在“全國鄉(xiāng)村治理清遠實踐”研討會上的講話

中國法學(xué)會副會長兼秘書長 鮑紹坤

(2018年6月20日)

各位專家學(xué)者、朋友們、同志們：

　　很高興來到廣東清遠，參加這樣一場有新意、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研討會。首先，我代表中國法學(xué)會對這次活動的成功舉辦表示熱烈祝賀，向積極探索鄉(xiāng)村治理實踐的清遠市各行業(yè)的同志們致以誠摯問候，也對《法制日報》及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣清遠實踐所做的工作表示感謝。剛才，聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的情況介紹，看了“鄉(xiāng)村基層治理清遠實踐成果”專題片，對清遠實踐的基本情況有了一個比較直觀的初步了解，聽了也很受啟發(fā)、很有收獲。

　　下面，我結(jié)合本次研討會的主題，圍繞“新時代鄉(xiāng)村治理”的相關(guān)理論與實踐問題談三點體會，供大家參考。

　　第一，鄉(xiāng)村治理是我國社會治理體系的最基礎(chǔ)、最重要環(huán)節(jié)

　　加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重心和難點都在基層。鄉(xiāng)村作為我國最基本的治理單元，無疑是我國社會治理體系的最基礎(chǔ)、最重要環(huán)節(jié)，也是工作的重中之重。大家都知道，我國歷史上就是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會，一直存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出問題，體現(xiàn)在治理能力上，城市和鄉(xiāng)村差距很大。尤其是在當(dāng)前社會快速轉(zhuǎn)型、改革攻堅克難的關(guān)鍵時期，農(nóng)村基層的治理狀況與黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)、國家長治久安、基層社會的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系極其密切。從這個角度講，鄉(xiāng)村治理情況的好壞是社會治理能力最典型、最集中的反映，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。

　　我國一直都高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理。黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年的中央農(nóng)村工作會議又強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，也是解決農(nóng)村突出問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切要求。鄉(xiāng)村振興，必然要實施“有效治理”，這個“有效治理”，具體說就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)治理理念、機制、方式等的創(chuàng)新，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，真正成為大家安居樂業(yè)的美麗家園。

　　第二，新時代鄉(xiāng)村治理的積極探索和有益經(jīng)驗

　　基層社會治理離不開基層實踐探索，離不開廣大人民群眾的生動創(chuàng)造。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會在人口流動、生產(chǎn)生活方式、社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、法治意識等方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，地處粵北山區(qū)的清遠發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，以黨的政策和國家法律為指引，在鄉(xiāng)村治理中開展了積極而又卓有成效的探索。正如剛才介紹的，這些年來，清遠堅持多元、協(xié)商、共治理念，在自治、法治、德治的融合中，整合社會資源、運用社會力量，引導(dǎo)社區(qū)自治組織和社會組織積極參與社會治理，構(gòu)建了“政府搭臺—社會組織(社工機構(gòu))承接—社工提供服務(wù)—志愿者參與—居民受益”的治理模式;弘揚法治精神、培育法治文化，使清遠的法治環(huán)境日趨成熟，形成了辦事依法、遇事找法的良好法治氛圍;德治的有效融入使得道德的引領(lǐng)、規(guī)范、約束作用充分發(fā)揮，增強了鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，等等。這些實踐探索，成效很明顯，很值得總結(jié)推廣。

　　在基層社會治理方面，全國還有一個很標(biāo)識性的模式，就是“楓橋經(jīng)驗”，這個經(jīng)驗，中央高度重視，大家也都比較熟知。今年，根據(jù)中央政法工作部署，中國法學(xué)會正在做總結(jié)、提升“楓橋經(jīng)驗”的相關(guān)研究、調(diào)研工作，目前也取得了一些階段性成果。4月份，我率調(diào)研組到浙江進行了為期一周的專題調(diào)研，感觸很深、收獲也很大。通過上一次調(diào)研和參加今天的研討會，我深切感受到，無論是“楓橋經(jīng)驗”，還是“清遠實踐”，都是我國基層社會治理的積極探索，背后都體現(xiàn)了人民群眾的生動創(chuàng)造，體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會治理領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革。我們挖掘、總結(jié)和提煉這些好典型、好經(jīng)驗，就是因為我們要結(jié)合國情實際進行實踐探索、破解治理難題，打造中國社會治理的獨特模式，在實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的同時，為人類治理文明提供“中國智慧”“中國經(jīng)驗”。我們要有信心、要不斷探索，做中國特色社會主義社會治理之路的開拓者和實踐者。

　　第三，構(gòu)建自治法治德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體系

　　“清遠實踐”與“楓橋經(jīng)驗”一樣，可以總結(jié)、提煉的內(nèi)容有很多，比如黨建引領(lǐng)、堅持人民中心和人民主體理念、構(gòu)建多元糾紛化解體系、智慧治理等，但其核心要義簡單講就是自治、法治、德治“三治結(jié)合”。在這點上，楓橋、清遠兩個地方的經(jīng)驗有共性特點?？梢哉f，新時代鄉(xiāng)村治理實踐中，繼續(xù)深化“三治結(jié)合”，推動自治、法治、德治相互依托、相互促進、有機融合，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本路徑選擇。

　　要堅持以自治為基礎(chǔ)，強化人民主體地位，突出黨政主導(dǎo)、社會共治的合作治理，突出固本強基的基礎(chǔ)治理，突出基層協(xié)商民主的協(xié)商治理，順民意、借民力、用民智，“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”，激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力。要堅持以法治為保障，依法賦予并保障群眾的自治權(quán)限，依法構(gòu)建群眾有序參與并行使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的各項機制，通過公開、公正的執(zhí)法司法彰顯法治權(quán)威，通過全面、深入的公共法律服務(wù)培育和養(yǎng)成法治思維，讓法治成為全社會的共同信仰，法律成為鄉(xiāng)村治理的利器。要堅持以德治為引領(lǐng)，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、德孝主題文化活動等，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，通過鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，樹新風(fēng)，揚正氣，傳遞正能量，從文化和情感上引領(lǐng)和支撐自治、法治，引導(dǎo)人民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家?！叭巍鄙疃热诤?、相互促進，形成的就是具有中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。

　　各位專家學(xué)者、朋友們、同志們!鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。希望清遠深入貫徹中央精神和重大決策部署，繼續(xù)發(fā)揚勇于創(chuàng)新、爭當(dāng)改革先鋒派的可貴精神，在習(xí)近平中國特色社會主義思想、特別是社會治理思想的指引下，探索基層社會治理的新路徑、新做法，形成更多可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的治理經(jīng)驗。中國法學(xué)會將繼續(xù)組織開展社會治理理論研究和實踐調(diào)研工作，形成高質(zhì)量研究成果，提出高水平?jīng)Q策建議，為全面提升社會治理水平、發(fā)展完善中國特色社會主義社會治理體系提供有力的理論支撐和智力支持。

　　最后，預(yù)祝本次研討會取得圓滿成功!

　　謝謝大家。