中國法學(xué)會副會長周成奎發(fā)言

??????? 2013年1月27日，中國法學(xué)會能源法研究會主辦的“加快完善能源法律體系座談會”在中國職工之家舉行。會議以黨的十八大提出的“完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”為指導(dǎo)，結(jié)合我國能源法律體系相對滯后的現(xiàn)狀，就亟待加快和完善能源法律體系建設(shè)提出意見和建議。
　　會議由能源法研究會會長葉榮泗主持。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、國務(wù)院法制辦原副主任張穹，中國法學(xué)會副會長、全國人大常委會原副秘書長周成奎，全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚，原國務(wù)院法制局局長、本會高級顧問孫琬鐘，國務(wù)院參事、原國家能源辦副主任、本會高級顧問徐錠明，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇，國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川，國務(wù)院法制辦工交司副司長張要波，國家電監(jiān)會信息中心主任、本會學(xué)術(shù)委委員孫耀唯，原國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司正司級巡視員、本會副會長石少華、國家電網(wǎng)公司原總法律顧問、本會顧問呂振勇等到會并發(fā)言；全國人大代表、華北科技學(xué)院院長楊庚宇，全國人大代表、全國人大環(huán)資委委員、中核集團(tuán)中國原子能科學(xué)研究院院長趙志祥，全國政協(xié)委員、中煤國際工程集團(tuán)環(huán)境工程所所長麥方代，全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室主任李命志，全國人大財(cái)經(jīng)委法案室副主任戚東祥，中國法學(xué)會研究部主任方向、副主任李存捧，中國電力企業(yè)聯(lián)合會原秘書長、本會顧問王永干，本會副會長周立濤、吳鐘瑚、肖國興、李朝暉，常務(wù)理事吳姜宏、張勇、李艷芳、司坡森、武小楠、陳臻，理事劉輝、陳興華等出席會議。與會人員濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞能源法律體系的完善積極建言獻(xiàn)策。
　　與會同志認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，意義重大，寓意深刻。我國能源法律體系框架已經(jīng)初步建立，但是還很不完善，與能源領(lǐng)域各種行為和各種關(guān)系的調(diào)整都能做到“有法可依”的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。至今有關(guān)能源的一些重要法律缺失，特別是綜合性、基礎(chǔ)性法律《能源法》自國務(wù)院決定起草至今已有7年仍未能走出國務(wù)院提交立法機(jī)關(guān)審議。《煤炭法》、《電力法》等歷經(jīng)十年修訂亦未修出正果，《石油天然氣法》、《原子能法》雖多次組織起草至今無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)行法律的一些配套法規(guī)急需建立和完善。完善能源法律體系任重道遠(yuǎn)，需要加快進(jìn)行。
　　與會同志全面深入地分析了能源法立法緩慢、滯后的主要難點(diǎn)：能源法調(diào)整范圍廣泛，法律學(xué)科眾多，能源行業(yè)內(nèi)部差異較大；牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人民生活、社會穩(wěn)定和國家安全等，涉及諸多部門的權(quán)益調(diào)整，協(xié)調(diào)難度大，也缺乏有權(quán)威的能源主管部門全力推動；能源改革還在摸著石頭過河，能源產(chǎn)業(yè)的體制框架和組織方式還很模糊；對我國能源法框架、內(nèi)容、立法重點(diǎn)等方面的意見各方不夠一致，等。一些與會者指出，能源領(lǐng)域立法的困難客觀存在，要勇于去面對和解決。在我國，再難的事只要高層領(lǐng)導(dǎo)和人大重視就不那么難。對一些缺失的重要能源法律首先要解決有沒有的問題，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)殡y就不立或者半途而廢。要積極把握黨的十八大和政府換屆后“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的契機(jī)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的立法，加快完善能源法律體系。
　　與會同志普遍認(rèn)為，能源領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)成為今后五年國家立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。能源關(guān)乎國計(jì)民生、關(guān)乎國家安全、關(guān)乎全面建成小康社會、關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的愿景；能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源效率直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，關(guān)乎黨的十八大提出的“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命”的成效。有的代表形象地指出，能源“綠”則山河綠，能源“美”則國家美，能源強(qiáng)則國家強(qiáng)，能源文明則國家文明，能源法治則國家法治。因此，要從新的戰(zhàn)略高度重視能源立法。
　　與會同志對加快完善能源法律體系提出了不少有益的建議：立法機(jī)構(gòu)和高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視能源立法，將《能源法》立法與《電力法》、《煤炭法》等法律修訂以及研究制定《石油天然氣法》、《原子能法》列入下一屆全國人大常委會重點(diǎn)立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立《能源法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由新一屆政府的分管副總理任組長；成立能源部，使能源法立法有執(zhí)法基礎(chǔ)；在國家改革頂層設(shè)計(jì)中明確能源領(lǐng)域改革的方向目標(biāo)，加大制度創(chuàng)新力度；“兩會”代表、委員和有關(guān)部門以及相關(guān)組織應(yīng)對加快完善能源法律體系多加呼吁；中國法學(xué)會在研究起草上報(bào)全國人大常委會《下一個(gè)五年加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的專家建議稿》時(shí)應(yīng)考慮將加快《能源法》等重要能源立法納入其中；能源法研究會要緊密結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)揮好研究、論證、咨詢作用，提出相關(guān)建議，促進(jìn)研究成果運(yùn)用于國家能源法律制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為加快完善能源法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　與會同志相信，雖然中國能源法律體系的完善路阻且長，但有來自政府、人大、政協(xié)和社會各界精英的支持，有能源領(lǐng)域各行業(yè)企業(yè)的支持，以及能源法研究會的不懈努力，能源法律體系的完善進(jìn)程一定會呈現(xiàn)出新面貌、新局面！