（本文為孫琬鐘出席政府信息公開論壇上的主題演講稿）
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進(jìn)一步推動政府信息公開，建設(shè)透明政府

2012年12月12日

孫琬鐘

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??????? 當(dāng)今世界是個信息世界，當(dāng)今時代是信息時代。當(dāng)今的政府也應(yīng)當(dāng)是信息公開的政府，透明陽光的政府。
??????? 中國政府的信息公開是隨著時代的發(fā)展，逐步前行，不斷深化的。上個世紀(jì)五十年代，當(dāng)時的國務(wù)院法制局即負(fù)責(zé)編輯出版《國務(wù)院公報》、《中華人民共和國法律法規(guī)匯編》，適時向社會發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、國務(wù)院和國務(wù)院各部門的一些信息。改革開放以后，隨著公民權(quán)利認(rèn)識的覺醒，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府履責(zé)的需要，入世承諾的踐行，各種因素的集合都極大地推動了政府信息公開、政務(wù)公開工作的前行。近年來，特別是2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布施行，使政府信息公開工作，步入了法制化、規(guī)范化快速發(fā)展的軌道，政府政務(wù)公開工作內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，時效日益加速，也更加貼近公眾需求。
??????? 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2011年，31個省、區(qū)、市，主動公開政府信息2885萬條，中央政府各部門主動公開政府信息149萬條。與此同時辦理政府信息公開的申請，不斷增多，申請政府公開的機(jī)制不斷健全加強(qiáng)，公眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，如“三公”經(jīng)費(fèi)的公開取得了突破。政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，多種渠道發(fā)布信息，公眾獲取信息更加快捷。最近一個測評中心發(fā)布的《中國政府網(wǎng)站績效評估總報告》，對各級政府網(wǎng)站的建設(shè)予以評估。報告顯示中國政府網(wǎng)站的可用性和內(nèi)容豐富度顯著提升。部級、省級、副省級政府網(wǎng)站，鏈接可用性由2011年的84.5%，上升為98.7%。地市級網(wǎng)站服務(wù)功能和互動功能可用性分別達(dá)到93%和90.4%。超七成的地市網(wǎng)站結(jié)合民生領(lǐng)域的用戶需求，突出辦事查詢服務(wù)功能。政務(wù)公開、陽光政府、依法行政的建設(shè)取得了令人矚目的成績。得到了社會各方面充分肯定的。
?????? 但是，我們也必須看到，政府信息公開工作，也還存在不少問題，需要正視，需要下氣力解決，問題雖多，但主要是兩個。一是認(rèn)識問題，一是制度問題，認(rèn)識決定行動，制度規(guī)范行為。
??????? 解決認(rèn)識問題，提高政府工作人員對信息公開工作的重要性和必要性的認(rèn)識，是推進(jìn)信息公開工作的前提。
??????? 為什么要實行信息公開？這是由政府的性質(zhì)決定的。我們是人民的政府，是由人民決定產(chǎn)生的為人民服務(wù)的政府。權(quán)為民所授。人民是主人，政府是公仆，向人民提供信息，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，是履行為人民服務(wù)的義務(wù)。
??????? 信息公開是實現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求。政府掌握的信息是公共資源，應(yīng)當(dāng)與公民、法人、社會組織共享。公開是原則，保密是例外，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，都應(yīng)主動公開或依申請公開。
??????? 信息公開是實現(xiàn)政府職責(zé)的重要方式。法律法規(guī)、重大決策，公共規(guī)劃的實行，都由政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施，信息公開才會得到公眾的了解和支持，政府透明度越高，越會提振公眾對政府的公信度，越能理解、支持政府依法行政，工作履責(zé)。
??????? 信息公開是體現(xiàn)公眾參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道。我們的政府是人民的政府，權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民，人民對政府活動的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是天經(jīng)地義的具有廣泛性、主動性、及時性、持久性。一個陽光的政府，必然吸引公眾熱心參與，充分表達(dá)和主動監(jiān)督的。一個能廣泛聽取意見，接受監(jiān)督的政府，才會是廣受支持的，進(jìn)而高效廉潔的政府。
??????? 信息公開也是信守承諾，踐行國際協(xié)定的莊重任務(wù)。十年前，中國加入WTO。WTO三大基本原則之一是透明度原則及其相關(guān)制度。它要求各成員政府必須做到將涉及外貿(mào)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，有關(guān)影響貿(mào)易的各項制度都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利人熟悉的方式，在其生效前向社會公布，非經(jīng)正式公布，不得作為管理依據(jù)。入世首先是政府入世，受WTO規(guī)則約束的政府行為實際上包涵了中央政府和地方政府的大多數(shù)部門的大多數(shù)行政行為，也包括了立法機(jī)關(guān)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和行政活動的立法行為，以及司法機(jī)關(guān)審判經(jīng)濟(jì)糾紛和監(jiān)督行政活動的行為。中國入世推動國內(nèi)法制的改革，推動政府政務(wù)活動的透明，推動政府信息的公開，推動WTO規(guī)則在中國的統(tǒng)一、公正、合理方式實施，是前所未有的影響十分深遠(yuǎn)的。入世前后我國開展了自新中國成立以來，前所未有的，最大規(guī)模的法律、法規(guī)、規(guī)章的清理公正，截止2002年底，共修改14部法律，修改、制定了37部行政法規(guī)，廢止了12部行政法規(guī)，停止執(zhí)行了34份國務(wù)院文件，修改或廢止了1000多件部門規(guī)章。全國31個省、市、區(qū)和49個較大的市共清理200萬件法規(guī)規(guī)章和其他政策性措施；修改廢止地方性法規(guī)1100多件，地方規(guī)章4500件，其他相關(guān)文件19萬份。此外，還先后幾次廢止了眾多的審批項目，收費(fèi)項目。清理工作結(jié)束后，都及時發(fā)布了信息。充分表明中國政府是履行規(guī)則，信守承諾的，得到了國際社會的廣泛肯定和稱贊。
??????? 信息公開也是政府自覺接受公眾監(jiān)督、廉潔奉公、依法行政的重要舉措。權(quán)力是要監(jiān)督的，不受監(jiān)督的權(quán)利是必然濫權(quán)和腐敗的。最后必然被人民拋棄。只有陽光、公開的政府，依法行政的政府，高效運(yùn)作，全心全意為人民服務(wù)的政府，才會得到公眾的信賴和擁護(hù)的。
??????? 信息公開工作是檢驗政府行政能力、工作作風(fēng)、工作效率、聯(lián)系群眾、應(yīng)對突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害能力的一個重要標(biāo)志。
??????? 政府信息公開工作，固然看信息發(fā)布量。要看機(jī)構(gòu)是否健全，運(yùn)行有效，更要看信息公開所帶來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，公眾的滿意度?！吨袊W(wǎng)站績效評估總報告》顯示，仍有49%的網(wǎng)站辦事服務(wù)深度和實用性不夠，主要體現(xiàn)在服務(wù)欄目無內(nèi)容，深度服務(wù)缺失，辦事指南不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)與實際不符，服務(wù)無法訪問。這份報告顯示中國政府網(wǎng)站建設(shè)雖實現(xiàn)了從無到有的突破，但從有到有用方面，還有很多不足。
??????? 中國需要以信息開放推動中國的改革和發(fā)展，而在信息開放方面，政府網(wǎng)站的建設(shè)是重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，是推動政府信息公開的關(guān)鍵。世界早已進(jìn)入信息化時代，當(dāng)前更有向大數(shù)據(jù)時代邁進(jìn)的趨勢，加強(qiáng)政府信息公開工作和相關(guān)建設(shè)是刻不容緩的事情。
??????? 信息公開必須隨著時代的進(jìn)步而不斷前行。公眾對政府信息公開的期望值不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，特別是微博技術(shù)的快速發(fā)展，既對政府信息的公開提供了平臺，也提出了挑戰(zhàn)。因此，制度供給的要求，管理創(chuàng)新的要求，都被提到了重要的議事日程，如何總結(jié)條例施行以來的經(jīng)驗，研究信息公開工作面臨的新形勢、新要求，是需要認(rèn)真研究的問題。
??????? 信息公開工作的極端重要性，要求更加健全完善和層次更高法律制度來規(guī)范和調(diào)整。信息公開工作涉獵眾多領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行政范疇。因此，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時將信息公開條例提升為法律，對條例的一些內(nèi)容，修改和完善，也是應(yīng)當(dāng)研究的一個問題。
??????? 相對于信息化的快速發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，社會對信息供給的期盼，國際信息化的突飛猛進(jìn)，我們對信息化，對信息公開，對政務(wù)的公開的法律制度的研究，相關(guān)理論的探討都有待加強(qiáng)。這次會議的召開，將大大有助于促進(jìn)這方面工作的開展。
??????? 預(yù)祝大會圓滿成功！

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