在“減證便民”相關法律制度立法后評估研討會暨中國法學會2018年第3期法治改革專家咨詢會上的講話

(2018年5月15日)

中國法學會黨組成員、副會長王其江?

各位專家，同志們：

　　首先，我代表中國法學會對大家百忙之中出席今天的會議表示歡迎。同時也借此機會，對司法部包括原國務院法制辦及在座各位長期以來對中國法學會各項工作、各項活動的關心、支持、參與表示感謝!

　　今天會議討論的主題非常重要，具有重大的實踐意義和理論意義?！皽p證便民”體現(xiàn)了習近平新時代人本思想、以人民為中心的發(fā)展理念，是簡政放權的重要一環(huán)，更是“放管服”改革的重要內容。以人民為中心的改革，就要從關乎人民群眾切身利益的身邊事改起，讓人民群眾切實感受到一切改革為了人民，一切改革的成果都是為了增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。人民利益無小事，“減證”看似小事，但對每一個公民、每一個企業(yè)來講卻是大事。更為重要的是，通過“減證便民”改革，必然會進一步推動法治政府建設，使政府工作人員養(yǎng)成“法無授權不可為”的法治思維，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的舉證要求一律取消;必然會進一步推動服務型政府建設，使政府工作人員養(yǎng)成“己所不欲勿施于人”的換位思維，回歸人民公仆的本色，從指揮人民群眾辦事轉向更加主動為人民群眾辦事;必然會進一步推動政府工作的信息化智能化建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)，資源共享，平臺共建，提升國家治理現(xiàn)代化的水平。從這個意義上講，“減證便民”改革是能夠撬動重大改革的小切口，是能夠發(fā)揮四兩撥千斤作用的重要改革舉措。我們必須高度重視，切實抓好。

　　按照國務院的部署，去年全國各地都啟動了“減證便民”專項行動。李克強總理要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人現(xiàn)有證照來證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡核驗的，一律取消。一年多來，各級政府敢于擔當，甘于自我革新，采取了一系列重要改革舉措，取得了令人振奮的改革成效。我從各地的新聞報告中注意到，一些地方取消證明事項達到原有證明事項的95%。在這種背景下，承擔法治政府建設督查職能的司法部，全面總結各地“減證便民”舉措的成功經(jīng)驗并在全國推廣，探索證明事項內在規(guī)律，推動法律法規(guī)的修改，這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引、深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神的重要行動，很有意義，很有必要，也非常及時。在清理證明事項的過程中，我們要做到，一是明確需要提供證明的事項應當具有什么條件，進而制定需要提供證明的正面清單;二是明確哪些事項的證明義務由當事人承擔，哪些事項的證明義務由政府有關部門承擔，哪些事項不需要證明;三是明確哪些需要提供的證明可以通過信息化手段解決，哪些需要提供的證明必須出具原件;四是明確需要提供的證明應當在哪個環(huán)節(jié)提供，即便需要提供，怎樣能夠實現(xiàn)最大程度的便民化，哪些事項只需要通過承諾就可以實現(xiàn)。我們要通過深入調研、課題研究、成效評估，形成共識，加強頂層設計包括法律法規(guī)修改，指導全國各地各部門的做法。

　　在這里，我對中國法學會在“減證便民”方面的改革舉措做點介紹，供大家討論時參考。課題管理是中國法學會重要的工作之一，在這方面，我們早在2014年就進行了“減證便民”的改革，總結起來主要體現(xiàn)在三個“一律”方面。一是一律不再要求課題申請人提供單位職務職稱證明，而是通過對立項的主持人信息予以公布，接受社會監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，不僅撤銷項目，而且明確5年內不得申報中國法學會的課題。這項改革取得了很好的效果，幾年來沒有發(fā)現(xiàn)一起在單位職務職稱上弄虛作假的情況。單單這一項改革，就節(jié)省了每年成千上萬課題申請人繁瑣的工作量。二是在課題申報人提交課題申請書時一律不需要本人所在單位科研管理部門和財務管理部門在申報材料上蓋章。這項改革的主要考慮有兩點：第一點考慮是，如果要求蓋章，就等于讓很多人知道自己申報了中國法學會的課題，如果申報不成功，會給申報人尤其屬于知名法學專家學者的申報人造成心理上的壓力，其結果必然是嚴重影響申報積極性;第二點考慮也是主要考慮，就是為申報人節(jié)省大量的無用功。目前中國法學會年度課題的申報數(shù)量達到1600多項，最終獲得立項的只有200多項。確定立項后，我們就只要求這200多項課題的申請人在擬立項申請書上加蓋單位的公章。這一項改革又省去了很多無謂的工作量。三是一律采用電子申報，不需要申報人提供紙質版。2014年以前，我們跟其他課題發(fā)布單位一樣，要求申報人提供紙質申請書8份以上。1600多項課題申請書，就意味著要制作、寄送、接收、整理15000份申請書，這對我們和申請人都是相當大的工作量。也正是因為前兩項改革，即不需要提供單位職務職稱證明、不需要單位在立項前加蓋公章，為電子申報掃除了一切障礙。上述這三項“減證便民”改革，受到了廣大法學法律工作者的高度評價，收到了很好的效果。

　　今天的會議同時也是中國法學會2018年第3期法治改革專家咨詢會。中國法學會是黨領導的人民團體，是法學界、法律界的全國性群眾團體、學術團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系和團結廣大法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，具有講政治、站位較高、地位中立、利益超脫、人才薈萃、由國家財政保障等特點和優(yōu)勢。近年來，中國法學會深入貫徹習近平總書記關于群團工作和新型智庫建設的重要講話精神，高度重視并著力推進新型法治智庫建設，為廣大法學法律工作者特別是專家學者實現(xiàn)學術報國理想積極搭建平臺。其中一個品牌平臺是“立法專家咨詢會”，針對全國人大法律委、常委會法工委、原國務院法制辦和其他中央單位委托的法律法規(guī)征求意見任務，從2015年1月份到現(xiàn)在，已經(jīng)舉辦了120期，贏得了中央領導和委托單位以及社會各界的高度認可?！胺ㄖ胃母飳＜易稍儠笔侵袊▽W會從今年開始在“立法專家咨詢會”之外搭建的另一個新型智庫平臺，旨在為法治政府建設、司法改革、法治經(jīng)濟建設、法治社會建設、法治生態(tài)文明建設、法治文化建設等領域重要的理論和實踐問題提供專家咨詢意見，供中央決策部門參考。本期“法治改革專家咨詢會”的主題就是原國務院法制辦、也就是現(xiàn)在的司法部在今年年初委托中國法學會研究部承擔的項目。針對這個項目，我們建立了以中國政法大學法治政府研究院為主、中國法學會行政法學研究會和相關科研機構參與的研究機制和專家團隊。我們感謝司法部對中國法學會的高度信任，把這么重要的任務交給我們。我們衷心希望以此為契機，建立更加深入全面的合作機制，使中國法學會成為司法部、全面依法治國委員會辦公室可以放心使用、可以依靠的重要力量。我們也相信，在我們的共同努力下，以王敬波院長為首的專家團隊一定能憑著卓越的專業(yè)能力和高度的責任心，按時高質完成這項重要任務。

　　今天的會議還有一個重要特點，就是來了好多地方編辦、法制辦和執(zhí)法部門的負責同志，各位都有著非常豐富的政策把握能力和實踐經(jīng)驗。因此，今天會議同時也是名副其實的調研會。參加今天會議的專家學者都在相關方面有很深的造詣，一些專家學者還屬于公共管理、行政管理專業(yè)。希望參加今天會議的專家學者與實際部門的負責同志、不同學科的專家學者能充分交流，把今天的會議開好，開出成果，為下一步課題研究和評估工作奠定扎實的基礎。

　　最后預祝會議圓滿成功。謝謝大家!