珍惜國土資源 共創(chuàng)生態(tài)文明

國土資源部副部長? 胡存智

　　（2015年5月14日）

尊敬的王樂泉委員，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

　　國土資源是生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素，具有自然、經(jīng)濟、社會和生態(tài)多重屬性，管好、用好國土資源，就是對生態(tài)環(huán)境的源頭預(yù)防和保護，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，國土資源管理工作已從注重資源開發(fā)保護、合理利用，轉(zhuǎn)向強調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，并按照“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”的新職責(zé)定位，將“生態(tài)國土”、“法治國土”融入國土資源管理全過程，不斷夯實生態(tài)環(huán)境的法治保障。

　　一、 主要做法和成效

　　近年來，國土資源部高度重視生態(tài)文明法治建設(shè)，著重科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強普法，在加強生態(tài)環(huán)境的法治保障方面作了有益的探索，并取得了重要的階段性成果。

　　(一)完善國土資源立法，夯實生態(tài)文明建設(shè)制度保障

　　一是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)職能整合的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》，研究起草《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進，為落實自然資源所有權(quán)、保護自然資源使用權(quán)，推進資源要素市場化配置奠定了基礎(chǔ)。

　　二是全面落實用途管制制度，積極推進國土資源規(guī)劃立法。2012年，我部出臺了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，為統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護提供了重要保障。同時，我部還在積極研究起草《土地利用規(guī)劃條例》，為進一步完善五級土地利用總體規(guī)劃體系、加強耕地保護、優(yōu)化國土空間布局奠定基礎(chǔ)。

　　三是加強重要資源保護，積極推進國土資源保護立法。出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》、《古生物化石保護條例實施辦法》、《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等一系列部門規(guī)章，為資源和環(huán)境的保護和修復(fù)提供了依據(jù)，也為保護人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　四是促進資源市場配置，積極推進國土資源市場建設(shè)立法。出臺了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》等一系列國土資源市場建設(shè)的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權(quán)交易市場提供了保障。

　　五是促進資源有效利用，積極推進國土資源節(jié)約集約利用立法。把資源節(jié)約集約利用作為國土資源生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，2014年專門出臺了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，和《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)等一系列文件。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，修訂鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄，推廣先進適用技術(shù)，努力提升資源利用水平，累計完成了20個重要礦種開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，遴選發(fā)布三批共159項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)。

　　六是完善執(zhí)法監(jiān)督，積極推進國土資源執(zhí)法督察立法。2014年出臺了《國土資源行政處罰辦法》，進一步規(guī)范了國土資源行政處罰的實施，保障和監(jiān)督國土資源主管部門依法履行職責(zé)，保護自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　七是提升立法質(zhì)量，積極推進國土資源立法后評估工作。出臺了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，對我部出臺的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等開展后評估工作，為適時推進法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

　　(二)嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境保護力度

　　一是加強執(zhí)法監(jiān)督力量。不斷健全國土資源違法行為查處相關(guān)規(guī)范，提升國土資源執(zhí)法水平。同時，建立健全了國家土地督察體系，形成了“九局一辦”的工作格局，加強了對地方政府土地管理行為的監(jiān)督。

　　二是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。采取衛(wèi)片執(zhí)法、12336違法線索舉報電話等方式，豐富執(zhí)法監(jiān)督方式，暢通群眾監(jiān)督的渠道，初步形成了“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”為一體的國土資源綜合監(jiān)管體系。

　　(三)加強國土資源普法工作，營造生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍

　　以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4全國法制宣傳日”等重要普法宣傳紀(jì)念日為契機，向社會積極宣傳國土資源管理取得的成就和最新法律政策，增強國土資源工作者和社會公眾的法治觀念，推動全社會形成學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

　　二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

　　從我國國土資源的國情看，我國人均資源量少，資源稟賦不高，資源利用方式粗放，長期以來的高強度的土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)活動使得土地退化，耕地質(zhì)量不斷下降，地面沉降、地下水污染、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益凸顯。

　　從當(dāng)前面臨的形勢看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了“三期”疊加的新常態(tài)階段，土地和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總體需求仍居高不下。建設(shè)用地從增量擴張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過高對外依存轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)用好兩種資源、兩個市場的調(diào)整勢在必行。資源環(huán)境承載力正在逼近“天花板”，統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)非常艱巨。

　　形勢表明，在強化生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展模式下，國土資源管理面臨的壓力和挑戰(zhàn)將日益加大，必須及時調(diào)整管理思路，堅持“保護資源與保障發(fā)展并舉、保護第一”的基本原則，全面推進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近些年來，隨著自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立、土地管理制度改革的深入推進，以及礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的不斷完善，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)難以滿足實踐管理的需要，這既不利于政府依法行政管好國土資源，也不利于土地使用權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人合法財產(chǎn)的保護，不利于生態(tài)環(huán)境保護。

　　三、下一步工作重點

　　黨中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布了關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，這是黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后，推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。下一步，國土資源部將在以往工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的意見精神，深入推進國土資源生態(tài)文明建設(shè)。

　　(一)強化統(tǒng)籌和規(guī)范，嚴(yán)格保護國土資源

　　強化源頭保護，充分發(fā)揮規(guī)劃和用途管制對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用，深入開展“多規(guī)合一”試點，積極推進《全國國土規(guī)劃綱要》的報批，探索研究省級和區(qū)域性國土規(guī)劃編制。大力推進永久基本農(nóng)田劃定，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，強化省級政府耕地保護責(zé)任，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，探索構(gòu)建耕地保護補償激勵機制。

　　(二)強調(diào)制度和效果，全面推進國土資源節(jié)約集約利用

　　推進土地節(jié)約集約利用，完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點工作，積極推動把資源節(jié)約集約利用情況納入對地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。

　　(三)堅持生態(tài)理念，加快法治國土建設(shè)

　　全面清理現(xiàn)行法律、法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿法治國土建設(shè)全過程，加強國土資源重點領(lǐng)域立法，配合立法機關(guān)加快推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。加強土地集約集約制度建設(shè)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè)，加快推進行政法規(guī)和部門配套規(guī)章的制訂和實施。加強規(guī)范性文件管理，實施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。嚴(yán)格依法行政，推進權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，明確權(quán)力責(zé)任邊界。依法開展維權(quán)，更加注重依法維護群眾權(quán)益，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。

　　把生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求融入國土資源管理全過程，并將其具體化、制度化，是法治國土建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，需要國土資源部門和社會各界的共同努力。讓我們更好地發(fā)揮法治建設(shè)在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，珍惜寶貴的國土資源，攜手共創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。