在貴州省法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上的講話

　　(2015年5月24日)

　　王樂泉

同志們：

　　我這次來貴州省法學(xué)會(huì)調(diào)研，是想了解一下法學(xué)會(huì)的工作情況，聽聽大家對(duì)法學(xué)會(huì)工作有什么經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，有哪些困難和問題，對(duì)中國法學(xué)會(huì)有什么意見和建議。剛才聽了諶貽琴同志對(duì)全省政法工作的介紹，彭德全同志對(duì)省法學(xué)會(huì)基本工作情況的介紹，以及市(州)法學(xué)會(huì)、研究會(huì)和院校同志們的匯報(bào)發(fā)言，使我對(duì)貴州省政法工作和法學(xué)會(huì)工作有了比較全面的了解，我感到大家的工作都是認(rèn)真的,也進(jìn)行了認(rèn)真的思考，發(fā)言簡明扼要，我很受啟發(fā)。對(duì)同志們提出希望中國法學(xué)會(huì)幫助解決的一些困難和問題，我們會(huì)認(rèn)真對(duì)待。

　　貴州省法學(xué)會(huì)近年來的工作進(jìn)步比較大，法學(xué)會(huì)的同志們克服了不少困難，努力創(chuàng)造條件，積極開展工作。省法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和法學(xué)院校圍繞黨和國家工作大局，積極開展法學(xué)法律研究，為改革發(fā)展服務(wù)。工作是好的，有特色有亮點(diǎn)。省委政法委對(duì)法學(xué)會(huì)的工作給予了大力支持和幫助，這些都要充分肯定。

　　我到中國法學(xué)會(huì)工作有一年半的時(shí)間了。法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，作為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量，怎么開展工作，靠什么來推動(dòng)工作，如何發(fā)揮好推進(jìn)法治中國建設(shè)的智囊團(tuán)和思想庫作用等等，這是我到法學(xué)會(huì)工作后一直在思考的問題。這一年半來，我去了8個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)進(jìn)行調(diào)研(遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶)，貴州是第9個(gè)。此外，我還聽取了20多個(gè)中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的專題匯報(bào)、到相關(guān)法學(xué)院校(中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、西南政法大學(xué))等進(jìn)行了調(diào)研。應(yīng)該說，通過調(diào)研，我對(duì)法學(xué)會(huì)有了比較全面、深入、系統(tǒng)的了解，對(duì)法學(xué)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作思路等的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。我剛參加工作的時(shí)候是在人民公社，到法學(xué)會(huì)之前的幾十年里，要么在黨委工作，要么在政府工作，抓工作、推動(dòng)工作的主要方式或者特點(diǎn)就是靠“權(quán)力”來推動(dòng)。到法學(xué)會(huì)以后，轉(zhuǎn)變很大，總覺得法學(xué)會(huì)的工作缺少抓手。法學(xué)會(huì)也不像工青婦，對(duì)于法學(xué)會(huì)這樣的群團(tuán)組織如何推動(dòng)開展工作，對(duì)我而言還是新課題。今年3月，我在與河南省法學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子座談時(shí)，套用了一句時(shí)髦的話，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，我覺得干法學(xué)會(huì)工作也是永遠(yuǎn)在路上，需要不斷學(xué)習(xí)，不斷探索實(shí)踐，不斷總結(jié)提高。

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨對(duì)法治建設(shè)、對(duì)治國理政，在認(rèn)識(shí)上的全面升華，是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。四中全會(huì)決定為我們開展工作指明了方向，提供了基本遵循。今年2月中央政治局審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確指出，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的歷史任務(wù)面前，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。中央要求，新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱;只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。法學(xué)會(huì)是黨的群團(tuán)組織，法學(xué)會(huì)的工作也必然是只能加強(qiáng)，不能削弱;只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。

　　根據(jù)中央要求，結(jié)合我一年多來的工作體會(huì)，我跟大家作個(gè)交流，談?wù)勎业南敕?。我體會(huì)，中國法學(xué)會(huì)開展工作的主要渠道和推動(dòng)工作的主要抓手就是兩個(gè)：一個(gè)是我們各級(jí)地方法學(xué)會(huì)，另一個(gè)就是中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)。截止2014年底，我們共有32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)，15個(gè)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)，346個(gè)地市級(jí)法學(xué)會(huì)，677個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)。中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和主管的全國性法學(xué)社團(tuán)有57個(gè)，全國省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)有533個(gè)(副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)和部分地市法學(xué)會(huì)包括有的縣級(jí)法學(xué)會(huì)也都有研究會(huì)，未計(jì)在內(nèi))。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局背景下，我們能不能適應(yīng)新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、開創(chuàng)新局面，很大程度上靠我們各級(jí)法學(xué)會(huì)、各研究會(huì)的主動(dòng)努力，全面推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作蓬勃開展，取決于各級(jí)地方法學(xué)會(huì)和兩級(jí)研究會(huì)工作開展情況，取決于我們銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神。

　　一、關(guān)于地方法學(xué)會(huì)工作

　　從地方法學(xué)會(huì)建設(shè)看，省級(jí)、副省級(jí)法學(xué)會(huì)都建立了，地市級(jí)法學(xué)會(huì)也基本上都建立了。根據(jù)2014年度對(duì)省級(jí)法學(xué)會(huì)的考核情況，省級(jí)法學(xué)會(huì)的整體工作水平有明顯提高，有三分之二的省級(jí)法學(xué)會(huì)都能較好地開展工作，各省級(jí)法學(xué)會(huì)之間的差距在逐步縮小。副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)的工作總體上也是比較好的。地市級(jí)法學(xué)會(huì)工作開展情況參差不齊，還存在比較多的問題，下一步要著重解決干什么和怎么干的問題?？h級(jí)法學(xué)會(huì)的建立工作，去年成效比較顯著，到2014年底已建立了677個(gè)法學(xué)會(huì)。但是就全國2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)來說，建立縣級(jí)法學(xué)會(huì)的工作任務(wù)還很重，這是我們今年以及今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。

　　對(duì)于縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，我們也有個(gè)認(rèn)識(shí)過程?！吨袊▽W(xué)會(huì)章程》規(guī)定，地方法學(xué)會(huì)在省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、自治州)和有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立。這是在2013年11月中國法學(xué)會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)對(duì)《章程》進(jìn)行修改，進(jìn)一步明確地方法學(xué)會(huì)組織體系建設(shè)擴(kuò)展到有條件的縣。當(dāng)時(shí)的本意是少數(shù)的縣。黨的十八屆四中全會(huì)以后，在全面依法治國新形勢(shì)下，我們重新審視地方法學(xué)會(huì)組建工作。雖然《章程》并沒有修改，提法上還是“有條件的縣”建立法學(xué)會(huì)，但我們認(rèn)為，此時(shí)的“有條件的縣”就要理解為是絕大多數(shù)的縣。也就是說，從絕大多數(shù)縣來看，既有必要也有條件建立法學(xué)會(huì)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。要重心下移、力量下沉。而縣級(jí)法學(xué)會(huì)是最接近基層的法學(xué)會(huì)，是法學(xué)會(huì)工作向下延伸的重要渠道，是把四中全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落到實(shí)處的重要依托，因此必須大力加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)。

　　各級(jí)法學(xué)會(huì)的工作應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)，各有側(cè)重，不能上下一般粗。市縣級(jí)法學(xué)會(huì)的工作主要應(yīng)放在法治宣傳、法律服務(wù)和化解矛盾糾紛等方面。為了更好地推動(dòng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)，解決市縣法學(xué)會(huì)干什么和怎么干的問題，最近中央政法委將要下發(fā)中國法學(xué)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見》。今年中央綜治辦已把法學(xué)會(huì)工作納入綜治工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，中國法學(xué)會(huì)也成為了綜治考評(píng)單位。這些舉措必將推進(jìn)法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。希望貴州省法學(xué)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，在完成市州法學(xué)會(huì)建設(shè)的同時(shí)，盡快把縣級(jí)法學(xué)會(huì)建立起來，工作開展起來，不斷開創(chuàng)法學(xué)會(huì)工作的新局面。

　　二、關(guān)于研究會(huì)工作

　　今年4月下旬，中國法學(xué)會(huì)專門召開了中國法學(xué)會(huì)研究會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨法學(xué)理論骨干培訓(xùn)會(huì)議，這是在推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局背景下，全面謀劃研究會(huì)建設(shè)的一次重要會(huì)議。中國法學(xué)會(huì)各研究會(huì)、中國法學(xué)會(huì)主管的全國性社團(tuán)、各省級(jí)法學(xué)會(huì)和省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的代表都參加了會(huì)議。

　　目前全國法學(xué)會(huì)的研究力量主要集中在中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)，57個(gè)全國性研究會(huì)和幾百個(gè)地方性研究會(huì)，構(gòu)成了一個(gè)龐大的研究集群。這也是中國法學(xué)會(huì)作為學(xué)術(shù)團(tuán)體區(qū)別于其它群團(tuán)組織的一個(gè)顯著特點(diǎn)。全國性研究會(huì)高端人才密集，在理論研究和制度建設(shè)上更有優(yōu)勢(shì)，參與中央一級(jí)法治決策咨詢較多，更熟悉政策;地方性研究會(huì)更接近一線，接近實(shí)際工作，熟悉區(qū)域法治實(shí)踐的實(shí)際情況，在開展基層調(diào)研、實(shí)證研究方面具有天然優(yōu)勢(shì)，二者正好可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。

　　貴州省法學(xué)會(huì)要結(jié)合本省特點(diǎn)建立研究會(huì)，比如剛才介紹的礦產(chǎn)資源法研究會(huì)和生態(tài)文明法治研究會(huì)，就很有自身特點(diǎn)，當(dāng)然其他幾個(gè)研究會(huì)工作開展的也不錯(cuò)。但總體而言，研究會(huì)的工作還要大大加強(qiáng)。目前貴州省14個(gè)研究會(huì)可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我們面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求。要在全省范圍內(nèi)把各學(xué)科各專業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才組織起來，包括法學(xué)教育研究部門和司法實(shí)務(wù)部門的那些優(yōu)秀人才，把改革發(fā)展中急需的相關(guān)專門研究會(huì)建立起來，以適應(yīng)法治建設(shè)工作的需要。

　　研究會(huì)工作最重要的就是要突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題倒逼機(jī)制。要把工作重心放在研究和解決法治實(shí)踐中的突出問題方面，要勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不要清規(guī)戒律太多。多年來，我們雖然不斷強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，但我始終感到研究工作在這方面做的還不夠。文章寫的很多，但是能解決問題的并不多。我們的研究工作要與法治實(shí)踐以及實(shí)務(wù)部門緊密結(jié)合，要著力解決好研究與實(shí)際工作需要嚴(yán)重脫節(jié)的問題。各省研究會(huì)要圍繞黨委政府中心工作，圍繞地方的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究。法治建設(shè)中的急難問題就是題目，就是我們研究的重中之重。要增強(qiáng)研究工作的針對(duì)性、實(shí)用性。要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。研究會(huì)只有接地氣，才能把工作搞好。

　　要積極推進(jìn)智庫型研究會(huì)建設(shè)，要將新型智庫建設(shè)作為研究會(huì)的發(fā)展方向。按照中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，中國法學(xué)會(huì)要建設(shè)成為我國法治建設(shè)領(lǐng)域的國家級(jí)核心智庫;省法學(xué)會(huì)要堅(jiān)持“立足當(dāng)?shù)亍⒀芯慨?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍惫ぷ髟瓌t，把法學(xué)會(huì)工作融入地方工作大局，立足執(zhí)法司法實(shí)際，注重應(yīng)用法學(xué)、實(shí)踐法學(xué)研究，推動(dòng)研究成果直接、有效服務(wù)地方改革發(fā)展，努力建設(shè)成為省級(jí)核心智庫。

　　三、關(guān)于工作機(jī)制

　　一年多來，我反復(fù)思考，通過什么樣的工作機(jī)制，能夠充分發(fā)揮好法學(xué)會(huì)在全面依法治國中的積極作用。

　　中國法學(xué)會(huì)與地方法學(xué)會(huì)在管理體制上是一致的，但又略有不同，這個(gè)不同點(diǎn)為我們地方法學(xué)會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制提供了條件。具體來講，在管理體制上，中國法學(xué)會(huì)是由中央書記處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,中央政法委員會(huì)代管。中國法學(xué)會(huì)同中央政法委的關(guān)系很密切，中國法學(xué)會(huì)自覺在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項(xiàng)主動(dòng)請(qǐng)示、匯報(bào);中央政法委積極支持中國法學(xué)會(huì)工作，下發(fā)文件，批示指導(dǎo)，交任務(wù)，交課題，注重發(fā)揮法學(xué)會(huì)在政法工作全局中的作用。地方法學(xué)會(huì)在管理體制上，按照中央政法委要求，統(tǒng)一歸口當(dāng)?shù)卣ㄎ芾?。這項(xiàng)工作從2004年開始到2013年底，全國省級(jí)法學(xué)會(huì)全部理順管理體制。地方法學(xué)會(huì)理順管理體制后，有了一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，就是我們多數(shù)的法學(xué)會(huì)包括省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)法學(xué)會(huì)的會(huì)長都是由現(xiàn)任政法委書記擔(dān)任，或是原任政法委書記擔(dān)任。

　　省委常委、政法委書記兼任省法學(xué)會(huì)會(huì)長，這是我們開展工作的一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)。其他政法各組成單位的領(lǐng)導(dǎo)，一般沒有政法委書記兼任的。如何把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，切實(shí)把法學(xué)會(huì)工作納入當(dāng)?shù)卣üぷ魅种?，?shí)實(shí)在在成為政法戰(zhàn)線的重要組成部分，這取決于我們創(chuàng)新工作機(jī)制。

　　我認(rèn)為，省委常委、政法委書記兼任省法學(xué)會(huì)會(huì)長，就要把法學(xué)會(huì)會(huì)長這個(gè)位子坐實(shí)，就要把法學(xué)會(huì)作為左膀右臂，作為政法工作和處理涉法事務(wù)的一支重要力量。法學(xué)會(huì)作為黨的群團(tuán)組織、聯(lián)系全國法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，要明確自己“三個(gè)團(tuán)體和一個(gè)重要組成部分”的職能定位。法學(xué)會(huì)既不是黨政機(jī)關(guān)，又不同于一般社團(tuán)，也區(qū)別于其他群團(tuán)組織，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如：協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。法學(xué)會(huì)的工作特點(diǎn)是跨部門的，橫向的，不局限于哪一個(gè)部門，不管是教育研究部門還是司法實(shí)務(wù)部門，能夠聯(lián)系協(xié)調(diào)各方;第三方優(yōu)勢(shì)。法學(xué)會(huì)不是“權(quán)力”部門，比較客觀中立，尤其在處理矛盾糾紛中，易于被各方接受，尤其易于被群眾接受;平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。法學(xué)會(huì)的平臺(tái)很大，可以舉辦論壇，開展課題研究，評(píng)選優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果等等。還有其他優(yōu)勢(shì)，我就不一一列舉了。這是一支現(xiàn)成的力量，能夠發(fā)揮很大的作用，要理直氣壯的領(lǐng)導(dǎo)好用好。既是政法委書記，又是法學(xué)會(huì)會(huì)長，這是沒法分開的。我在河南和重慶都談了這個(gè)想法，希望貴州省能在這方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作和法學(xué)研究的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為全國法學(xué)會(huì)系統(tǒng)更好地參與法治中國建設(shè)、推進(jìn)依法治國提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　同志們，今天省委趙克志書記親自主持座談會(huì)，并對(duì)下一步加強(qiáng)貴州法學(xué)會(huì)建設(shè)講了很重要的意見，充分體現(xiàn)了省委對(duì)法學(xué)會(huì)工作的高度重視。省委省政府和省委政法委對(duì)法學(xué)會(huì)工作一直很關(guān)心，幫助解決了很多實(shí)際問題。希望省委省政府和省委政法委加強(qiáng)對(duì)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)扶持法學(xué)會(huì)發(fā)展壯大，在建立黨組、人員培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面給與幫助和支持。貴州省法學(xué)會(huì)正在籌備換屆，希望貴州省法學(xué)會(huì)要以換屆為契機(jī)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，自覺服務(wù)法治實(shí)踐，為貴州省法治建設(shè)多作貢獻(xiàn)。