在法律文書學(xué)研究會2015年學(xué)術(shù)年會上的講話

　　(2015.5.24)

　　朱孝清

　　我來參加法律文書研究會2015年學(xué)術(shù)年會的任務(wù)有三：一是代表中國法學(xué)會對年會的召開表示祝賀；二是向去年年會以來為法律文書學(xué)繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們表示慰問和感謝；三是對法律文書學(xué)研究工作提點(diǎn)要求。我講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢、增強(qiáng)把法律文書學(xué)研究工作搞上去的責(zé)任感、緊迫感

　　去年10月年會以來，法律文書學(xué)研究工作在以馬宏俊老師為會長的研究會領(lǐng)導(dǎo)下，通過同志們的共同努力，呈現(xiàn)出進(jìn)一步發(fā)展的好勢頭，主要表現(xiàn)在：學(xué)術(shù)活動比較活躍，《法律文書叢書》研究計(jì)劃已經(jīng)推出，合作研究有了良好開端，宣傳渠道進(jìn)一步拓展，研究會領(lǐng)導(dǎo)班子得到充實(shí)。對此，必須充分肯定。

　　但是，法律文書學(xué)研究工作跟法律文書自身的特點(diǎn)和新形勢對法律文書的要求相比還很不適應(yīng)。法律文書的特點(diǎn)，一是使用主體廣。所有執(zhí)法、司法、法律服務(wù)部門及其工作人員都要制作、使用法律文書，其使用主體的人數(shù)大大超過任何一部部門法的使用人數(shù)。二是門類、種類多，內(nèi)容豐富。其門類有行政執(zhí)法法律文書、公安法律文書、檢察法律文書、審判法律文書、監(jiān)獄法律文書、律師法律文書、仲裁文書、公證文書等。此外，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，黨內(nèi)法規(guī)也是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。據(jù)此，紀(jì)委辦理案件所形成的文書也是法律文書。在每個(gè)法律文書門類里面，又有許多具體種類。如公安法律文書，據(jù)公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書式樣(2012年版)》，就有8大類97種。不同門類、種類的法律文書，既有其共性，又有各自的特殊性，其內(nèi)容十分豐富，需要我們既研究其共同的特點(diǎn)和規(guī)律，又研究各自的要求。三是作用大。法律文書作為記載執(zhí)法、司法、法律服務(wù)人員實(shí)施法律活動情況、反映對案件(事項(xiàng))處理意見及其理由和根據(jù)的載體，作為法律實(shí)施的重要工具，對于懲惡揚(yáng)善、定紛止?fàn)?，釋法明理、宣傳法治，增?qiáng)案件處理的正當(dāng)性和公信力，保證法律正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，都具有重要作用。執(zhí)法、司法和法律服務(wù)人員在對案件(事項(xiàng))進(jìn)行審查和研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律在腦子里形成處理意見，其工作只完成了一半，其另一半就是通過法律文書把法律實(shí)施活動記錄下來，把對案件(事項(xiàng))的處理意見及其理由和根據(jù)有條有理地表達(dá)出來。辦理任何案件，雖然處理意見正確，但法律文書如果寫得不好，效果就不可能好。許多涉法涉訴信訪就是因?yàn)榉晌臅唵挝鋽?、不講理或說理不清、用語不當(dāng)?shù)仍蚨斐傻?。可見，要辦好案件(事項(xiàng))，一半靠寫好法律文書。正因?yàn)榉晌臅匾?，所以我國封建社會科舉考試，制作法律文書(主要是判詞)是必考內(nèi)容。

　　更重要的是，新形勢對法律文書和法律文書學(xué)提出了新的更高的要求。一是在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，法治將貫穿到國家的改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，法律文書適用的范圍將進(jìn)一步拓展。二是全面推進(jìn)依法治國的過程，也是在法治領(lǐng)域全面深化改革的過程，它必然要求法律文書進(jìn)一步改革完善。十八屆四中全會《決定》還明確要求“加強(qiáng)法律文書釋法說理”，要求“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！边@本身就是改革完善法律文書的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“及時(shí)公開重要法律文書”、“建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”等，它要求進(jìn)一步提高法律文書的質(zhì)量和水平，使其公開后經(jīng)得起當(dāng)事人和社會各界的推敲、質(zhì)疑和辯駁。所有這些，都需要高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)法律文書學(xué)的研究，給法律文書以有力的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　但是，跟法律文書的特點(diǎn)和新形勢對法律文書的要求相比，法律文書學(xué)的研究還很不適應(yīng)。一是思想不適應(yīng)。不少人對法律文書和法律文書學(xué)研究不重視，不少地方和單位沒有把它放到應(yīng)有位置。二是研究力量不適應(yīng)。中國法律文書研究會會員還不夠多;地方法律文書學(xué)研究會僅武漢市一根獨(dú)苗，省級法律文書學(xué)研究會一片空白。10年前，中國法律文書學(xué)研究會就曾跟武漢市法律文書研究會聯(lián)合舉辦過學(xué)術(shù)會議，10年過去了，地方法律文書學(xué)研究會的分布仍然“山河依舊”，僅武漢一家，別無他店。法律文書可以說是“用之者眾，研究者寡”。三是人才培養(yǎng)機(jī)制不適應(yīng)。在全國600多所法學(xué)院校中，將法律文書作為必修課的僅10家左右，其余的，有的沒有開這門課，有的開了選修課;全國還沒有一位法學(xué)老師招法律文書學(xué)研究生。四是研究成果不適應(yīng)。以“法律文書”為主題詞在中國知網(wǎng)對期刊進(jìn)行搜索，近5年來，公開發(fā)表的文章有800多篇，其中在核心期刊(CSSCI)上發(fā)表的僅15篇，權(quán)威期刊上發(fā)表的一篇也沒有;出版的此類著作或書籍也不多。總之，這種狀況跟法律文書的重要性和使用廣泛性相比，跟全面推進(jìn)依法治國對法律文書的高要求相比，太不適應(yīng)了。

　　“不適應(yīng)”就是壓力和動力，改變這種“不適應(yīng)”，是法律文書學(xué)研究會全體會員共同的責(zé)任!必須從“四個(gè)全面”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識法律文書在全面推進(jìn)依法治國中的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)把法律文書學(xué)研究工作搞上去的責(zé)任感和緊迫感，振奮精神、銳意進(jìn)取、奮力開拓、攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)法律文書學(xué)研究工作的新局面。

　　二、強(qiáng)化研究，提高服務(wù)大局的質(zhì)量和水平

　　學(xué)術(shù)研究是研究會的主業(yè)，要解決上述“不適應(yīng)”，最重要的是研究會要強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究。一要活躍學(xué)術(shù)活動，形成濃厚的研究氛圍。要制訂學(xué)術(shù)活動計(jì)劃，確定好活動主題，堅(jiān)持以文取人。今年下半年，要把預(yù)定的幾個(gè)學(xué)術(shù)活動辦好。二要對接實(shí)務(wù)，促進(jìn)法律文書的發(fā)展完善。要深入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等實(shí)務(wù)部門，傾聽呼聲和要求，了解現(xiàn)行法律文書格式和制作中存在的問題，研究提出改革完善的意見，提高理論指導(dǎo)的針對性和及時(shí)性。三要著眼大局，把研究會建成高端智庫。要抓住法律文書改革完善的重點(diǎn)問題和影響法律文書學(xué)繁榮發(fā)展的突出問題，深入研究，提煉觀點(diǎn)，提出對策措施，向中國法學(xué)會或法律文書應(yīng)用部門報(bào)告，使研究成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。四要提升理論層次，使公開發(fā)表的論文和出版的專著數(shù)量、質(zhì)量雙提升。要把在公開刊物上發(fā)表論文作為入會的一個(gè)條件;已入會的每3年至少要在公開刊物發(fā)表1篇論文，正副會長、常務(wù)理事每3年至少要在核心刊物上發(fā)表1篇論文或出版著作，5年內(nèi)沒有發(fā)表的，換屆時(shí)不再保留理事以上職務(wù)。五要推進(jìn)《法律文書叢書》研究計(jì)劃的落實(shí)，務(wù)使取得成果。六要加強(qiáng)對外學(xué)術(shù)交流，既學(xué)習(xí)借鑒他人的有益經(jīng)驗(yàn)，又講好中國故事，傳播中國聲音，使中國的法律文書學(xué)走向世界。

　　在上述學(xué)術(shù)研究中，最重要的是兩條：一是對接實(shí)務(wù)接地氣，只有這樣，學(xué)術(shù)研究才有針對性，才有用;二是提高(理論)水平上層次，只有這樣，學(xué)術(shù)活動才有質(zhì)量，論文才會被發(fā)表，意見建設(shè)才會被采納，中國的法律文書學(xué)理論才能得到外國同行的尊重。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)，壯大力量，提高能力素質(zhì)

　　要加強(qiáng)法律文書學(xué)研究，就要加強(qiáng)建設(shè)特別是研究隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，增強(qiáng)對中國特色社會主義法治的道路自信和理論自信，并把這種自信轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)法律文書學(xué)研究的實(shí)際行動。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。要在保證質(zhì)量的前提下發(fā)展壯大會員隊(duì)伍;要積極創(chuàng)造條件，成立法律文書研究會各專業(yè)分會;各省、自治區(qū)、直轄市原則上要在5年內(nèi)成立省級法學(xué)會下的法律文書學(xué)研究會，沿海省份和法學(xué)院校較多的省份應(yīng)成立得快一些;鼓勵(lì)和提倡副省級市和法學(xué)院校較為集中的市成立研究會。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。以制度規(guī)范研究會活動，以制度激勵(lì)會員加強(qiáng)研究，多出成果。四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。既要克服浮躁心理，潛心研究;又要促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而使理論上層次、實(shí)踐見成效。

　　同志們!形勢喜人、形勢逼人。讓我們振奮精神、開拓進(jìn)取，全面加強(qiáng)研究會的各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)法律文書學(xué)研究的新局面，為全面推進(jìn)依法治國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!