在遼寧省法學會工作座談會上的講話

　　(2016年8月13日)

　　王樂泉

同志們：

　　我到法學會工作以來，這是第二次到遼寧了。2014年2月，我出席了遼寧省法學會第七次會員代表大會，還在遼寧省法學會召開了座談會，印象很深。今天上午，我出席了中國法學會刑事訴訟法學研究會年會，這是我聯(lián)系的研究會。下午召開遼寧省法學會工作座談會，跟大家再次見面，我感到很高興。面對面交流一下，聽聽大家的工作情況，有什么經(jīng)驗和建議，有什么困難和要求，這對下一步繼續(xù)加強和做好法學會工作很有幫助。

　　剛才聽了省法學會的工作匯報和幾個市縣區(qū)法學會以及省法學會所屬研究會的匯報，總的感覺是，遼寧省法學會近幾年變化很大，進步很快。遼寧省法學會的工作很好地落實到了基層，組織建設到基層，法律服務到基層。全省14個市、100個縣(市)區(qū)全部成立了法學會。朝陽縣法學會在全國第一個成立了縣級法學會黨組。遼寧省法學會開展的“法治遼寧基層建設百千工程”也取得了很好的成效，在全省100個縣(市)區(qū)建立法治實踐基地(已建立59個)，在全省1500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立法律顧問站(已建立1535個)。在法學研究方面，各地法學會堅持了問題導向，有什么問題，研究什么問題，研究的內(nèi)容也各不相同。研究隊伍方面，既有以自己為主開展的研究，也廣泛借助了外力。研究會與法學會工作緊密聯(lián)系，在服務實踐中進行研究、促進研究。打造了“遼寧法治論壇”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)法治論壇”等特色品牌。遼寧省法學院校和研究機構人才濟濟，是法學法律教育和研究的大省也是強省，工作開展的很踏實，有聲有色。遼寧省法學會還推出了全國法學會系統(tǒng)第一個典型人物孔立菊同志，在全國范圍起到了很強的示范帶動作用?？傮w上，整個遼寧省各級法學會都沒有固守已有的工作層面，而是不斷向外拓展。我們想到的，遼寧已經(jīng)做到了。遼寧省法學會的工作基礎扎實、思路清晰、工作活躍、成績顯著，在很多方面都走在了全國省級法學會的前列，是全國法學會的先進典型。

　　今年以來，在黨的群團工作會議精神和十八屆五中全會精神指引下，全國各級法學會緊密圍繞黨和國家中心工作，主動作為，各項工作任務都在積極推進中。今年上半年，中國法學會組織開展了一系列有特點、重創(chuàng)新、求實效的活動。3月份，為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，推動經(jīng)濟新常態(tài)下的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，中國法學會以“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治保障”為主題，在深圳舉辦了首屆中國法治論壇，在法學法律界和企業(yè)界都引起了強烈反響，效果很好。5、6月份，中國法學會舉辦了兩期全國法學會干部培訓班，進一步提高全國法學會干部隊伍的綜合素質(zhì)和能力水平，使大家更加明確了干什么、怎么干的問題。參加培訓的干部一共有600多人，朝陽市法學會在培訓班上作了經(jīng)驗交流。5月到7月，中國法學會多次組織召開南海仲裁案法律專家座談會，有力抨擊了南海仲裁庭背離《聯(lián)合國海洋法公約》，踐踏國際公平正義和國際法精神的違法行徑，在國際上發(fā)出了我們的聲音。近期，中國法學會將舉辦“第十一屆中國法學家論壇”，主題是圍繞全國廣泛關注的“民法典編纂：理論、制度與實踐”問題。《民法典》編纂是十八屆四中全會確定的任務，黨中央明確由中國法學會參與相關工作?！暗诎藢萌珖蠼艹銮嗄攴▽W家”評選活動，正在緊鑼密鼓有序開展。這些都是中國法學會的品牌活動，影響面很廣，我們必須認真辦好。在新形勢下，在全面深化改革的進程中，做好法學會工作需要我們加倍努力。

　　結合剛才大家談的意見，我談幾點意見，供大家參考。

　　一、要做實體經(jīng)濟轉型升級的有力促進者

　　當前，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢和經(jīng)濟下行壓力較大的局面，我國國內(nèi)市場硬性需求不足，勞動力成本攀升，金融風險增大，融資難、融資貴的問題普遍存在，金融行業(yè)趨利性明顯增強，使得工業(yè)和制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟轉型升級困難重重。越是第二產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，受到的波及越大。遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地，是全國工業(yè)門類最為齊全的省份之一，國有大中型企業(yè)眾多，受到的影響不小。

　　實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造財富，是國民經(jīng)濟的命脈。實體經(jīng)濟水平越高，經(jīng)濟實力就越強，抵抗風險的能力也越強。近年來爆發(fā)的國際金融危機警示我們，一個地方只有將發(fā)展建立在實體經(jīng)濟之上，才能有效抵御外部風險，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黨中央對實體經(jīng)濟發(fā)展一直高度重視。黨的十八大報告提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。黨中央高度重視東北地區(qū)的發(fā)展，把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地上升為國家重大戰(zhàn)略。在最近召開的中央政治局會議上進一步提出要從優(yōu)化信貸結構等方面，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。要持續(xù)深化財稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點領域改革，有效防范和化解金融風險隱患。加快實體經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)高水平崛起，需要營造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，引導各類資源要素向實業(yè)領域聚集，促進產(chǎn)業(yè)升級，全力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　遼寧省法學會要在深化國企改革、促進實體經(jīng)濟轉型升級方面多下功夫，多做貢獻。我們法學法律專家學者不但要通曉法律，還要通曉經(jīng)濟。不懂得經(jīng)濟、不了解企業(yè)就不可能制定出符合經(jīng)濟發(fā)展要求的相關法律法規(guī)。要組織動員專家學者走出書齋、走出校園，走進工廠企業(yè)和廣大職工中去，深入調(diào)查研究，全面了解他們最關心、最憂慮、最困難的問題，準確把握企業(yè)家的法律期待和各類員工的法律訴求，客觀分析制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律瓶頸和體制機制障礙，精準找出立法、執(zhí)法、司法工作中影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的短板，推進形成有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。要把各學科的專家學者組織起來，不但包括民法、商法、社會法、知識產(chǎn)權法方面的專家學者，也包括環(huán)境法、稅法、刑法、憲法等方面的專家學者，要破除學術壁壘，形成團隊優(yōu)勢和研究合力。要堅持問題導向，勇于破解重大理論和實踐難題，加強前瞻性、基礎性、對策性研究，提出高水平的意見建議，供省委、省政府決策參考。我們要按照中央要求，把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，讓法治成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，為推動遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

　　二、要組織參與法律法規(guī)的立改廢釋工作

　　我國社會正在經(jīng)歷一場急劇的社會轉型,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。改革進入了攻堅期、深水區(qū)和社會矛盾多發(fā)期。據(jù)最高法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2000年到2015年,全國法院每年受理的案件由500多萬件增加到1500多萬件,從一個側面，反映了我國社會矛盾日益增多的緊迫情形。這種具有空前廣度、深度和速度的社會轉型,迫切需要以法治凝聚改革共識，以法治平衡各方利益，以法治引導、推動、規(guī)范、保障改革。

　　由于我國是成文法國家,而成文法的特點具有一定的滯后性,對于社會變革無法及時作出反應。當前，一方面改革是要尋求突破，要擺脫已有制度的一些束縛;另一方面，改革又需要法律做依據(jù)、做支撐、做保障。要協(xié)調(diào)、處理好兩者的關系，并不是件容易的事。這無疑給立法工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國現(xiàn)行有效法律有252部，行政法規(guī)721件，地方性法規(guī)7035件，司法解釋491件，部門規(guī)章11819件。這些法律法規(guī)中，有相當一部分，都是在改革開放初期制定的。當時市場經(jīng)濟也在發(fā)展初期，我們對法治的認識，對市場經(jīng)濟的認識有一個不斷發(fā)展和深化的過程。因此我們在今天全面深化改革、全面依法治國的大背景下，用中央三中、四中、五中全會要求來審視現(xiàn)行有效法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)，部分現(xiàn)行法律法規(guī)與中央最新的要求相比，差距比較大。而且，可以說，一些法律的相對滯后,阻礙了我國經(jīng)濟潛在活力釋放和轉型升級進程。法律法規(guī)的立改廢釋工作，其重要性緊迫性日益凸顯。

　　改革發(fā)展對立法的要求已經(jīng)不僅僅是總結以往經(jīng)驗、肯定已有做法，而是需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動科學發(fā)展。四中全會決定明確提出，要充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。按照中央要求，凡是改革舉措涉及法律立改廢的，應及時啟動立法程序;立法條件暫不成熟而實踐又迫切需要的，按照立法程序提請全國人大常委會通過授權的方式先行先試，待條件成熟，再及時制定或者修改法律。實現(xiàn)改革和法治同步推進。

　　立改廢釋工作主要由立法機關主導。全國人大按照中央全會要求，制定了立法規(guī)劃，各級法學會要增強工作的主動性和及時性，積極組織力量參與立法相關工作。地方法學會還要著重對當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)的立改廢釋，提出建議。2015年3月十二屆全國人大三次會議對立法法進行修改，地方立法權由過去49個較大的市，擴大至全部282個設區(qū)的市，主要就城市建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。今年遼寧省人大也賦予了9個設區(qū)的市地方立法權。法學會要主動參與各層級的立法工作，為加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，努力構筑有利于釋放活力的法律規(guī)范體系，提供有力支撐。

　　三、要在改革創(chuàng)新中不斷推動工作發(fā)展

　　無論是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還是貫徹落實五大發(fā)展理念，創(chuàng)新都是頭等重要的舉措，是第一位的要求。做好法學會工作也一樣。法學會要組織團結廣大法學法律工作者積極投身全面深化改革和全面依法治國的偉大事業(yè)中，是改革創(chuàng)新的參與者、促進者，同時法學會工作也需要在改革中創(chuàng)新發(fā)展。

　　去年7月中央黨的群團工作會議以來，群團改革試點先行，逐步推開。全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、科協(xié)系統(tǒng)、中國僑聯(lián)以及上海市、重慶市群團改革(試點)方案，中央已審議通過。按照中央全面深化改革領導小組要求，其他群團的改革方案要在2016年年底前出臺，包括中國法學會。要求緊緊抓住“保持和增強政治性、先進性、群眾性”，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”這一關鍵要害，結合實際研究制定改革方案，切實抓好貫徹落實。這項工作中國法學會已經(jīng)在著手進行?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》和習近平總書記系列重要講話精神是我們進行群團改革的基本遵循，我們一定要認真學習貫徹，把法學會的改革工作做好。

　　近年來，各級地方法學會勇于探索，改革創(chuàng)新，取得了很多很好的經(jīng)驗。在基層組織建設方面，不論有沒有專門編制，怎么有利于建組織、怎么有利于工作開展就怎么做。在人員使用方面，既有在編人員，也有兼職領導、退居二線的相關領導以及退休干部。在工作開展方面注重建設樞紐型群團組織，聯(lián)系引導相關社會組織。在發(fā)展會員方面進一步克服了重精英輕草根傾向。這些做法都是完全符合群團改革要求的，我們要堅持推廣這些先進典型做法。

　　遼寧省朝陽市法學會和溫州市鹿城區(qū)法學會的工作給我們很多啟發(fā)，這兩個單位所以干的好，核心內(nèi)容就是創(chuàng)新意識強。他們在開展基層法律服務，承接政府轉移職能，調(diào)動會員積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮退休人員作用，化解社會矛盾等方面，就是想了別人沒有想到的辦法，干了別人沒有做到的事情，因而取得了別人沒有取得的成績。我們要緊密結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作，要始終帶著問題意識審視新形勢下的法學會工作，才能在工作中有所突破、有所作為。

　　近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》的通知，對這兩個文件我們要認真學習。這些改革舉措拓展了我們法學會的工作范圍，開辟了新的路徑。希望遼寧省法學會積極探索，形成經(jīng)驗向全國推廣。

　　同志們!

　　法學會是黨和政府聯(lián)系法學法律界的橋梁和紐帶。我們要團結凝聚廣大法學法律工作者為完成黨和國家中心任務而努力奮斗。要始終繃緊政治這根弦，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。希望遼寧省各級法學會要進一步解放思想，勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不斷開創(chuàng)法學會工作嶄新局面，為遼寧省經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

　　謝謝大家。