在云南省法學(xué)會(huì)調(diào)研座談會(huì)上的講話

中國法學(xué)會(huì)會(huì)長 王樂泉

(2015年11月8日)

同志們:

　　我很高興這次來云南調(diào)研法學(xué)會(huì)工作。今年9月份中國法學(xué)會(huì)在鄭州召開了“全國法學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)暨地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，云南省法學(xué)會(huì)在大會(huì)上介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。云南省法學(xué)會(huì)在省委和省委政法委的指導(dǎo)和支持幫助下，將縣級(jí)法學(xué)會(huì)作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，全省16個(gè)州市、129個(gè)縣市區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)，會(huì)員人數(shù)由1600人發(fā)展到13600人，增長了8倍多。目前全國法學(xué)會(huì)中，只有天津、吉林、重慶和云南實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋，而云南是全國首家百個(gè)以上縣市區(qū)全部建立法學(xué)會(huì)的省份，這其中國家級(jí)貧困縣還有73個(gè)(全國最多)。云南能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)的全覆蓋，這是法治建設(shè)的需要，是各級(jí)黨政重視、法學(xué)會(huì)同志共同努力的結(jié)果，應(yīng)該說這是非常不容易的。

　　剛才聽了省法學(xué)會(huì)和州市縣區(qū)法學(xué)會(huì)以及研究會(huì)和院校的匯報(bào)，大家談得都很好，很有特點(diǎn)。大家的精神狀態(tài)很好，工作的積極性主動(dòng)性很高，工作思路清晰，有目標(biāo)、有章法、有成效。云南是個(gè)多民族的邊疆省份，維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨、繁重。云南省法學(xué)會(huì)在省委、省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)黨政工作大局、服務(wù)廣大法學(xué)法律工作者、服務(wù)基層和群眾，各級(jí)法學(xué)會(huì)和研究會(huì)做了大量卓有成效的工作。特別是這一年多來，云南省法學(xué)會(huì)還研究制定了22項(xiàng)工作制度，切實(shí)推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作制度化、規(guī)范化、長效化建設(shè)。在培育法治文化、開展專題調(diào)研等方面都取得了明顯成效。大家談了很多很好的做法和建議，我很受啟發(fā)。

　　下面結(jié)合同志們的發(fā)言，我談幾點(diǎn)意見。

　　一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神

　　前不久剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)是在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平總書記所作的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，明確提出了“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的集中概括，是動(dòng)員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。五中全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了一系列新思想、新理念、新論斷、新要求。強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　全國各級(jí)法學(xué)會(huì)要把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要采取多種形式，組織法學(xué)會(huì)干部和廣大法學(xué)法律工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在五中全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和五中全會(huì)精神上來。要組織、引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢，深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面把握“十三五”規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，準(zhǔn)確把握法學(xué)會(huì)工作貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃要求的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性、有效性，推動(dòng)完善工作整體思路和布局。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，并認(rèn)真貫徹落實(shí)到法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)，提供有力的學(xué)理支撐和服務(wù)保障。

　　二、要增強(qiáng)政治定力，牢牢把握正確政治方向

　　政治方向決定前途命運(yùn)。增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持正確政治方向，是習(xí)近平總書記在歷次重大會(huì)議、重要講話中一以貫之的明確要求，這也是由我們面臨的形勢和任務(wù)決定的。堅(jiān)持正確政治方向，核心就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，這是確保我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的基本前提。法學(xué)會(huì)工作和法學(xué)會(huì)聯(lián)系的法學(xué)法律界，具有鮮明的政治屬性和意識(shí)形態(tài)屬性。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。各級(jí)法學(xué)會(huì)要牢牢把握正確政治方向，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，這是對(duì)我們工作的根本要求。

　　當(dāng)前，我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢依然十分復(fù)雜，各種消極的錯(cuò)誤的甚至反動(dòng)的社會(huì)思潮泛濫，境外敵對(duì)勢力加緊滲透，互聯(lián)網(wǎng)輿論斗爭日益嚴(yán)峻。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要始終保持政治上的清醒和自覺，始終在政治上思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題面前立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，及時(shí)有效地發(fā)出聲音，亮明態(tài)度，理直氣壯地加以批駁，有理有力有節(jié)地開展思想輿論斗爭。要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。

　　十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律。10月份，中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《紀(jì)律處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求系統(tǒng)歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。《紀(jì)律處分條例》在政治紀(jì)律方面作出了明確規(guī)定，列舉了違反政治紀(jì)律的行為，包括公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則,違背、歪曲黨的改革開放決策,或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一的; 拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的;故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的等等。這些都是我們在工作中要高度警惕，堅(jiān)決杜絕的。各級(jí)法學(xué)會(huì)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，逐條對(duì)照梳理，不斷增強(qiáng)黨性，增強(qiáng)政治定力。

　　三、要努力建設(shè)一支過硬的法治人才隊(duì)伍

　　十八屆四中全會(huì)以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了12次會(huì)議，審議通過了54份改革文件，試點(diǎn)方案多達(dá)11個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)療、環(huán)保、黨建等多個(gè)領(lǐng)域，緊緊圍繞“四個(gè)全面”，勾勒出思路清晰、重點(diǎn)突出、縱橫交錯(cuò)的全面深化改革藍(lán)圖。改革正以前所未有的廣度、深度和速度觸及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)。四中全會(huì)后的一年來，改革在一些重要關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，出臺(tái)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的改革舉措，清除了一批深層次、體制性障礙，在制度設(shè)計(jì)方面取得了顯著成效。

　　全面深化改革，全面依法治國，迫切需要提供法治人才隊(duì)伍保障。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

　　今年6月中央深改組第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。9月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度，對(duì)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。《意見》明確了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的指導(dǎo)思想、基本原則和具體要求。明確提出按照“五過硬”要求，選拔培養(yǎng)社會(huì)主義法律職業(yè)人才。即：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬?！兑庖姟访鞔_了法律職業(yè)人員范圍，是指專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。要求法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)以及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。鼓勵(lì)立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。明確了取得法律職業(yè)資格的條件，改革考試內(nèi)容，統(tǒng)一職前培訓(xùn)等規(guī)定。

　　完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，具有重大意義。我們各級(jí)法學(xué)會(huì)及其各專門研究會(huì)應(yīng)按照《意見》的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)打造合格的法律職業(yè)人員。各級(jí)法學(xué)會(huì)要按照《意見》要求，組織開展相關(guān)問題的調(diào)查研究，積極推進(jìn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革，推進(jìn)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。要充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)廣泛聯(lián)系法學(xué)法律界的優(yōu)勢，主動(dòng)推薦優(yōu)秀法學(xué)專家參與考試統(tǒng)一命題、編寫職前培訓(xùn)大綱、進(jìn)入職前培訓(xùn)師資庫等，積極參與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的順利建立和有效實(shí)施。

　　各級(jí)法學(xué)會(huì)和研究會(huì)要從自身實(shí)際出發(fā)，注重完善載體、拓寬渠道，積極構(gòu)建法治人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。要依托遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，在把政治堅(jiān)定放在首位的前提下，盡快建立以能力和成果為導(dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制在法治人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)法治人才在評(píng)價(jià)競爭中增強(qiáng)動(dòng)力、開發(fā)潛能、脫穎而出，保障人才在使用中發(fā)揮作用，在使用中增長本領(lǐng)，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。建設(shè)好法治人才隊(duì)伍、發(fā)揮好法治人才隊(duì)伍的作用，是法學(xué)會(huì)的重要職責(zé)。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)法學(xué)會(huì)及其專門研究會(huì)的工作，除一手抓組織建設(shè)、一手抓工作推動(dòng)之外，一個(gè)突出的工作著力點(diǎn)就是抓好社會(huì)主義法治人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支過硬的法治人才隊(duì)伍。

　　四、要勇于實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)會(huì)工作

　　改革創(chuàng)新是我們黨和國家堅(jiān)持的發(fā)展理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中也明確指出 “改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力?！狈▽W(xué)會(huì)要發(fā)展就必須把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神。目前，中央明確提出群團(tuán)組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)開展工作。各級(jí)法學(xué)會(huì)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際和法學(xué)會(huì)實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢下法學(xué)會(huì)的工作定位、規(guī)劃好法學(xué)會(huì)的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)工作思路、工作方式、工作機(jī)制和自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，探索和建立起一套有別于黨政機(jī)關(guān)、符合群團(tuán)特點(diǎn)、充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制和工作方式，努力在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮法學(xué)會(huì)應(yīng)有的作用。

　　近年來，越來越多的地方法學(xué)會(huì)，特別是一些基層法學(xué)會(huì)通過積極探索和大膽嘗試，不斷創(chuàng)新工作方式，不僅實(shí)現(xiàn)了服務(wù)黨政中心工作、服務(wù)法學(xué)法律工作者、服務(wù)基層群眾的三統(tǒng)一，取得良好的社會(huì)效果，也使法學(xué)會(huì)的工作有了更大的影響力，更強(qiáng)的吸引力。

　　云南省委、省委政法委、法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)成立縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作高度重視，專門下發(fā)了相關(guān)文件，召開縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)親自推、親自抓，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)了全省市縣法學(xué)會(huì)全覆蓋。市縣法學(xué)會(huì)成立后工作干什么和怎么干，是要重點(diǎn)研究的一個(gè)問題。9月份，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學(xué)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見》，提出要充分發(fā)揮市縣法學(xué)會(huì)在全面依法治國中的重要作用，明確了市縣法學(xué)會(huì)的工作原則、工作任務(wù)、機(jī)制保障以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查。希望云南省法學(xué)會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這個(gè)指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，指導(dǎo)市縣法學(xué)會(huì)勇于探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　要按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，按照習(xí)近平總書記在群團(tuán)工作會(huì)議上提出的“縣以上群團(tuán)組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的要求，積極探索在市縣法學(xué)會(huì)成立黨組。希望云南省法學(xué)會(huì)盡快將建立黨組的任務(wù)提上議事日程，解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索推動(dòng)市、縣法學(xué)會(huì)建立黨組，并探索如何發(fā)揮黨組的作用。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)省法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)建設(shè)。云南省法學(xué)會(huì)目前有8個(gè)學(xué)科(專業(yè))研究會(huì)，現(xiàn)在多數(shù)省級(jí)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)一般在20多個(gè)，最多的省份有42個(gè)研究會(huì)(上海)。要用好研究會(huì)這支隊(duì)伍。要根據(jù)云南省法治建設(shè)需要和人才資源條件，適當(dāng)增加符合云南地方特點(diǎn)和需要的研究會(huì)。隨著改革的深入發(fā)展，一些全新的領(lǐng)域或者跨學(xué)科跨專業(yè)的領(lǐng)域，都需要有關(guān)法律進(jìn)行規(guī)制，目前已有的研究會(huì)，已無法完全覆蓋。需要根據(jù)改革發(fā)展實(shí)際需求來建立研究會(huì)。研究會(huì)的組成人員要注重廣泛性，注重提高法律實(shí)務(wù)部門人員所占比例。省級(jí)法學(xué)會(huì)要組織引導(dǎo)所屬研究會(huì)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心大局開展工作，提出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策建議，努力成為黨委、政府的“智庫”。

　　要進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍，不斷拓寬會(huì)員廣泛參與活動(dòng)的渠道。目前全國法學(xué)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍有近25萬人，這與全國幾百萬人的法治工作隊(duì)伍相比較，發(fā)展會(huì)員的空間還很大。要在從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體中積極發(fā)展會(huì)員，在法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員以及政府部門從事法律工作人員、立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等人員中發(fā)展會(huì)員。要通過各種有效的工作方式、服務(wù)方式，吸引更多的法學(xué)法律工作者加入到法學(xué)會(huì)這個(gè)大家庭中來。

　　同志們，今天的座談會(huì)，云南省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也來參加，充分體現(xiàn)了黨委政府對(duì)法學(xué)會(huì)工作的關(guān)心和支持，希望今后能夠繼續(xù)關(guān)心支持，多給法學(xué)會(huì)交任務(wù)、壓擔(dān)子，把法學(xué)會(huì)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮好。有省委省政府的大力支持，有省委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，我相信云南省法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)的工作一定會(huì)大有作為，為云南省法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。