充分發(fā)揮檢察職能? 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

　　最高人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員 陳連福

（2015年5月14日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　很高興受邀參加“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)”，我演講的題目是“充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”。

　　生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護(hù)，是關(guān)系基本民生，關(guān)系長(zhǎng)治久安，關(guān)系子孫后代的一件大事。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo);十八屆三中全會(huì)明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù);四中全會(huì)又進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。良好的生態(tài)環(huán)境，離不開法治的保障和護(hù)航。檢察機(jī)關(guān)作為全面依法治國(guó)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面承擔(dān)著義不容辭的重大責(zé)任。

　　首先，檢察機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題高度重視。特別是近年來，檢察機(jī)關(guān)將對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)擺到突出位置，以開展專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，不斷加大懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為力度，取得了顯著成效。一是依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪嫌疑人9293人，起訴25863人，有效震懾了犯罪。二是堅(jiān)決查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故，嚴(yán)查事故背后的國(guó)家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪。2011年以來，高檢院針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染等民生問題，先后集中開展了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作”“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，有力懲治了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。截至今年3月，僅在上述專項(xiàng)活動(dòng)中，就已查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件2652人。三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)破壞環(huán)境資源類案件線索的受理、立案、查處等情況進(jìn)行集中排查，堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。2014年2月，高檢院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期八個(gè)月的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類案件1804人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源類案件1795人。四是不斷完善法律適用和相關(guān)辦案工作機(jī)制。2013年6月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了相關(guān)法律適用。檢察機(jī)關(guān)還針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件，建立健全提前介入、快捕快訴反應(yīng)等工作機(jī)制，依法從重從快打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事犯罪活動(dòng)。

　　其次，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況仍不容樂觀，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作仍是檢察工作中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。一是打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪面臨著取證難、鑒定難、認(rèn)定難、法律適用難等問題。大氣污染、水污染等問題的嚴(yán)重性，我們都有切身感受。但由于案件時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、取證困難，加之污染損失后果難以準(zhǔn)確認(rèn)定，還有的在刑法因果關(guān)系上存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致對(duì)此類問題難以進(jìn)行刑事追責(zé)。二是一些地方政府和單位政績(jī)觀片面、扭曲，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件不支持不配合，致使一些違法犯罪問題長(zhǎng)期得不到解決。三是行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各自為政，難以形成工作合力，給違法犯罪分子留下可乘之機(jī)。

　　第三，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)指明了方向。我們將真正從人民福祉、民族未來的高度，切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，著力推動(dòng)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為建設(shè)美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

　　一要依法強(qiáng)化對(duì)損害生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題治理。檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)四中全會(huì)的部署，積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正有案不立、有罪不究。同時(shí)，探索運(yùn)用恢復(fù)性司法的理念，通過要求犯罪嫌疑人停止侵害和排除妨礙、恢復(fù)原狀或修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低對(duì)資源環(huán)境的損害程度。

　　二要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。對(duì)類似騰格里沙漠非法排污這樣的案件，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入，依法履行監(jiān)督職責(zé)。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

　　三要加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、亂作為的問題。一方面，堅(jiān)決查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，尤其重點(diǎn)查辦重大生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評(píng)價(jià)、污染治理、重大環(huán)境事故等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，促進(jìn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。另一方面，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，要從督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手，督促其糾正，促進(jìn)從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政亂象。

　　四要探索建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題提起公益訴訟制度，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題提起公益訴訟，是四中全會(huì)賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，目前這項(xiàng)改革還在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段。檢察機(jī)關(guān)將綜合運(yùn)用督促糾正、督促起訴、支持起訴和提起公益訴訟等多種手段維護(hù)公共利益。

　　五要結(jié)合司法辦案，推動(dòng)完善生態(tài)文明法律制度。高檢院將加強(qiáng)與最高法院、環(huán)保部等部門的密切配合，及時(shí)完善懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的司法解釋，明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)司法實(shí)踐，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系。

　　同志們，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。讓我們一道努力，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境的法治保障水平，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山!謝謝!