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　　10月23日上午，由中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)主辦,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)地方法治建設(shè)研究中心承辦的京津冀協(xié)同發(fā)展立法高層論壇在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)隆重召開，來(lái)自中央和全國(guó)各地的立法實(shí)務(wù)工作者、立法學(xué)專家以及河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)師生100余人參加。

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)周成奎，河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文，北京市人大法制委副主任委員、北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟，天津市人大法制委主任委員高紹林，河北省人大常委會(huì)法工委主任委員馮志廣，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉、校長(zhǎng)紀(jì)良綱、副校長(zhǎng)柴振國(guó)、馮玉軍以及來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、河北大學(xué)的立法工作者和立法學(xué)者出席了論壇。本次高層論壇的突出特色是京津冀三地人大領(lǐng)導(dǎo)與全國(guó)立法學(xué)領(lǐng)域核心專家進(jìn)行理論與實(shí)務(wù)的對(duì)話。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉致辭

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉致歡迎辭，他首先向與會(huì)代表介紹了河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教學(xué)科研發(fā)展的基本情況，認(rèn)為在黨的“十九大”召開之際，舉辦此次高層論壇聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)法制建設(shè)，具有重要的意義，他對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者不辭辛勞，專程出席此次研討會(huì)表示感謝。

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)周成奎發(fā)言

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)周成奎在講話中指出，此次高層論壇是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、落實(shí)黨的國(guó)家重要部署、響應(yīng)黨的“十九大”精神的重要會(huì)議。立法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的頂層設(shè)計(jì)中十分重要，可以借鑒歐洲共同體制度銜接互聯(lián)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們中國(guó)的實(shí)際情況，在保證法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的立法工作。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文教授發(fā)言

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)朱景文教授指出雄安新區(qū)不僅僅是河北省的事情，而是整個(gè)國(guó)家層面的事情，要超越地區(qū)立法的理念，要在國(guó)家立法層面上解決好京津冀的協(xié)同發(fā)展，在立法機(jī)制方面做出創(chuàng)新，改變與新時(shí)代發(fā)展方向不相適應(yīng)的地方。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)馮玉軍教授發(fā)言

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)馮玉軍教授在發(fā)言中指出，當(dāng)下我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是城市化和法治化協(xié)調(diào)共進(jìn)，面對(duì)城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問題，城市治理和區(qū)域法治研究的重要性日益凸顯。他總結(jié)了世界城市法治建設(shè)的以下規(guī)律：推動(dòng)城市資源合理有序高效整合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律;發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)公民參與，堅(jiān)持“以人為本”“城市讓生活更美好”規(guī)律;科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法，避免無(wú)法失序、惡法亂治的規(guī)律;因地制宜，保持原則性與靈活性、保守性與開放性、穩(wěn)定性與變通性相統(tǒng)一規(guī)律;運(yùn)用各種法律工具和治理手段，發(fā)揮社會(huì)綜治作用，實(shí)現(xiàn)多元治理規(guī)律;發(fā)揮城市法治在國(guó)家和區(qū)域法治中的示范引領(lǐng)、試點(diǎn)試錯(cuò)與創(chuàng)新作用規(guī)律。在此基礎(chǔ)上他提出按照世界法治標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)京津冀社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新、調(diào)動(dòng)多種社會(huì)調(diào)整方式方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序，推進(jìn)京津冀治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域良法善治等建議。

　　河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠發(fā)言

　　河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠指出，此次高層論壇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，京津冀協(xié)同發(fā)展立法要在工作層面和內(nèi)容方面建立機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的立法寫作。要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)京津冀一個(gè)地區(qū)立法，三個(gè)地區(qū)表決通過(guò)，從而實(shí)現(xiàn)三地立法和法治保障的高度融合。她特別指出，雄安新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略、千年大計(jì)，有比較多的立法需求，然而對(duì)此如何立法還存在較大困難，希望專家學(xué)者進(jìn)行研究，謀劃好下一個(gè)五年立法規(guī)劃。

　　北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟發(fā)言

　　北京市人大法制委副主任委員、北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟向與會(huì)專家學(xué)者詳細(xì)介紹了北京市人大常委會(huì)開展《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展首都城市立法問題研究》課題情況及已經(jīng)形成的研究報(bào)告，北京市已在制定地方性法規(guī)、京津冀立法協(xié)同、國(guó)家給予立法授權(quán)以及國(guó)家立法等方面都取得了階段性成果。她還針對(duì)該研究成果的使用提出了立法工作需要根據(jù)問題的輕重緩急逐步推進(jìn)的建議。

　　天津市人大法制委主任高紹林發(fā)言

　　天津市人大法制委主任高紹林在發(fā)言中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要在京津冀一體化過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為基礎(chǔ)平臺(tái)、縱向的國(guó)家立法為導(dǎo)向、橫向的京津冀之間的相互協(xié)同為保障，京津冀三個(gè)地區(qū)的各自立法解決地方特有的問題。他特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要加強(qiáng)中央對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)立法項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)三地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同立法等。

　　河北省人大常委會(huì)法工委主任委員馮志廣發(fā)言

　　河北省人大常委會(huì)法工委主任委員馮志廣指出，以2015年《關(guān)于加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法的若干意見》為起點(diǎn)的三年多時(shí)間里，河北省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委會(huì)同京津兩市人大加強(qiáng)協(xié)同立法進(jìn)行了一些探索，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他針對(duì)后續(xù)工作提出了幾點(diǎn)建議：首先，京津冀協(xié)同立法需要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大主導(dǎo)的關(guān)系、地方人大立法和地方政府立法的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政策制定與法律創(chuàng)制的良性互動(dòng)有機(jī)協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)當(dāng)探索建立中央專門立法、地方協(xié)作立法和地方單行立法相結(jié)合的三位一體立法模式。再次，構(gòu)建京津冀協(xié)同立法保障機(jī)制。最后，馮志廣強(qiáng)調(diào)要將協(xié)同立法落實(shí)到具體項(xiàng)目，特別是涵蓋道路交通協(xié)同立法、野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)同立法等等。

　　浙江寧波萬(wàn)里學(xué)院易凌教授以《經(jīng)濟(jì)一體化背景下的區(qū)域環(huán)境法規(guī)沖突與協(xié)調(diào)》為題，向與會(huì)者系統(tǒng)分享了長(zhǎng)三角地區(qū)過(guò)去七年來(lái)在加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境立法的同時(shí)，不斷推進(jìn)區(qū)域立法協(xié)作的有益經(jīng)驗(yàn)。河南省人大原法制委主任毛引端、甘肅省人大法工委副主任王肅元、河北省人大法工委副主任周英、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱力宇、華東政法大學(xué)教授劉松山、上海師范大學(xué)政法學(xué)院特聘教授劉作翔、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授蔣立山、四川省社科院副院長(zhǎng)鄭泰安、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王子正、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李占榮教授、華中科技大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)曹海晶教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)胡弘弘、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)周祖成教授、重慶大學(xué)法學(xué)院教授陳伯禮、華東師范大學(xué)法學(xué)院教授陳俊、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授石東坡、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授易有祿、揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院教授張清、蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉光華、南京師范大學(xué)法學(xué)院教授楊登峰、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授丁軼等在自由討論環(huán)節(jié)先后發(fā)言，圍繞論壇主題進(jìn)行了熱烈討論和充分交流。

　　大家還達(dá)成了諸多共識(shí)，建議由中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)牽頭，依托全國(guó)各省市和高校的立法研究機(jī)構(gòu)共同成立京津冀協(xié)同立法研究聯(lián)盟，在京津冀三地人大的支持下，不斷加強(qiáng)理論研究，積極參與立法實(shí)務(wù)，具體承擔(dān)有關(guān)立法起草研究項(xiàng)目，開展立法調(diào)研與評(píng)估，促進(jìn)相關(guān)立法工作科學(xué)化，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展立法貢獻(xiàn)了智慧。