加快建設法治經濟，把經濟發(fā)展納入法治軌道

——在“法治與改革國際高端論壇(2016)”上的講話

　　王樂泉

同志們：

? ? ?今天，第二屆“法治與改革國際高端論壇”和“環(huán)太平洋大學聯盟法學院院長論壇”在2016年G20峰會的舉辦地杭州隆重舉行。首先，我代表中國法學會，對論壇的召開表示熱烈的祝賀，對來自世界各地的專家學者和法學界經濟學界的朋友們表示熱烈歡迎，向出席論壇開幕式的各位領導同志表示衷心感謝!

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞中國社會主義經濟建設提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經濟學原理，為法治經濟建設培植了更加深厚、更加科學的理論基礎，為“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”、“厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求”、“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)”等科學命題提供了學理支撐。根據“市場經濟本質上是法治經濟”的科學定位，《十三五規(guī)劃綱要》進一步提出要“加快建設法治經濟和法治社會,把經濟社會發(fā)展納入法治軌道”。本次論壇聚焦私法和法治經濟建設，彰顯出鮮明的現實意義和理論創(chuàng)新特征。

　　同志們，系列化、常態(tài)化的“法治與改革國際高端論壇”在浙江舉辦，具有特殊的歷史背景和深厚的實踐基礎。

　　在中國近代法治史上，包括開啟中國近代法治大門的沈家本先生在內，許多著名的法學家都來自浙江。他們一起推動了中國法治的歷史進程。

　　浙江是新中國憲法草案的故鄉(xiāng)，毛澤東主席當年就是在杭州歷時三個月完成了新中國第一部憲法即“五四憲法”的起草工作，為新中國新民主主義和社會主義制度奠定了“四梁八柱”。

　　浙江是較早提出依法治省的地方之一。習近平同志在浙江工作期間，明確提出了“建設法治浙江”，把法治作為浙江社會主義現代化的目標和任務，指出：“法治建設是政治文明建設的重要內容，法治進步是社會文明進步的重要標志，法治社會是人民夢寐以求的理想社會。法治為黨的執(zhí)政提供基本方式，為發(fā)展社會主義民主政治提供制度之源，為落實科學發(fā)展觀提供制度支持，為構建社會主義和諧社會提供基本保障，為參與經濟全球化提供必要條件”。這些論述與十八大之后黨中央提出全面依法治國、建設“法治中國”的戰(zhàn)略部署都是一脈相承的。

　　浙江是法治經濟的試驗場。改革開放以后，浙江在發(fā)展商品經濟和市場經濟、建構社會主義市場經濟體制方面一直處于排頭兵位置。特別是習近平同志在浙江主持工作期間，就法治經濟作出了精辟論述，增強了浙江人民建設社會主義市場經濟和法治經濟的理論自覺。他指出：“市場經濟必然是法治經濟。……推進法治建設的一個重要動因，就是要反映和堅持社會主義先進生產力的發(fā)展要求，堅持為社會主義市場經濟服務，堅持平等、自由、正義、效率等社會主義市場經濟內在價值的追求?！薄耙谕晟粕鐣髁x市場經濟體制上走在前列，首先就要在法治建設上走在前列。”在這些正確思想的指引下，浙江省始終走在法治與改革的前沿，市場經濟發(fā)達，共享經濟興盛，法治先行先試，為全國范圍內的法治經濟和法治社會建設提供了豐富的實踐經驗和理論成果。

　　浙江也是法學教育和法學研究的大省、強省。多年來，浙江省法學會和以浙江大學法學院為代表的高等法學院校和科研機構，以法治浙江和法治中國建設為中心開展研究，積極推進法治理論創(chuàng)新，產出了一大批高水平研究成果，特別是有關法治政府、法治經濟、法治社會的研究成果豐富了中國特色社會主義法學理論體系，也為法治建設實踐做出了突出貢獻。 建設社會主義法治經濟，是實現全面建成小康社會總目標的基本手段。本屆論壇以“私法與法治經濟建設”為主題，緊緊抓住了時代的命題。下面，我圍繞本屆論壇的主題，談幾點認識，與大家交流。

　　建設社會主義法治經濟，一要堅持和完善社會主義基本經濟制度。法治經濟的基石是基本經濟制度。建設法治經濟的第一要務是以憲法和法律確認和鞏固社會主義基本經濟制度，引領經濟體制改革的社會主義方向，完善和發(fā)展社會主義基本經濟制度。對此，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。這是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

　　在社會主義法治體系的建設過程中，從中華人民共和國第一部憲法到現行憲法的四次修改，從《民法通則》的制定到《物權法》的頒布，我國立法機關始終跟進基本經濟制度的完善和發(fā)展，適時立法、修法，鞏固和發(fā)展社會主義基本經濟制度，為法治經濟建設鑄就了制度基石。

　　建設社會主義法治經濟，二要完善社會主義市場經濟法律制度。法治經濟的本質要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。法治經濟建設的基礎性工作是堅持社會主義市場經濟改革方向，遵循社會主義基本制度與市場經濟有機結合的經濟規(guī)律，以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，不斷完善社會主義經濟法律制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用。

　　完善社會主義經濟法律制度，首要的是加快建立和完善現代產權制度。十八屆四中全會《決定》就曾明確提出，要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業(yè)法人財產權的保護?！薄妒逡?guī)劃綱要》又進一步提出：“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。”

　　推進現代產權制度建設，一個重要的工作是要確保和維護廣大農民的土地權益。要始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民權益作為土地制度改革的出發(fā)點和落腳點，堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”這三條底線。要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權合理流轉的格局。要讓農民成為土地適度規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。

　　建設社會主義法治經濟，三要營造公平競爭、規(guī)范有序的經濟法治環(huán)境。十八大以來，黨和政府致力于為經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。習近平總書記多次強調：“全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”;“要積極推進全面依法治國,營造公平有序的經濟發(fā)展法治環(huán)境。”

　　營造良好的經濟法治環(huán)境，首先是要保障各類市場主體享有公平競爭的權利，特別是確認和保障非公經濟的平等主體地位和平等權利。習近平總書記提出的“三個沒有變”讓非公經濟企業(yè)家吃了定心丸?！叭齻€沒有變”就是：“非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！备鶕叭齻€沒有變”的方針政策，黨中央和國務院明確宣布：要著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。中央全面深化改革領導小組還審議通過了《關于建立公平競爭審查制度的意見》，明確指出：建立公平競爭審查制度，要從維護全國統一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為標準等，對有關政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。健全統一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

　　營造良好的經濟法治環(huán)境，其次是要打造一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。……以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間?！蓖瑫r，要促進國際關系民主化和全球治理平等化，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務業(yè)國際競爭力。要反對任何形式的保護主義、反對任何形式的歧視性政策，積極推動建立均衡、共贏、關注發(fā)展的多邊經貿體制。要進一步破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排，從制度和規(guī)則層面進行改革，完善市場準入和監(jiān)管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　營造良好的經濟法治環(huán)境，還必須積極推進和完善自貿區(qū)和經濟法治示范區(qū)的建設。自貿區(qū)是新形勢下法治經濟的試驗田和示范區(qū)，為法治經濟的形成提供重要的制度創(chuàng)新來源。正如習近平總書記所指出的：“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容……是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現對外戰(zhàn)略目標的重要手段?！笔舜笠詠?，黨中央、國務院先后三批批準了包括上海、廣東、天津和浙江等在內的11個自由貿易試驗區(qū)，自貿區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統一、高效的市場環(huán)境。

　　建設社會主義法治經濟，四要適應、把握、引領經濟新常態(tài)，以法治化方式領導和管理經濟。黨的十八大以來，用“經濟新常態(tài)”來概括當前和未來一段時期中國經濟發(fā)展的階段性特征和經濟法治的新邏輯，這已經成為全黨全社會的共識。要按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求，加快完善引領和保障經濟發(fā)展新常態(tài)的法律規(guī)范體系，改進黨領導經濟工作和政府管理經濟的思維、方式和方法。

　　適應、引領經濟新常態(tài)，必須著力轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。在處理兩者關系上，理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。但同時必須看到，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。所以，問題的關鍵是加快轉變政府職能，“該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位?！?/span>

　　正確處理市場與政府的關系，使政府依法調控和治理經濟，一個行之有效的機制就是實行市場準入負面清單制度。實行這一制度對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設法治化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

　　建設社會主義法治經濟，五要加快私法體系建設。法治經濟是經濟與法治高度融合的經濟類型。要形成充分體現現代法治精神的法治經濟，需要盡快完善和創(chuàng)新以民商法為主體的私法體系，形成更加完備的市場經濟法律體系，培育更加公平的市場經濟法治環(huán)境。

　　就當前來說，必須以新發(fā)展理念為指導，加快編纂具有中國特色、時代精神和世界水準的民法典。黨的十八屆五中全會提出了以“創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為主要內容的新發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至今后更長時期的發(fā)展指明了方向，也為我國法治建設確立了基本理念。民法典的編纂，同樣應當遵循和融匯新發(fā)展理念，形成一部閃耀著創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享光芒的民法典。

　　除了編纂民法典，也要重視商法體系的建設。就市場經濟和法治經濟而言，民法與商法是鳥之兩翼、車之雙輪的關系，法學法律工作者應積極推動與營商模式新技術革命相適應的商事規(guī)則變革和商事立法，推進商法體系的創(chuàng)新與完備。

　　還要推進兼具公法和私法雙重屬性和特征的知識產權法、經濟法、環(huán)境法等專門法律的完善和創(chuàng)新，與民法、商法共同構建出適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的社會主義經濟法治體系。 同志們!我們生活在一個法治的時代，如何運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進和諧，如何建設中國特色社會主義市場經濟法治體系，如何在法治經濟的形成過程中充分發(fā)揮公法和私法的作用，是擺在我們法學理論工作者和法律實踐工作者面前的重大命題。我們一定要聚精會神，凝心聚力，抓住時代的脈搏，承擔起歷史的責任，為法治經濟的形成作出我們應有的貢獻。

　　去年這個時候，第一屆“法治與改革國際高端論壇”的成功舉辦，在國內外產生了重要的影響，為法治與改革的深化提供了重要的理論支撐。今年9月，G20會議在杭州召開，二十國集團領導人齊聚杭州，圍繞“構建創(chuàng)新、活力、聯動、包容的世界經濟”的峰會主題，共商世界經濟發(fā)展大計。G20杭州峰會在全球經濟治理中具有里程碑意義。借著G20峰會所掀起的改革與創(chuàng)新的東風，期待第二屆“法治與改革國際高端論壇”繼續(xù)為中國法治與改革的偉大事業(yè)做出重要貢獻!

?????最后，預祝“法治與改革國際高端論壇”和“環(huán)太平洋大學聯盟法學院院長論壇”圓滿成功!謝謝大家!