3月26日，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)召開制定“五年立法規(guī)劃”專家咨詢會(huì)議

　　2017年3月26日，按照中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，由中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院共同舉辦的關(guān)于制定“五年立法規(guī)劃”專家咨詢會(huì)議在人民大學(xué)明德法學(xué)樓601學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開。中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)第一屆會(huì)長(zhǎng)張春生同志、第二屆常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文教授等四十多位在京知名高校和科研院所的專家學(xué)者與會(huì)研討。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧、成果應(yīng)用處孫立軍副處長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室侯曉光副處長(zhǎng)出席會(huì)議。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院資深教授朱景文擔(dān)任本次咨詢會(huì)主持人。他首先介紹了會(huì)議舉辦的背景、意義以及出席會(huì)議的專家學(xué)者。他指出未來(lái)五年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，也將迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年，全面深化改革和中華民族偉大復(fù)興將進(jìn)入嶄新時(shí)期。在此關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上國(guó)家立法機(jī)關(guān)將面臨完成民法典制定等一系列重大立法任務(wù)，后小康時(shí)代也還有許多法律法規(guī)需要與時(shí)俱進(jìn)加以修改。2010-2011年，受中國(guó)法學(xué)會(huì)委托，時(shí)任研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生同志曾組織有關(guān)專家起草《致新一屆全國(guó)人大常委會(huì)2012-2017年立法規(guī)劃的建議》，上報(bào)后，受到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?，F(xiàn)經(jīng)請(qǐng)示中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定，我研究會(huì)將組織常務(wù)理事、理事和法學(xué)界各方面專家，繼續(xù)研究撰寫《2018-2022年五年立法規(guī)劃》的學(xué)者建議稿，以中國(guó)法學(xué)會(huì)名義呈報(bào)新一屆全國(guó)人大常委會(huì)，以期為未來(lái)五年的國(guó)家立法工作建言獻(xiàn)策。希望本次研討會(huì)開個(gè)好頭，展現(xiàn)我們研究會(huì)科研實(shí)力和集體智慧，切實(shí)為未來(lái)一段時(shí)期的立法工作診好脈、服好務(wù)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存棒代表中國(guó)法學(xué)會(huì)和張文顯副會(huì)長(zhǎng)對(duì)咨詢會(huì)的順利召開表示祝賀，對(duì)張春生同志的出席指導(dǎo)致以敬意。他指出，立法學(xué)研究會(huì)去年底的換屆工作非常成功，通過(guò)換屆，隊(duì)伍得到了壯大，力量得到了加強(qiáng)，活力得到了提升。現(xiàn)在組織專家學(xué)者對(duì)國(guó)家急需的立法規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行研究，非常重要，法學(xué)會(huì)和研究部領(lǐng)導(dǎo)都寄予很大希望，希望大家把這個(gè)事情研究好，出來(lái)高水平的成果。同時(shí)希望立法學(xué)研究會(huì)全體同仁能夠把握好方向，團(tuán)結(jié)好隊(duì)伍，組織好研究，為中國(guó)法治建設(shè)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)第一屆會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張春生同志做了題為“制定五年立法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題”的主旨發(fā)言。張主任首先從認(rèn)識(shí)論的角度深入分析了立法規(guī)劃的科學(xué)性及科學(xué)立法問(wèn)題。雖然各類文章都說(shuō)科學(xué)立法的核心就是要符合客觀規(guī)律，但在具體的立法問(wèn)題中卻不會(huì)讓問(wèn)題迎刃而解。立法的本質(zhì)是利益博弈，規(guī)律的本質(zhì)則是探討真理，二者并不是一件事。簡(jiǎn)單地說(shuō)掌握規(guī)律還解決不了什么問(wèn)題，而且就規(guī)律來(lái)說(shuō)也有不同層次和不同領(lǐng)域的規(guī)律之分、一般規(guī)律和特殊規(guī)律之分。其實(shí)立法工作也有它自身的規(guī)律，其中很重要的一條就是制定出來(lái)的法律規(guī)范能讓多數(shù)人接受，但能讓多數(shù)人接受的這些規(guī)范卻不一定都是科學(xué)的。他以我國(guó)《婚姻法》三代以內(nèi)旁系血親不能結(jié)婚的例子來(lái)說(shuō)明科學(xué)立法與社會(huì)規(guī)范之間的關(guān)系。接下來(lái)，他提出立法工作要充分發(fā)揮專家的作用，包括從事教學(xué)、科學(xué)研究人員的積極作用。就此他回憶和分享了1986年制定《民法通則》時(shí)充分發(fā)揮專家學(xué)者重要作用的歷史情景。最后，張主任著重討論了“如何認(rèn)識(shí)法典化”問(wèn)題，他指出法典化需要兩個(gè)必備條件：客觀有需要和條件已成熟。客觀的需求是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與根本原因，而條件的成熟則是完成質(zhì)變跳躍的直接原因。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授作了題為《五年立法規(guī)劃(2018-2022)的初步研究》的報(bào)告。馮教授首先對(duì)上一個(gè)五年立法規(guī)劃的前四年完成情況做了評(píng)估。上一個(gè)五年立法規(guī)劃中，共有一類和二類法律文件共102件，第一類完成76件中的40件，還有31件正在立法過(guò)程中;第二類完成26件中的7件，還有15件正在立法過(guò)程中。相較以往歷屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，屬于完成度較高的。其次，馮教授對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)新時(shí)期的法律供求關(guān)系做了深入研究，對(duì)我國(guó)立法的趨勢(shì)提出六項(xiàng)初步判斷并予研討論述：法典化是全面推進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期立法的基本趨勢(shì);加快和完善社會(huì)立法是新時(shí)期工作的重要趨勢(shì);復(fù)興民族文化、保護(hù)傳統(tǒng)資源是新時(shí)期立法的重要領(lǐng)域;維護(hù)國(guó)家安全和軍法體系立廢改是新時(shí)期立法的重要領(lǐng)域;新興科技和人類活動(dòng)邊界的建章立制是新時(shí)期立法的重要領(lǐng)域;黨規(guī)體系和國(guó)法體系的全面融合是新時(shí)期立法的重要工作。再次，馮教授代表研究團(tuán)隊(duì)提出包括但不限于制定民法典、《監(jiān)察法》、《增值稅法》，修改《民事訴訟法》、《行政復(fù)議法》等立法建議。最后，他還就繼續(xù)完善立法體制機(jī)制，助推法治中國(guó)建設(shè)提出了一系列建議。

合影

　　此后，會(huì)議進(jìn)入了自由討論階段。中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)侯淑雯教授重點(diǎn)討論了我國(guó)社會(huì)立法中對(duì)老年人的保護(hù)，并提出立法規(guī)劃數(shù)量不宜過(guò)多而應(yīng)當(dāng)致力于出精品。中央民族大學(xué)法學(xué)院的熊文釗教授以中國(guó)法律的范式為進(jìn)路，談到了我國(guó)憲法修改的方式和內(nèi)容等。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授以經(jīng)濟(jì)立法尤其是財(cái)稅立法為面向，談到我國(guó)立法的指導(dǎo)思想與立法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部任進(jìn)教授認(rèn)為如果制定《監(jiān)察法》則必須修改《立法法》，《房地產(chǎn)法》也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入立法規(guī)劃，《憲法》的修改應(yīng)當(dāng)?shù)却龝r(shí)機(jī)成熟。中央民族大學(xué)熊文釗教授、張俊杰教授、鄭毅副教授，中國(guó)政法大學(xué)劉莘教授、王稱心教授、蔣立山教授，中國(guó)人民大學(xué)湯維建教授、黎建飛教授、郭禾教授、賈林青教授，北京理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)于兆波教授，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院楊思斌教授，北京市人大研究部李正斌主任，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司執(zhí)法監(jiān)督處李迎賓處長(zhǎng)，連艷律師、揚(yáng)智勇律師等專家學(xué)者，分別從各自的研究專長(zhǎng)提出了相關(guān)的立法規(guī)劃建議。

　　會(huì)議最后，朱景文教授總結(jié)道，本次會(huì)議是中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)的年會(huì)之外，又一重要的主題會(huì)議，本次會(huì)議各位專家學(xué)者的意見一定會(huì)得到立法機(jī)關(guān)的重視。中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真做好立法規(guī)劃的研究工作，充分發(fā)揮研究會(huì)的積極作用。