????????（供稿人 劉勝軍 攝影 龐杰）2016年11月3日-4日，“中國航空法研究會(huì)2016年年會(huì)暨民航法修訂熱點(diǎn)問題國際研討會(huì)”在中國民航大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心隆重召開，會(huì)議由中國民航大學(xué)法學(xué)院、中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心承辦，來自民航法律業(yè)界的103名代表參加會(huì)議。

開幕式及會(huì)長選舉儀式

????????中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長任海泉中將，中國駐國際民航組織總代表馬濤，中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春，天津市法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國天津海事法院院長張勉，中國民航大學(xué)黨委書記景一宏，中國民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛等出席了開幕式。

????????開幕式由中國航空法學(xué)研究會(huì)秘書長、中國民航大學(xué)法學(xué)院副院長楊惠教授主持。在開幕式上中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長任海泉中將發(fā)表了題為“繁榮航空法學(xué)研究，建設(shè)法治民航強(qiáng)國”的講話，他說“隨著國民經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)民航法制保障和法律服務(wù)的要求也越來越高，無論是國家航空資源管理體制的改革，還是為航空安全保駕護(hù)航；無論是航空制造業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，還是延誤治理和旅客權(quán)益的保護(hù)，都促使航空法制建設(shè)和航空法學(xué)研究會(huì)的建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。面對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國的新形勢(shì)新任務(wù)，特別是在當(dāng)前國家民航體制改革的新形勢(shì)下，對(duì)中國航空法學(xué)研究會(huì)今后的工作提出了新的更高的要求?！泵鎸?duì)新的形勢(shì)要做好中國航空法學(xué)研究會(huì)的工作，他提出三點(diǎn)要求：必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的研究方向，要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)“智囊團(tuán)”、“思想庫”的作用，要不斷加強(qiáng)自身組織和能力建設(shè)，圍繞中國航空法學(xué)研究建立一個(gè)更加開放的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，開創(chuàng)中國航空法學(xué)研究的新局面。

????????開幕式上，中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春主持了中國法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)第三屆繼任會(huì)長選舉。航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國東方航空集團(tuán)公司總法律顧問郭俊秀當(dāng)選為航空法學(xué)研究會(huì)第三屆繼任會(huì)長。

??主題發(fā)言?

????????本次研討會(huì)圍繞“民航法修訂熱點(diǎn)問題”主題，緊扣“空域管理與航空安全 ”、“航班時(shí)刻法律問題”、“國際航線聯(lián)營法律問題”“航空旅客權(quán)益保護(hù)法律問題”等專題進(jìn)行研討。中國駐國際民航組織總代表馬濤、國際民航組織法律局高級(jí)官員黃解放、中國民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛在研討會(huì)上發(fā)言。各航空公司、機(jī)場等民航法律部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，中國政法大學(xué)、四川大學(xué)、西北政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、民航安全技術(shù)研究院、中國民航飛行學(xué)院、鄭州航空學(xué)院、中國民航大學(xué)等高校學(xué)者從四個(gè)方面就《民用航空法》修訂展開熱烈討論。

????????（一）空域管理與航空安全

????????中國東方航空集團(tuán)公司總法律顧問郭俊秀主持本單元研討。中國駐國際民航組織總代表馬濤發(fā)表了題為《中國與國際民航組織》的報(bào)告，馬濤指出了近年來我國在民航領(lǐng)域面臨的國際法前沿問題，例如臺(tái)灣如何參加國際組織活動(dòng)問題，防空識(shí)別區(qū)設(shè)立問題，碳排放問題，呼吁航空法學(xué)會(huì)開展對(duì)此類問題的研究，并加強(qiáng)國際合作。

????????民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛以《民航法修訂背景與思路》為主題進(jìn)行報(bào)告，提綱挈領(lǐng)地對(duì)民航法修訂背景與思路進(jìn)行了講解，介紹了《民航法》修訂草案框架，并指出《民航法》修訂中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于金融資本進(jìn)入以及突出安全保衛(wèi)重要性等亮點(diǎn)。

????????國際民航組織法律局高級(jí)官員、中國民航大學(xué)法學(xué)院前任院長黃解放以《國際空域管理與航空安全》為主題進(jìn)行報(bào)告，黃解放教授介紹了在國際民航組織中各國關(guān)于關(guān)閉領(lǐng)空的爭議問題，如關(guān)閉領(lǐng)空的權(quán)利與義務(wù)的爭議，以及在沒有該義務(wù)的情況下創(chuàng)設(shè)義務(wù)等問題，并重申國際航空安全問題在國際航空法中的重要性。

????????中國民航大學(xué)法學(xué)院王立志副教授以《空域權(quán)要素與空域權(quán)性質(zhì)》為題進(jìn)行演講，指出空域的物理概念如何法律化，并界定了空間權(quán)和空域權(quán)的區(qū)別，認(rèn)為海域使用權(quán)的理論和觀點(diǎn)不適用于空域使用權(quán)制度。山東航空集團(tuán)公司規(guī)劃部經(jīng)理郭才森發(fā)表了《航空企業(yè)經(jīng)營許可相關(guān)法律問題》的主題報(bào)告，針對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證與運(yùn)行合格證兩證協(xié)調(diào)存在的問題提出了完善建議，針對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)許可條件的相關(guān)法律問題提出注冊(cè)資本不做規(guī)定的建議，針對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的賠償限額公布方式提出采用行政法規(guī)規(guī)定賠償責(zé)任限額并應(yīng)規(guī)定復(fù)審機(jī)制的建議。

????????（二）航班時(shí)刻法律問題

????????本單元由中國南方航空股份公司總法律顧問、中國航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長陳威華主持。騰云航空科技（深圳）有限公司劉俊輝先生對(duì)《無人機(jī)技術(shù)發(fā)展對(duì)航空法的新挑戰(zhàn)》進(jìn)行了主題報(bào)告，總結(jié)了無人機(jī)在實(shí)踐運(yùn)用過程中對(duì)民用航空所造成的危險(xiǎn)以及造成危險(xiǎn)的原因，提出加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)法律監(jiān)管、立法規(guī)范的建議。

????????民航局運(yùn)控中心飛行計(jì)劃管理室主任王志偉工程師報(bào)告的題目為《空域流量與時(shí)刻管理》，結(jié)合航班時(shí)刻安排與實(shí)際運(yùn)行的問題，指出民航局以及地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)改進(jìn)時(shí)刻管理制度，提出航班時(shí)刻與航權(quán)是否應(yīng)當(dāng)掛鉤的問題。

????????中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心黃全副教授發(fā)表了題為《航班時(shí)刻的行政法分析》的演講，其以在政企分開以及民航發(fā)展與開放的“時(shí)代”意義作引，提出航班時(shí)刻分配的性質(zhì)是一種行政許可，以及航班時(shí)刻的交易的性質(zhì)是變更許可。

????????中國航空集團(tuán)公司巡視員、航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長聶穎和盈科（深圳）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師陳茜進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

????????（三）國際航線聯(lián)營法律問題

????????中國航空集團(tuán)公司巡視員、中國航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長聶穎主持本單元討論。中國東方航空集團(tuán)公司政策研究室吳建端主任以《自由化+環(huán)境下的航空法修改》為主題進(jìn)行了報(bào)告，提出航空法修改應(yīng)注意簡政放權(quán)、三證合一、避免不當(dāng)干預(yù)等問題，同時(shí)應(yīng)該關(guān)注政府補(bǔ)貼問題以及環(huán)境問題，并且在新的環(huán)境下應(yīng)體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的特色。

????????國浩律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師高峰報(bào)告的題目為《航空公司的航線聯(lián)營及合規(guī)監(jiān)管》，論述了航空公司如何對(duì)航線聯(lián)營進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營以防范反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，指出航空公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我評(píng)估，做好反壟斷風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

????????周亞光副教授報(bào)告題目為《金屬中立聯(lián)盟的反壟斷法律思考》，介紹了國際中立金屬聯(lián)盟的概念、相關(guān)市場界定、市場力量等競爭性評(píng)估的基本要素，指出并購或準(zhǔn)并購行為可能有利于公共利益，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能權(quán)衡批準(zhǔn)聯(lián)盟的反壟斷豁免，并在最后提出強(qiáng)制代碼共享、對(duì)新競爭者開放常旅客計(jì)劃等反壟斷豁免等救濟(jì)措施。

????????中國民航大學(xué)航空法律與政策研究中心劉勝軍副主任報(bào)告的主題為《航線聯(lián)營反壟斷法分析》，從如何認(rèn)識(shí)航線聯(lián)營、航線聯(lián)營在反壟斷法上的性質(zhì)根據(jù)具體情況不同可能涉嫌壟斷協(xié)議或經(jīng)營者集中、航線聯(lián)營反壟斷豁免依據(jù)的法解釋論以及中國語境下的航線聯(lián)營發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行了報(bào)告。

????????中國政法大學(xué)朱子勤教授和中國民航局國際合作服務(wù)中心主任孟慶芬進(jìn)行了與談和精彩評(píng)議。

????????（四）航空旅客權(quán)益保護(hù)法律問題

????????首都機(jī)場集團(tuán)公司資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理、中國航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李純主持本單元討論。中國東方航空集團(tuán)公司總法律顧問郭俊秀進(jìn)行了題為《中國航空公司國際化經(jīng)營中的法律問題》 的精彩報(bào)告，針對(duì)民航業(yè)自然屬性導(dǎo)致民航業(yè)在國際業(yè)務(wù)中必然會(huì)出現(xiàn)的法律問題，呼吁航空法學(xué)界和航空公司關(guān)注航空法和政策研究。中國南方航空股份公司總法律顧問陳威華在《航空電子商務(wù)發(fā)展面臨的法律挑戰(zhàn)》的主題下進(jìn)行了報(bào)告，分析了南航電子商務(wù)的實(shí)踐和發(fā)展現(xiàn)狀，指出航空電子商務(wù)發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)信息安全、旅客服務(wù)以及第三方平臺(tái)監(jiān)管等方面存在的主要問題。

????????中國航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長聶穎進(jìn)行了《航空公司運(yùn)輸總條件與旅客權(quán)益保護(hù)》的主題報(bào)告，指出航班取消和超售應(yīng)當(dāng)通過民事合同的方式解決，認(rèn)為將運(yùn)輸總條件納入合同既有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，又有利于避免民航局對(duì)市場的過多干預(yù)。民航安全技術(shù)研究院趙勁松研究員發(fā)表了《航空旅客權(quán)益與機(jī)長下載權(quán)》的主題演講，提出機(jī)長責(zé)任應(yīng)有民事、行政和刑事責(zé)任的豁免，對(duì)機(jī)長執(zhí)法的限制應(yīng)尊重主客觀相統(tǒng)一原則。本單元與談人中國民航飛行學(xué)院張軍教授對(duì)上述報(bào)告進(jìn)行了積極回應(yīng)。

????????本次會(huì)議與會(huì)代表圍繞空域管理與航空安全、航班時(shí)刻、國際航線聯(lián)營以及航空旅客權(quán)益保護(hù)法律問題四個(gè)議題展開精彩的報(bào)告和熱烈的討論，為我國《民用航空法》的修訂和航空法的理論與實(shí)踐提供了寶貴的建議，與會(huì)者一致認(rèn)為這是一屆成功的學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)研討盛宴。

大會(huì)閉幕式?

????????閉幕式上新當(dāng)選的中國航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國東方航空集團(tuán)公司總法律顧問郭俊秀致辭并就今后中國航空法學(xué)研究會(huì)發(fā)展提出了設(shè)想和規(guī)劃，他希望航空法研究隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，優(yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)！

????????航空法學(xué)研究會(huì)自1999年成立以來，特別是近10年來，學(xué)術(shù)活動(dòng)活躍、學(xué)術(shù)成果豐富，為我國航空運(yùn)輸業(yè)的有序發(fā)展提供了有力的學(xué)術(shù)支持。隨著國民經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)民航法制保障和法律服務(wù)的要求也越來越高，研究會(huì)根據(jù)民航改革發(fā)展和航空運(yùn)輸中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每年都組織全國性的專業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，開展專題學(xué)術(shù)研究，組織會(huì)員撰寫研究論文，進(jìn)行航空法學(xué)教材的編寫與翻譯等工作，有針對(duì)性地開展了諸如“兩岸航空熱點(diǎn)法律問題”、“國際航空安全的法律熱點(diǎn)問題”、“歐盟碳排放收費(fèi)法律問題” “機(jī)場非法干擾行為” 和“民航行政立法技術(shù)規(guī)范”、“中國積極參與國際航空立法”等研究。航空法學(xué)研究會(huì)，將在中國法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在民航局的指導(dǎo)下，緊密圍繞民航法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，團(tuán)結(jié)航空領(lǐng)域廣大法學(xué)研究學(xué)者和民航法律實(shí)務(wù)部門工作者，開展各項(xiàng)航空法的研究和交流工作，不斷提升為行業(yè)和社會(huì)的服務(wù)能力。