續(xù)以各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)開展宣講，統(tǒng)籌兼顧，逐級延伸;在已有工作基礎(chǔ)上，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，要抓住薄弱地區(qū)，爭取全覆蓋。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，找準(zhǔn)法治宣講的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)?！半p百”活動(dòng)在法治建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐和法學(xué)理論創(chuàng)新研究之間搭建了交流與對話的平臺。各級組委會要為法學(xué)專家發(fā)揮好“智囊團(tuán)”“思想庫”作用創(chuàng)造條件、搭建舞臺，多安排一些從法學(xué)理論角度研究重大疑難問題的內(nèi)容;法學(xué)專家參加“雙百”活動(dòng)，要帶著任務(wù)去，帶著成果回，確保宣講達(dá)到“釋疑解惑、真正管用”的效果。

　　三是要積極推動(dòng)“雙百”活動(dòng)工作機(jī)制和工作方式創(chuàng)新。要在宣講內(nèi)容上求創(chuàng)新，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注、人民群眾關(guān)心的涉法問題組織備課，做好宣講前調(diào)研工作，力求從法理上把現(xiàn)實(shí)中的涉法問題講清楚、說明白。要在組織方式上求創(chuàng)新，探索建立全國“雙百”活動(dòng)組委會成員單位與省區(qū)市聯(lián)系機(jī)制，由組委會成員單位聯(lián)絡(luò)員對口聯(lián)系協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，共同推動(dòng)“雙百”活動(dòng)健康有序開展。要在評估方法上求創(chuàng)新，加強(qiáng)對“雙百”活動(dòng)組織實(shí)施的考核，總結(jié)推廣各地組織開展“雙百”活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。要在宣講形式上求創(chuàng)新，發(fā)揮媒體普法作用，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在“雙百”活動(dòng)中的運(yùn)用，增強(qiáng)宣傳的深度和廣度，提高工作實(shí)效，不斷擴(kuò)大“雙百”活動(dòng)的社會影響力。

　　同志們!為政貴于行，關(guān)鍵在落實(shí)。讓我們共同努力，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到四中全會精神上來，以法治宣講的新進(jìn)展、新成效助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局順利實(shí)施。