在“中國法學(xué)會法治研究基地建設(shè)發(fā)展座談會”上的講話

　　陳冀平

　　(2016年3月1日)

各位研究基地負(fù)責(zé)人、各位專家學(xué)者：

　　今天，我們在這里召開中國法學(xué)會法治研究基地建設(shè)發(fā)展座談會，王樂泉會長親自出席并為各家研究基地授匾，中國法學(xué)會黨組成員、副會長也全部見證了授匾儀式。這充分表明中國法學(xué)會對“法治研究基地”的重視，對法治研究基地發(fā)揮智庫作用寄予厚望。

　　借這個機會，我想講幾點意見，供大家參考。

　　第一，簡要介紹一下中國法學(xué)會這兩年智庫建設(shè)的總體情況。中國法學(xué)會高度重視智庫建設(shè)。2013年底，換屆后的法學(xué)會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就明確提出了要把中國法學(xué)會建設(shè)成為國家法治建設(shè)領(lǐng)域核心智庫的目標(biāo)。中辦國辦于2014年11月出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出建設(shè)中國特色新型智庫的總體目標(biāo)。兩年多來，中國法學(xué)會采取多種舉措，切實推進(jìn)新型智庫建設(shè)，著力發(fā)揮智庫作用。應(yīng)該說，許多舉措還是落到了實處，并且取得了實實在在的成效。

　　一是加強了中國法學(xué)會智庫群建設(shè)，提出了以研究會為基本力量，研究基地為重要補充的智庫群建設(shè)目標(biāo)。這兩年，通過我們的努力，57個研究會作為中國法學(xué)會智庫群基本力量的地位初步形成。第一，在2014年4月制定的中國法學(xué)會《關(guān)于進(jìn)一步加強研究會建設(shè)的意見》中，提出要“立足前沿，加強法治領(lǐng)域的中國特色新型智庫建設(shè)”。2015年4月25日，我們又在中國法學(xué)會研究會工作經(jīng)驗交流暨法學(xué)理論骨干培訓(xùn)會議上提出，把研究會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、協(xié)同型、智庫型、國際型研究會。第二，研究會成為組織課題研究的重要主體。這兩年，我們在保持招標(biāo)課題的數(shù)量和資助額度有較大幅度增長的同時，每年都要設(shè)立一定數(shù)量的重點委托課題，其中一部分課題就委托給了研究會。第三，研究會成為中國法學(xué)會立法、司法改革專家咨詢會的組織單位。2015年舉辦的50多期專家咨詢會，絕大多數(shù)的專家咨詢會，都有研究會參與共同組織。第四，研究會注重年會和專題研討會的成果轉(zhuǎn)化。在舉辦年會之后，不少研究會提交了一份或者多份具有重要價值的決策咨詢報告。第五，支持和指導(dǎo)部分運行規(guī)范的研究會在重要專門法治領(lǐng)域牽頭組建“法治研究方陣”，一個研究會加五六家實體性科研機構(gòu)建立協(xié)同機制。

　　二是加大了中國法學(xué)會智庫平臺的建設(shè)力度。開展研究和智庫活動需要平臺，已有的平臺要進(jìn)行智庫化改造。以前辦論壇往往更多考慮的是怎么高大上，對成果轉(zhuǎn)化重視不夠?，F(xiàn)在我們明確要求，第一，必須要提前籌劃論壇主題，主題必須有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義。第二，具體議題和發(fā)言人的確定要反復(fù)研究醞釀。針對今年3月底在深圳舉行的中國法治論壇，我們已經(jīng)召開了三場座談會，分別邀請地方法學(xué)會負(fù)責(zé)人、中央有關(guān)職能部門和央企負(fù)責(zé)人、相關(guān)研究會代表和專家學(xué)者參加，專門討論具體議題和演講嘉賓人選問題。第三，在論壇成功舉辦之后，第一時間形成論壇報告，報給中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作參考。除了三大論壇，中國法學(xué)會指導(dǎo)的七大區(qū)域法治論壇也在這方面進(jìn)行了強化。

　　我們還著力打造了專家咨詢會這個智庫平臺。2015年共舉辦了38期立法專家咨詢會和10多期司法改革專家咨詢會，圍繞著全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、中央政法委等單位委托的法律、行政法規(guī)、司法改革舉措的征求意見稿，組織專家學(xué)者進(jìn)行深入探討，會后都形成很有價值的專家咨詢報告，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)中央部門的高度重視。我們還在嘗試性地建立“金融法治研究協(xié)同機制”，整合法學(xué)會系統(tǒng)的力量，主要是整合相關(guān)研究會和所屬省份金融法治研究基礎(chǔ)較強的地方法學(xué)會所屬專門研究機構(gòu)，圍繞我國金融風(fēng)險防范、金融創(chuàng)新發(fā)展中的法治問題進(jìn)行研究。目前參加這一協(xié)同機制的有7個研究會和4個省級法學(xué)會。金融法治研究協(xié)同機制的常設(shè)性智庫平臺，就是“金融法治沙龍”。

　　三是加強了課題成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。具體來講，第一，強化了問題導(dǎo)向。不管年度重點委托課題還是年度招標(biāo)課題的選題，都集中體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列講話的精神。第二，嚴(yán)格實行課題成果結(jié)項鑒定制度。課題結(jié)項率大幅提升。2015年年初立項的“深入研究黨的十八屆四中全會精神”重點專項課題的當(dāng)年結(jié)項率幾乎達(dá)到了100%。第三，建立多元化、全覆蓋的課題成果轉(zhuǎn)化機制。2015年初，我們專門出臺了《中國法學(xué)會課題結(jié)項成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化實施辦法(試行)》，建立了多元化、全覆蓋的課題成果轉(zhuǎn)化機制。“深入研究黨的十八屆四中全會精神”重點專項課題的成果還專門編寫成了“十八屆四中全會重要舉措決策咨詢報告系列”。前不久，《推進(jìn)反腐敗國家立法》的咨詢報告還得到了王岐山同志的批示。

　　四是廣泛開展了法治評估活動，拓展了智庫職能。中國法學(xué)會作為中立第三方開展法治評估，形成評估報告報送給中央有關(guān)部門做決策參考，是中國法學(xué)會智庫建設(shè)的重要組成部分。兩年來，我們先后開展了四類法治評估活動：第一個是法律法規(guī)實施狀況評估。第二個是部門規(guī)章評估。第三個是地方立法評估。第四個是司法改革舉措評估。去年，中國法學(xué)會受中央政法委的委托，作為第三方對人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、立案登記制、領(lǐng)導(dǎo)干部過問干預(yù)案件記錄制度的實施狀況進(jìn)行評估。

　　五是加大了智庫支撐保障機制建設(shè)力度。第一，加大了經(jīng)費保障。2014年，中國法學(xué)會“智庫專項”獲得了中央財政支持，再加上每年的專項課題經(jīng)費，用于研究的經(jīng)費是一個不小的數(shù)字。第二，拓寬了課題成果轉(zhuǎn)化渠道，進(jìn)一步充實了中國法學(xué)會《要報》的編輯力量，成立專門的《要報》編輯小組。在法制日報開辟了“中國法學(xué)會優(yōu)秀課題成果要報選粹”專欄。第三，推進(jìn)了法治人才專家?guī)旖ㄔO(shè)的力度，探索建立入庫標(biāo)準(zhǔn)和程序。第四，舉薦專家。2015年，受中央有關(guān)部門的委托，常態(tài)性地推薦法學(xué)專家，發(fā)揮了“專家?guī)臁钡淖饔谩?/span>

　　第二，介紹一下中國法學(xué)會設(shè)立法治研究基地的基本考慮和認(rèn)定工作。

　　中國法學(xué)會已經(jīng)有57個研究會，這些研究會都是群英薈萃，是中國法學(xué)會智庫群的基本力量，為什么還要設(shè)立法治研究基地?兩年來，中國法學(xué)會所屬的57個研究會作為智庫的功能得到了一定的發(fā)揮，但是仍然有自己的不足：研究會絕大多數(shù)是根據(jù)學(xué)科而不是以問題為導(dǎo)向設(shè)立，難以圍繞法治中國建設(shè)中的某一具體問題，突破專業(yè)壁壘跨學(xué)科地開展研究;研究會是個非實體性科研機構(gòu)，組織上往往比較松散，成員分布在全國各地，都有本職工作和教學(xué)科研任務(wù)，在研究會中都屬于兼職，對中央委托的一些重大緊急課題，難以常態(tài)性開展短時間內(nèi)集中攻關(guān)工作。因此，圍繞法治中國建設(shè)中亟待解決的重大前沿問題，建立實體性研究基地，作為新型法治智庫和中國法學(xué)會智庫群的有益補充，是最為切實可行的方案。

　　在此背景下，2015年1月5日，中國法學(xué)會會長辦公會議討論通過了《“中國法學(xué)會法治研究基地”認(rèn)定和管理試行辦法》。我們對法治研究基地的認(rèn)定掌握了幾個原則：第一個原則是高標(biāo)準(zhǔn)。申報單位所研究的領(lǐng)域具有重大價值，已經(jīng)在組織建設(shè)和研究機制上具備相當(dāng)好的基礎(chǔ)，在國內(nèi)享有一定的知名度;第二個原則是數(shù)量控制。研究基地只是對研究會的補充，不能與研究會重疊設(shè)置，同一個區(qū)域同一個相同或相近研究領(lǐng)域不重復(fù)設(shè)置;第三個原則是在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。徐漢明教授主持的中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心在2015年初被確認(rèn)為試點單位。經(jīng)過一年的試點，徐漢明教授帶領(lǐng)他的團(tuán)隊提出了近20份決策咨詢報告，受到了中央有關(guān)部門的充分肯定。也正是在試點成功的基礎(chǔ)上，我們這次又發(fā)展了幾家單位。第四個原則是堅持嚴(yán)格的認(rèn)定程序。今天參加授匾儀式的研究基地一共6家，屬于第一批“中國法學(xué)會法治研究基地”，都經(jīng)過了中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會評議和摸底投票，中國法學(xué)會黨組審議確定。

　　第三，對中國法學(xué)會法治研究基地提幾點希望：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向，遵守國家憲法法律法規(guī)，始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點。我們一切工作的目標(biāo)就是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局得到全面貫徹實施。

　　二是堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞“四個全面”“五位一體建設(shè)”“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

　　三是堅持科學(xué)精神，大膽創(chuàng)新。堅持求真務(wù)實，理論聯(lián)系實際，強化問題意識，積極建言獻(xiàn)策，提倡不同學(xué)術(shù)觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，打破不同學(xué)科、不同院系、不同科研機構(gòu)、理論與實務(wù)部門之間的壁壘，全方位、多角度、跨學(xué)科地開展研究，推進(jìn)綜合研究和戰(zhàn)略預(yù)測研究，大力提高研究成果的針對性和可轉(zhuǎn)化性。

　　四是充分發(fā)揮新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能，特別是及時并高質(zhì)量完成中央關(guān)心人民關(guān)注或者中央交辦的各項研究任務(wù)，為中央決策提供智力及信息支持。組織專家對相關(guān)領(lǐng)域的中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)重要論述、新出臺法律法規(guī)、法治政策、法治事件進(jìn)行權(quán)威準(zhǔn)確解讀。

　　五是希望探索建立穩(wěn)定的成果產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化機制。中國法學(xué)會定期或不定期地委托研究基地承擔(dān)一定的研究任務(wù)，為中央在相關(guān)領(lǐng)域的決策提供高質(zhì)量的法治咨詢。研究基地每年應(yīng)當(dāng)積極提交多份較高質(zhì)量的研究成果。中國法學(xué)會根據(jù)需要，及時將成果通過《要報》等渠道報送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)中央部門，常態(tài)性地通過媒體宣傳推廣研究成果。

　　總之，希望各研究基地負(fù)責(zé)人在所依托單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)奮工作，盡早把基地建設(shè)成為我國法治建設(shè)領(lǐng)域具有較大影響力的新型智庫。按照中國法學(xué)會常務(wù)理事會議通過的《中國法學(xué)會2106年工作要點》的安排，中國法學(xué)會今年將向中央申請成為國家級高端智庫，屆時也希望得到大家的支持。

　　我就說這些，謝謝大家!