在中國法學會立法學研究會2015年年會上的講話

　　黃 進

　?。?015年10月10日·武漢）

尊敬的各位來賓、各位專家學者：

　　大家上午好!

　　金秋十月，是百年名校武漢大學校園內(nèi)丹桂飄香的美好時節(jié)。今天，中國法學會立法學研究會2015年年會在這里隆重召開，可謂恰逢其時、恰逢其美、恰逢其盛。首先，我謹代表中國法學會，向大會的成功召開表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在立法理論界與實務界的同仁們、朋友們致以誠摯的問候!向長期以來關心和支持立法學研究會發(fā)展的社會各界，以及承辦此次會議的武漢大學法學院、國家2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心表示衷心的感謝!

　　立法工作是我國社會主義法治建設的重要組成部分，中央歷來高度重視立法工作的推進和發(fā)展。十八屆四中全會《決定》指出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵?！苯衲耆拢萌珖舜笕螘h通過了關于修改《立法法》的決定，《立法法》自實施十五年以來迎來了首次修訂。前不久，第21次全國地方立法研討會順利召開，中央領導同志到會作了重要講話?？梢钥隙ǖ卣f，在全面推進依法治國的偉大歷史進程中，我國的立法工作和立法學研究迎來了新的發(fā)展機遇。中國法學會立法學研究會應當把握機遇，自強不息，奮發(fā)有為，為繁榮發(fā)展立法學研究，服務法治中國建設做出更大的貢獻!

　　我們欣喜地看到，在過去的一年，立法學研究會在中國法學會等有關部門的支持下，在研究會領導班子團結(jié)一致的帶領下，組織全國有志于從事立法理論研究和立法實踐的法學法律工作者，開展了大量卓有成效的工作，取得了不俗的成績。在提供立法咨詢建議方面，研究會積極組織專家參與《立法法》的修改完善工作，召開多次專題研討會，向全國人大常委會法工委提交了專家建議稿，同時積極參與中國法學會組織的立法專家咨詢會等活動。在推介學術研究成果方面，研究會推薦參評的成果獲得了第三屆中國法學會優(yōu)秀成果獎專著類二等獎、三等獎，編輯出版了《地方立法的理論與實踐(二)》等學術著作。在開展學術交流活動方面，研究會多次組織開展基層人大調(diào)研活動，舉行了多場學術研討會。研究會常務理事、理事在大力推進立法學理論研討的同時，積極為地方立法規(guī)劃、調(diào)研評估等工作建言獻策，切實促進了地方立法的科學化、民主化。特別值得一提的是，研究會常務副會長朱景文教授，副會長李林教授，常務理事莫紀宏教授、封麗霞教授，常務副秘書長馮玉軍教授等全程參與了由中央政法委、中國法學會組織的十八屆四中全會重要文件的研究起草工作，張春生會長、楊景宇名譽會長、胡康生名譽會長、許安標副會長、常務理事鄭淑娜主任、陳勇主任、萬其剛局長等深度參與了全國人大常委會關于四中全會重要文件的研究起草工作。十八屆四中全會后，研究會的專家學者前往各部委、省區(qū)、高校、人民團體和企事業(yè)單位宣講四中全會《決定》精神200多場次?；仡欉^去一年的工作，可以毫不夸張地說，立法學研究會為貫徹落實十八屆四中全會決定精神，全面推進依法治國作出了積極貢獻。

　　各位同仁，當前，我國社會主義法治建設事業(yè)正在如火如荼的全面開展。我們應當認識到，在新的形勢下，立法學研究會的工作面臨著新的任務和要求。在今年7月中央召開的群團工作會議上，中央再次強調(diào)了群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，特別強調(diào)要發(fā)揮群團組織的人才資源作用?？梢赃@樣說，法學研究社團面臨的發(fā)展機遇前所未有。中國法學會以王樂泉同志為會長的新一屆領導班子，高度重視研究會的建設發(fā)展和作用發(fā)揮，對于中國法學會各研究會給予了極大的支持和關注。提出研究會作為國字頭的法學研究社團，要具有“國家隊”的水準、秉持“國家隊”的擔當、作出“國家隊”的貢獻，要以學習型、創(chuàng)新型、智庫型、國際型的標準搞好研究會建設。立法學研究會在中國法學會所屬的50多個研究會中，地位特殊，極其重要。自成立以來，立法學研究會在張春生會長等負責同志的帶領下以及在全體會員的共同努力下，工作開展得有聲有色，為今后的長遠發(fā)展打下了良好的基礎。我們有理由相信，立法學研究會今后在自身建設和作用發(fā)揮方面一定會樹立標桿，更上一層樓。下面，我就立法學研究會今后的工作開展談幾點看法，供大家參考：

　　一是堅持在中國特色社會主義法治理論的指導下開展學術研究。十八屆四中全會決定對法學法律界提出明確要求：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結(jié)和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會主義發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！蓖鯓啡獣L在第十屆中國法學家論壇上，就“堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論”發(fā)表了重要講話，他指出，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果，是對中國法治實踐的理論表達。我們必須深刻認識到，只有堅持中國特色社會主義法治理論的指導，才能保證我們的法學研究、法學教育和法治實踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路、不走斜路。立法學研究也要以中國特色社會主義法治理論為指導，立足于中國自己的法治實踐，在理論研究中彰顯中國特色社會主義法治的立場和價值。

　　二是圍繞中國法治實踐，找準著力點，在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下謀劃全局，推進工作。中央非常重視將立法工作納入全面深化改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時，都注意同步考慮改革涉及的立法問題。中央頒布的各項政策和措施的落實，都離不開立法工作的配合。這就要求立法學專家學者要有全局的眼光，深刻的認識和長遠的戰(zhàn)略，要自覺地在“四個全面”戰(zhàn)略布局下開展研究。當前，我國立法實踐已經(jīng)從量化標準向細化標準轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)立法的質(zhì)量和實效。這也要求立法學研究既要體現(xiàn)頂層設計，有前瞻性、系統(tǒng)性和針對性，目光長遠，謀劃在前，也要結(jié)合實際，解決問題，把成熟的經(jīng)驗及時反映在立法工作之中。總之，希望大家圍繞立法工作理論和實踐中存在的重點問題，如立法體制機制完善、立法質(zhì)量、規(guī)范性文件的備案和審查、地方立法、民族立法、公眾參與立法等，深入開展研究，不斷提出創(chuàng)見，有效指導實踐。通過大家的研究，通過立法工作，切實達到凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領改革發(fā)展的效果。

　　本次年會以“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系——深化司法改革與立法工作的對接”為會議主題，緊扣十八屆四中全會會議精神，設置的具體議題都很契合實際。相信本次年會必將為加強和改進立法工作，更好地發(fā)揮立法的引領和推動作用，促進法律體系完善與高效法治實施體系的銜接，建設社會主義法治國家出產(chǎn)有價值的學術成果。

　　三是按照規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的要求，加強立法學研究會自身建設，不斷提升能力水平，構(gòu)建現(xiàn)代社團制度。為了指導研究會加強自身建設，規(guī)范開展工作，中國法學會陸續(xù)出臺了一系列重要文件，對于研究會的換屆工作、分支機構(gòu)設置、經(jīng)費使用、年會指引、秘書處建設等都做出了詳細的規(guī)定。此外，中國法學會領導還向中央專門爭取了一筆專項經(jīng)費，用以支持研究會建設，保障研究會基本工作的開展。這些新舉措，都體現(xiàn)出了中國法學會對研究會工作的重視和關心。希望立法學研究會能夠認真學習中國法學會的文件，在學會的業(yè)務指導下，各項工作都能躍升到一個新的臺階。立法學研究會計劃于明年完成換屆，這是研究會的大事，希望大家按照程序和規(guī)則，順利完成籌備工作。按照法學會的要求，研究會作為國字頭的社團，要廣泛吸納本領域有代表性、權(quán)威性的專家學者和實務部門代表，做到地域分布均衡、比例分配合理。在工作開展中，要拓展研究平臺和合作方式，加強與其他專業(yè)研究會、地方法學會、實務部門的交流合作，開展跨學科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。要重視新型智庫建設，強化人才的儲備，通過積極開展活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。還要著力探索建立完善的信息決策和智力支持系統(tǒng)，實現(xiàn)成果及時高效轉(zhuǎn)化。研究會開展活動要做好宣傳和報道，及時向中國法學會報送信息動態(tài)。對于有價值的觀點和成果，要及時形成文字材料，通過中國法學會向有關部門報送，供中央決策參考。

　　各位同仁，當前，我們正處在一個法學研究的關鍵時期，中央對中國法學會以及各研究會在繁榮法學研究、推進依法治國方面發(fā)揮的作用有著很高的期待。立法學研究會在其中承擔著重要的使命和責任。希望立法學研究會能夠繼續(xù)扎實工作，開拓創(chuàng)新，為繁榮立法學研究，全面推進依法治國，加快建設法治中國不斷做出新的貢獻!

　　預祝年會取得圓滿成功!謝謝大家!