在部分省區(qū)市縣級法學會工作推進會上的講話

　　(2016年10月26日)

　　中國法學會副會長? 王其江

同志們：

　　大家好!在這金秋美好的收獲季節(jié)，我們在溫州召開15個省區(qū)市縣級法學會工作推進會，這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神和中國法學會有關(guān)部署，圍繞縣級法學會建設(shè)交流經(jīng)驗，明確任務(wù)，理清思路，創(chuàng)新工作，推動縣級法學會建設(shè)開創(chuàng)新局面。

　　今天上午， 錢三雄同志代表溫州市委、市政府致辭并介紹了溫州市法學會工作經(jīng)驗，鹿城區(qū)法學會、編制辦和信訪局的領(lǐng)導也分別介紹了工作經(jīng)驗，我們還現(xiàn)場考察了鹿城區(qū)法學會的辦公場所和會員之家。剛才，廣東、南陽、巨鹿、樂清、天河、樂業(yè)、鳳翔、康縣等8個省、市、縣(區(qū))法學會同志，分別介紹了參與社會治理、服務(wù)法治實踐、開展法律服務(wù)和法治宣傳等方面的工作情況，成效顯著、各有特色，值得大家學習借鑒。通過學習交流，一是對加強縣級法學會建設(shè)的認識得到了進一步的提高。大家更深刻地認識到，縣級法學會不存在建不建的問題，而是必須要建，并且要加快步伐建，這是大勢所趨，也是貫徹落實中央有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容。二是工作思路得到了進一步的樹立，對當前縣級法學會最為重點的工作把握更加準確，工作方向更加堅定。三是推動本地縣級法學會建設(shè)的工作舉措進一步清晰，對怎么推動建立縣級法學會、建立起來后怎么創(chuàng)新工作措施更加明確。總的看，這次會議收到了很好的效果，達到了預期目的。

　　中國法學會自2013年11月?lián)Q屆以來，一直高度重視縣級法學會建設(shè)。2014年、2015年，中國法學會在深圳、鄭州分別召開地方法學會工作會議，專門下發(fā)了關(guān)于加強市縣法學會工作的指導意見。今年又舉辦了兩期全國法學會干部培訓班。在今年的中國法學會工作要點中，特別強調(diào)要抓好市縣法學會工作指導意見的貫徹落實。樂泉會長、冀平書記多次就基層法學會工作作出批示，親自協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作開展。這次鹿城區(qū)法學會的經(jīng)驗，也得到了樂泉會長、冀平書記的充分肯定。按照樂泉會長的指示，中國法學會會員部赴溫州對鹿城區(qū)法學會的工作進行了深入調(diào)研，中國法學會辦公室將鹿城區(qū)法學會的工作經(jīng)驗編輯整理簡報，上報中央、印發(fā)全國。同時，樂泉會長還親筆給河南、廣東、廣西等幾個省區(qū)法學會會長寫信，要求這些地方學習借鑒鹿城區(qū)法學會的好經(jīng)驗好做法，以此推動當?shù)氐目h級法學會工作。在領(lǐng)導同志的親自推動和各地法學會的共同努力下，縣級法學會建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，全國有1700多個縣(市)區(qū)成立了法學會，天津、河北、遼寧、吉林、河南、青海、重慶、云南等8個省(市)實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋，河南省實現(xiàn)了縣級法學會黨組織全覆蓋。同時，還涌現(xiàn)出了像溫州鹿城區(qū)法學會、哈爾濱市法學會、吉林省法學會、廣東省法學會等一大批先進典型。在較短的時間內(nèi)取得這樣的成績難能可貴，但我們要清醒地看到，全國2800多個縣(市)區(qū)中，還有一千多個縣(市)區(qū)沒有成立法學會。已經(jīng)成立的縣級法學會中，還有一部分工作沒有完全開展起來，職能作用還沒有充分發(fā)揮出來。

　　在當前群團改革的大背景下，推進縣級法學會建設(shè)，一方面要求我們注重“量”，盡可能擴大基層法學會組織的覆蓋面，為法學會工作在基層的延伸拓展提供有效載體;另一方面要注重“質(zhì)”，更加充分地發(fā)揮基層法學會的職能作用。今天的會議主題就是推動沒有建起來的縣級法學會如何盡快建起來，研究已經(jīng)建起來如何實現(xiàn)工作提質(zhì)提效，使縣級法學會在全面依法治國中更加積極作為，做出新的更大的貢獻。下面，我談幾點意見，供大家參考。

　　一、堅持因地制宜，努力實現(xiàn)縣級法學會組織全覆蓋

　　中央黨的群團工作會議要求，群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋?？梢哉f，完善的基層組織是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有組織，工作更無從談起。各地法學會要切實提高思想認識，把縣級法學會組織建設(shè)作為事關(guān)法學會工作全局的重點工作抓緊抓好。

　　在縣級法學會組織建設(shè)上，我們總的指導思想是：堅持實事求是，從實際出發(fā)，不搞一刀切，不搞一個模式套全國，怎么符合當?shù)氐膶嶋H情況就怎么建，怎么能夠把縣級法學會的工作開展起來就怎么建。經(jīng)濟領(lǐng)域有一個說法叫“一縣一品”，是說每個地方要發(fā)展適合當?shù)氐慕?jīng)濟模式。我國地域廣闊，省與省、縣與縣之間差別很大。開展縣級法學會建設(shè)，也要堅持“一縣一品”，既不能用傳統(tǒng)黨政機關(guān)建設(shè)的思路來推動，也不能生搬硬套別的地方的做法。要以改革的勇氣、創(chuàng)新的思維、實干的精神，結(jié)合實際，有針對性地加強縣級法學會建設(shè)。但是，強調(diào)尊重創(chuàng)新和地域差異并不意味著沒有基本標準。我認為，作為一個縣級法學會，都應當抓好以下三個方面：

　　一是要選一個好會長。工作能不能做好，關(guān)鍵在干部，特別是主要領(lǐng)導干部?？偨Y(jié)各縣級法學會典型經(jīng)驗，一個共同的特點是都有一個非常能干的會長。各地回去以后，不管采取什么模式，怎樣組建，會長的標準不能降低。目前縣級法學會會長中，有的由同級黨委政法委書記兼任，有的由其他在職的領(lǐng)導干部擔任，還有的由已經(jīng)退出一線甚至退休的老同志擔任。從實踐看，這幾種模式中都有干出出色成績的，會長在職與否與工作質(zhì)量高低并沒有必然關(guān)系，關(guān)鍵是看本人是否具有干事創(chuàng)業(yè)的激情、開拓創(chuàng)新的思路和推動工作的能力。各地在縣級法學會建設(shè)中，要與黨委和組織部門加強匯報和溝通，解放思想，開闊思路，只要有利于工作，可以把雖然已經(jīng)退休，但有能力、有威望、有專業(yè)知識、有社會資源的老同志選拔到會長這個關(guān)鍵位置上來。

　　二是要有必要的經(jīng)費?？h級法學會開展工作，必須要有一定的經(jīng)費作保障。要加強與黨政領(lǐng)導同志和財政部門的溝通，建立健全經(jīng)費保障和經(jīng)費自然增長機制。要樹立“有為才有位”的觀點，主動作為，當好黨委政府的“智囊團”、“思想庫”，為社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻，爭取黨政領(lǐng)導更多的重視和資源支持。要通過為黨政機關(guān)購買法律服務(wù)、爭取社會資金支持等方式，進一步充實活動資金來源。

　　三是要有辦公和活動場所。縣級法學會開展日常工作、組織會員活動、進行對外交往等都需要有一個相對固定的場所。從全國看，有的縣級法學會是獨立辦公，有的與其他單位合署辦公;有的擁有自己的辦公場所，有的租用別人的辦公場所;有的面積大些，有的面積小些;有的配套設(shè)施好些，有的配套設(shè)施差些。對于辦公和活動場所條件，只要能夠滿足現(xiàn)階段工作開展基本要求，不一定一步到位，可以隨著工作的深入發(fā)展，逐步推進硬件建設(shè)。

　　二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)縣級法學會法律服務(wù)全覆蓋

　　前不久，中央政法委在南昌召開了全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，就提高社會治理水平作出了重要部署。孟建柱同志在會上明確指出，“社會組織是現(xiàn)代化社會治理不可或缺的重要主體，面對紛繁復雜的社會事務(wù)，要精心培育與現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)相適應的公益性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，發(fā)揮好他們在社會治安治理中的重要作用?！狈▽W會作為黨領(lǐng)導下的人民團體、法學法律界群團性組織和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，在推進依法治國進程中，具有不可或缺的獨特作用?？h級法學會要強化服務(wù)理念，團結(jié)引領(lǐng)廣大法學法律工作者，充分利用法治資源優(yōu)勢，助力法治國家、法治社會建設(shè)?？h級法學會工作內(nèi)容很多，當前重中之重要抓好以下三個方面的工作：

　　一是要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)品，把法律服務(wù)站點做起來。隨著依法治國進程的推進，基層群眾在生產(chǎn)生活中遇到大量的法律問題，產(chǎn)生了大量的法律服務(wù)需求;但對大多數(shù)基層群眾來講，法律消費仍然是一個“奢侈品”。面對人民群眾的迫切需求，縣級法學會要牢固樹立為民服務(wù)思想，努力為群眾提供低成本高質(zhì)量的法律產(chǎn)品，這既是縣級法學會開展工作的有力切入點，也是參與社會治理的有效形式。近幾年來，地方法學會在實踐中摸索出了很多好經(jīng)驗好做法，如哈爾濱市法學會創(chuàng)辦的“法律診所”、吉林省法學會在全省設(shè)立的“法律服務(wù)站”、廣東省法學會建立的“中立法律服務(wù)社”、鹿城區(qū)法學會開展的信訪化解等，這些都是圍繞更好地提供法律服務(wù)破題入手的。各縣級法學會要通過推動法律服務(wù)全覆蓋，讓人民群眾切實得到實惠，增強獲得感，更好地共享改革紅利;讓法學會工作深深扎根于廣大群眾之中，煥發(fā)出強大的生命力。

　　二是要為黨政機關(guān)決策提供過硬法律保障，把社會穩(wěn)定第三方評估做起來。法治國家建設(shè)要求黨政機關(guān)在做出重大決策時要高度重視法律風險防范。法學會具有第三方優(yōu)勢，從形式和內(nèi)容兩方面科學評估決策活動的合法性，以中立的專業(yè)意見正確引導黨政機關(guān)決策行為，對有效防范決策風險具有重大意義?？h級法學會聯(lián)系和匯聚眾多法學法律專業(yè)人士，要增強為黨政機關(guān)決策服務(wù)的主動性，以專業(yè)化水平保證黨政機關(guān)決策的科學性合法性規(guī)范性，樹立黨政機關(guān)的公信力，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三是要為司法改革提供重要力量支持，把參與司法改革相關(guān)工作做起來。當前司法改革正處于攻堅的關(guān)鍵時期，縣級法學會要認真貫徹落實中央關(guān)于司法改革的決策部署精神，主動參與到本地區(qū)司法改革中來。當前要重點做好兩個方面的工作，第一是積極參與法官檢察官遴選工作。按照司法改革的要求，法官檢察官遴選要通過專門的遴選委員會進行，而委員會則由有關(guān)部門推薦的人員組成。實踐中，法學會是重要的推薦單位。比如廣州知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會，其中非常任委員庫人員就是由廣東法學會等單位共同推薦的。第二是積極做好從律師和法學專家中公開選拔法官、檢察官有關(guān)工作。按照中央文件精神，參加公開選拔人員工作單位所在地的律師協(xié)會或者法學會，對參加公開選拔人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評估意見。這兩個方面的工作，都是中央司改工作交給法學會的重大政治任務(wù)，各縣級法學會要增強責任感使命感，精心做好準備，積極參與并高質(zhì)量地完成好有關(guān)工作。

　　三、搭建有效平臺，努力實現(xiàn)縣級法學會工作的常態(tài)化制度化機制化

　　建立必要的工作制度和運轉(zhuǎn)機制，是確保法學會新時期新形勢下職能任務(wù)落實的保證。

　　(一)縣級法學會的工作平臺要常態(tài)化。法學會是群團組織，開展工作的模式有別于黨政機關(guān)，不能像黨政機關(guān)一樣運用行政命令的方式來推動工作，而是要探索建立適合自身特點的運行機制和運行模式。各縣級法學會要圍繞黨政工作中心大局，立足法學會的職能任務(wù)，在黨政所急、群眾所需、自己所能的領(lǐng)域找準位置，選準結(jié)合點。要充分運用好法學會作為群團組織機制靈活、工作方式方法多樣、人才資源薈萃的優(yōu)勢，努力搭建適合縣級法學會開展工作的平臺，才能不斷豐富和拓展工作抓手，在服務(wù)大局、服務(wù)法學法律工作者、服務(wù)基層群眾等方面發(fā)揮作用。要把積極打造有影響力的工作平臺作為常態(tài)化工作舉措，為廣大法學法律工作者提供施展才華、服務(wù)法治實踐的廣闊舞臺，不斷增強法學會工作的吸引力、感染力。像遼寧省朝陽市法學會建立的法律服務(wù)站、廣西百色市法學會成立的信訪代理工作室等平臺，不僅取得了良好工作效果，也為推動當?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)發(fā)揮了積極的促進作用。

　　(二)縣級法學會工作開展要制度化經(jīng)常化?？h級法學會要健康發(fā)展，必須在建章立制、規(guī)范運作上下功夫，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。要建立向黨委政法委報告工作制度、工作例會制度、會長副會長聯(lián)系制度、會員小組制度、定期溝通會商機制、績效考評機制、與政法部門信息交流機制等，不斷提高法學會工作的規(guī)范化、制度化水平。要堅持長期抓、抓長期，持之以恒地落實好有關(guān)制度措施，使制度措施真正起到重根本、管長遠的作用。比如，哈爾濱市法學會從2007年至今一直堅持例會制度，組織全市12個區(qū)縣法學會每月輪流舉辦一次工作例會，作為各區(qū)縣級法學會匯報交流工作、推動工作開展的一項措施，并且不斷探索改進會議召開的內(nèi)容、模式，由最初一般性的聽取匯報、征求意見、交流工作，逐步向加強理論學習、督促工作落實轉(zhuǎn)變。目前該例會已經(jīng)舉辦了100多期，有力促進了工作開展。

　　(三)縣級法學會參與購買政府服務(wù)要機制化。中央下發(fā)的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確指出，各級黨委政府要合理配置職能和資源，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務(wù)職能，按照法定程序轉(zhuǎn)移給群團組織行使。這為法學會的發(fā)展提供了難得機遇?？h級法學會要把握好這一機遇，在工作開展中，要密切與黨委政府的溝通聯(lián)系，建立符合公共服務(wù)特點的運行機制，積極承擔政府轉(zhuǎn)移職能，并形成長效機制，促進法學會職能深化拓展。比如，北京市法學會2009年就被北京市社會建設(shè)領(lǐng)導小組認定為第一批市級“樞紐型”社會組織，不但自身承擔了政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)管理法學研究組織的職能，還負責聯(lián)系、服務(wù)涉法類社會組織。涉法類組織參與政府購買服務(wù)項目、購買管理崗位、購買服務(wù)管理要通過北京市法學會，形成了與政府購買服務(wù)機制化。北京市法學會對其他社會組織購買服務(wù)項目進行審核，提供指導和服務(wù)，發(fā)揮了很好的監(jiān)管、指導作用，得到市委、市政府等相關(guān)部門高度評價。鹿城區(qū)法學會抓住區(qū)黨委政府探索政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移“第五張清單”這一契機，主動向鹿城區(qū)編辦申報，成功承接鹿城區(qū)信訪局“信訪案件調(diào)處化解”職能，成為全區(qū)第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織，取得良好社會效果。

　　這次有重點地選擇部分地方法學會參加會議，既有縣級法學會建設(shè)得好的，也有工作進展相對遲緩的。希望參加會議的同志們，將鹿城區(qū)法學會和會上交流的工作經(jīng)驗帶回去，結(jié)合本地實際情況，明確下一步工作的思路和舉措、任務(wù)和目標，認真抓好落實。

　　謝謝大家!