加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治保障 攜手共建美麗中國

　　——在生態(tài)環(huán)境法治保障研討會上的講話

王樂泉

　　(2015年5月14日)

尊敬的嚴(yán)雋琪副委員長、同志們：

　　今天，我們在這里舉行生態(tài)環(huán)境法治保障研討會，這對于深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神,具有重要的意義。在此，我代表中國法學(xué)會，對大家的出席表示熱烈的歡迎!向各支持單位和協(xié)辦單位的同志們表示誠摯的感謝!對“生態(tài)環(huán)境法治保障”制度創(chuàng)新事例征集活動的獲獎單位、主題征文獲獎作者及優(yōu)秀組織單位表示衷心的祝賀!

　　21世紀(jì)是一個面臨嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)的時代，人類生存的環(huán)境不斷受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新論斷、新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。我們知道，建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治，唯有法治才能管長遠(yuǎn)、管根本、管全局。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，也大都與法制不完備、執(zhí)法不嚴(yán)格、司法不給力、守法不自覺有關(guān)。所以，習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/span>

　　下面，我就生態(tài)環(huán)境法治保障談幾點(diǎn)意見：

　　一、以新《環(huán)保法》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立完備的環(huán)保法律體系

　　法治的基礎(chǔ)在于立法。建設(shè)完善的環(huán)境法律體系，使環(huán)境保護(hù)有法可依，有規(guī)可循，這是環(huán)境法治實(shí)現(xiàn)的前提。黨的第十八屆三中全會《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;3月24日中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。今年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)保法》積極回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢、新情況，著重解決了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大提出的“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求。但作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性的《環(huán)保法》，只對制度、舉措作了原則性規(guī)定，要讓新《環(huán)保法》落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，還需全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，全面梳理新《環(huán)保法》規(guī)定，列出配套法律法規(guī)清單，盡快完成配套法律法規(guī)的制定工作，形成以《環(huán)保法》為龍頭、體系協(xié)調(diào)、內(nèi)容完善的環(huán)保法律體系。在法律層面，要加快制定土壤污染防治法、濕地保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法，修訂大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等單行環(huán)保法律。在法規(guī)和規(guī)章層面，要針對新《環(huán)保法》中的跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境信用檔案、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與、排污權(quán)交易等新制度或措施，著力做好相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的出臺工作。

　　第二，健全體制機(jī)制，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法司法環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法司法力度

　　習(xí)近平同志指出：“法律的生命力在于實(shí)施，如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事”。環(huán)境執(zhí)法、司法失之于軟、失之于松、失之于寬是影響我國生態(tài)環(huán)境問題的重要原因之一。因此，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境司法，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障。

　　在環(huán)境執(zhí)法層面，要盡快轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)”的理念，深刻認(rèn)識“環(huán)保執(zhí)法不是棉花糖而是殺手锏”，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式,大膽創(chuàng)新，積極探索，構(gòu)建一套科學(xué)、獨(dú)立、公平的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式;要有效落實(shí)環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限、協(xié)調(diào)機(jī)制及責(zé)任范圍，理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，切實(shí)解決環(huán)保執(zhí)法中 “部門分割”、“各自為政”的問題;要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重執(zhí)法方法與執(zhí)法能力培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法信息化、現(xiàn)代化水平。在環(huán)境司法層面，要樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，完善符合環(huán)境司法需求的“三審合一”體制，建立專門化的訴訟程序和訴訟機(jī)制，有效解決影響環(huán)境司法的訴訟體制障礙;要建立健全環(huán)境公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織的重要作用，加大環(huán)境公共利益的司法保護(hù)力度;要探索建立行政責(zé)任與刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與司法協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，發(fā)揮環(huán)保司法對環(huán)保執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)功能。

　　三、圍繞工作大局，積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府主導(dǎo)，更需要全社會積極參與和監(jiān)督。作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，各級法學(xué)會要充分發(fā)揮智力資源充分、學(xué)術(shù)性強(qiáng)、“第三方”地位超脫等優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。要通過環(huán)境資源法學(xué)研究會、能源法學(xué)研究會、海洋法學(xué)研究會等專門研究會，大興調(diào)研之風(fēng)，總結(jié)汲取我國環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外環(huán)境治理的先進(jìn)做法，多出具有創(chuàng)新性、操作性、實(shí)效性的調(diào)研成果，為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供有力的理論支撐和智力支持;要與立法、環(huán)保等部門建立常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與實(shí)務(wù)需求的“供需見面”，并以此為基礎(chǔ)積極參與環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修改工作，為環(huán)保法治的健全和完善，主動建言獻(xiàn)策;要積極組織和參與環(huán)保法治宣傳，普及環(huán)保法律知識，引領(lǐng)、引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者積極、理性、有序地參與環(huán)境保護(hù)，提高維護(hù)社會公共環(huán)境權(quán)益的意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，為推動全社會形成生態(tài)文明的主流價值觀貢獻(xiàn)力量。

　　同志們，沒有青山綠水，就沒有金山銀山;沒有藍(lán)天碧草，就沒有幸福和諧。為了每一個人的健康，為了每一個孩子的快樂，為了每一個家庭的幸福，為了子孫后代茁壯成長，依法保障生態(tài)環(huán)境，法學(xué)法律界責(zé)無旁貸。今天的論壇只是起點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，我們將始終在路上!希望我們每一個人都珍惜、愛護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國!

　　最后，預(yù)祝研討會圓滿成功!