? ? 2017年12月1日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的“完善新時(shí)代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報(bào)告會(huì)”啟動(dòng)儀式暨第一講在我院601報(bào)告廳隆重舉行。

??? 18點(diǎn)30分，“完善新時(shí)代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報(bào)告會(huì)”啟動(dòng)儀式準(zhǔn)時(shí)舉行。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)馮玉軍教授主持了儀式。首先，主持人馮玉軍教授介紹了出席啟動(dòng)儀式的嘉賓，他們分別是：全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院資深教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委副書記兼副院長(zhǎng)杜煥芳教授，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)侯淑雯教授，南開大學(xué)法學(xué)院教授、南開大學(xué)百名學(xué)科帶頭人陳兵教授，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院黨委書記郭廣輝教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授、李艷芳教授。會(huì)議還邀請(qǐng)了來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)和北京各大高校法學(xué)院、環(huán)境學(xué)院、公共管理學(xué)院共數(shù)十余位青年教師、博士生、碩士生到場(chǎng)參會(huì)。

??? 馮玉軍教授介紹了“完善新時(shí)代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報(bào)告會(huì)”深刻的意義與價(jià)值。習(xí)近平總書記在大會(huì)報(bào)告中指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展的歷史方位?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)，法律體系完善和立法體制改革，也進(jìn)入了新時(shí)代。在這樣的形勢(shì)背景下，要求立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法律體系形成完善的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，借鑒世界法治文明發(fā)展成果，堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步深化立法理論與實(shí)踐的研究，從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成與發(fā)展進(jìn)程入手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)，在新的歷史方位中探索如何完善新時(shí)代法律體系，對(duì)新時(shí)代法律體系作出系統(tǒng)的理論概括，從理論上、思想上、輿論上為完善新時(shí)代法律體系做好準(zhǔn)備。同時(shí)，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，“以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。自2015年4月30日中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，京津冀三地人大常委會(huì)主管法制工作的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及常委會(huì)法制工作部門有關(guān)負(fù)責(zé)人召開了京津冀人大常委會(huì)區(qū)域協(xié)同立法工作會(huì)議，建立了京津冀立法工作協(xié)同聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》。截止2017年9月，三地已經(jīng)召開了四次區(qū)域協(xié)同立法工作會(huì)議，著手進(jìn)行了協(xié)同立法的實(shí)踐和探索，就立法動(dòng)態(tài)、具體項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容等問(wèn)題，進(jìn)行常態(tài)化實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同立法工作開展?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”不僅是一個(gè)重大的理論命題，同時(shí)更是一個(gè)重要的實(shí)踐課題，在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展立法的過(guò)程中也還面臨著一些問(wèn)題和障礙，有必要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，努力推進(jìn)京津冀協(xié)同立法的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。 為此，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)總結(jié)2010年舉行的“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系研究”系列報(bào)告會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)人大和京津冀三地人大、中國(guó)法學(xué)會(huì)等的指導(dǎo)和支持下，舉辦“完善新時(shí)代法律體系與京津冀協(xié)同發(fā)展立法”系列報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)和京津冀三地人大常委會(huì)長(zhǎng)期從事立法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志到給高校師生作報(bào)告，促進(jìn)立法實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)理論界的充分交流，推動(dòng)立法學(xué)研究和教學(xué)工作邁上新臺(tái)階。

??? 我院作為聯(lián)合主辦單位之一，將從12月1日起，與全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)接，就“完善新時(shí)代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法”，預(yù)計(jì)進(jìn)行五場(chǎng)報(bào)告，具體為：“生態(tài)文明立法的回顧與展望” 、“先進(jìn)文化立法的進(jìn)程與展望” 、“社會(huì)治理體制創(chuàng)新立法的進(jìn)程與展望”、“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督和民主政治立法的相關(guān)問(wèn)題”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)程與展望”等。

??? 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院資深教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文教授致辭。朱景文教授首先指出，正是由于立法同時(shí)兼具理論性和實(shí)務(wù)性，在中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)設(shè)立之初，便形成了理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的顯著特點(diǎn)。這一方面鼓勵(lì)立法理論研究者多多參與立法實(shí)踐，通過(guò)立法學(xué)研究會(huì)這一平臺(tái)向立法事務(wù)工作者了解立法實(shí)務(wù)中的各種情況，以使得立法研究具有更強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷；另一方面，鼓勵(lì)立法實(shí)務(wù)工作者提高自身的立法理論水平，通過(guò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的立法理論知識(shí)，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，既有助于提高立法質(zhì)量，又能夠檢驗(yàn)立法理論的生命力。朱景文教授認(rèn)為，將生態(tài)文明保護(hù)作為系列報(bào)告會(huì)的“開壇第一講”具有十分重要的作用。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)乎千家萬(wàn)戶、生民百姓的日常生活，進(jìn)入新時(shí)代之后如何回應(yīng)與解決生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，將是中國(guó)面臨的一大難題。因此，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流，我們能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)問(wèn)題有更為深入和全面的了解，這將是理論界和實(shí)務(wù)界共同期待獲得的進(jìn)步。

??? 隨后，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委副書記兼副院長(zhǎng)杜煥芳教授代表中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院致辭。杜煥芳教授首先對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示熱烈歡迎。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院多年來(lái)一直密切關(guān)注與大力支持立法研究的工作與教學(xué)。設(shè)立于中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的彭真基金會(huì)也積極推動(dòng)彭真立法思想研究。2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)在法治建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)而重要的一步。但法律體系的形成并不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)，如何進(jìn)一步完善法律體系將是各個(gè)部門法學(xué)者與法學(xué)理論研究者共同關(guān)注的重大課題。作為國(guó)際法專業(yè)的教授，杜煥芳教授在其研究過(guò)程中也曾遇到過(guò)國(guó)際法如何與國(guó)內(nèi)法律體系銜接與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。杜煥芳教授期待能夠通過(guò)本次系列報(bào)告會(huì)的學(xué)習(xí)，能將各個(gè)部門法的研究者結(jié)合在一起，共同為新時(shí)代中國(guó)特色法律體系的完善添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

??? 隨后，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院的侯淑雯教授代表系列報(bào)告會(huì)子系列主辦單位致辭。侯淑雯教授感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)舉辦了此次意義非凡的系列報(bào)告會(huì)，同時(shí)感謝了中國(guó)人民大學(xué)的邀請(qǐng)。中國(guó)政法大學(xué)將與北京市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)接，邀請(qǐng)法工委的專家、領(lǐng)導(dǎo)蒞臨中國(guó)政法大學(xué)為關(guān)注北京市立法的師生講授立法實(shí)務(wù)知識(shí)。

??? 南開大學(xué)法學(xué)院教授、南開大學(xué)百名學(xué)科帶頭人陳兵教授代表南開大學(xué)法學(xué)院致辭。南開大學(xué)將于天津市人大常委會(huì)法工委、法制委合作，開展四至五場(chǎng)報(bào)告會(huì)，作為本次系列報(bào)告會(huì)的子系列。南開大學(xué)法學(xué)院將傾盡全力，與中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)共同將此次報(bào)告會(huì)辦成一場(chǎng)既有深刻的學(xué)術(shù)性和理論性、又有實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性的講座。陳兵教授提及南開大學(xué)法學(xué)院將于12月10日開啟子系列的報(bào)告會(huì)，歡迎各位專家領(lǐng)導(dǎo)屆時(shí)蒞臨南開大學(xué)。

????河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院黨委書記、郭廣輝教授代表河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院致辭。郭廣輝教授首先衷心地感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)人民大學(xué)的邀請(qǐng)。京津冀協(xié)同發(fā)展立法離不開河北的聲音。作為在河北工作的學(xué)者，郭廣輝教授認(rèn)為將生態(tài)文明立法列為系列報(bào)告會(huì)第一講意義重大。如何治理河北的環(huán)境污染問(wèn)題，如何處理環(huán)境污染與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是河北全省都面臨的重大難題。郭廣輝教授預(yù)祝本次系列報(bào)告會(huì)順利召開、成功舉辦。

??? 啟動(dòng)儀式結(jié)束后，便進(jìn)行了本次系列報(bào)告會(huì)第一講。第一講由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇同志主講，他報(bào)告的主題是《完善生態(tài)文明立法：回顧與展望》。

??? 翟勇主任的報(bào)告分為五部分，第一部分是“環(huán)境法的現(xiàn)狀”。翟主任認(rèn)為，2010年全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)明確中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但這是階段性的成就，而不是終結(jié)性的結(jié)果。首先，環(huán)境法列入我國(guó)的立法規(guī)劃中以來(lái)，“環(huán)境法”的制定便一直遭受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。其次，我國(guó)法律體系的劃分并未將環(huán)境法劃分到其中，但是包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》在內(nèi)的許多法律都應(yīng)該屬于環(huán)境法的范疇。再次，正是因?yàn)槲覈?guó)原先的法律在進(jìn)行立法時(shí)沒有充分考慮環(huán)境資源的利用效率，才導(dǎo)致了污染、浪費(fèi)等諸多問(wèn)題的猖獗。最后，翟主任將我國(guó)的環(huán)境法分為四大類，分別是綜合類、污染防治類、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)類、資源利用類，這是翟根據(jù)自己多年立法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與理論研究總結(jié)出的成果。

??? 在對(duì)環(huán)境法現(xiàn)狀近梳理的基礎(chǔ)上，翟主任展開了其報(bào)告的第二部分——“環(huán)境法的特點(diǎn)”。第一，環(huán)境法的戰(zhàn)略性。翟勇主任認(rèn)為我國(guó)目前的環(huán)境法尚未將將環(huán)境問(wèn)題提升至事關(guān)國(guó)家各方面的戰(zhàn)略性高度，因而對(duì)某些具體問(wèn)題的拿捏、把握與處理就不甚準(zhǔn)確。第二，環(huán)境法的自然性，即考慮環(huán)境的“感受”。傳統(tǒng)的民法、刑法等并不考慮自然界的“感受”?！董h(huán)境法》要求考慮自然人的行為對(duì)環(huán)境、資源的影響。第三，環(huán)境法的“現(xiàn)實(shí)性”。我國(guó)的環(huán)境法研究總是過(guò)于重視概念研究，而在以問(wèn)題為導(dǎo)向方面有所欠缺。例如“環(huán)境權(quán)”的提法，在具體立法與司法實(shí)踐中或許是一個(gè)邏輯無(wú)法自洽的命題。

??? 翟勇主任結(jié)合自己的工作，進(jìn)行了報(bào)告的第三部分：“環(huán)境立法的進(jìn)展”。毋庸置疑的是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法取得了重大進(jìn)步，本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，環(huán)境立法的比例也大幅提升，這也體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)文明問(wèn)題的高度重視。我國(guó)目前有關(guān)部門在推動(dòng)“環(huán)境法典”的編纂。但是翟勇主任認(rèn)為，我國(guó)目前環(huán)境法體系尚未達(dá)到穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和法律規(guī)范的功能性發(fā)揮等要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》在邏輯、內(nèi)容上有諸多矛盾之處。只有一個(gè)邏輯融貫而內(nèi)容完整的系統(tǒng)才能發(fā)揮效用，而翟主任認(rèn)為環(huán)境法律體系目前還不具備此種條件。要解決環(huán)境立法的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)在立法之前在理論上對(duì)環(huán)境、環(huán)境權(quán)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源效率等基本概念的內(nèi)涵與外延進(jìn)行明晰和厘定，唯有如此環(huán)境立法才不會(huì)陷入概念的堆砌，而能真正的解決實(shí)際問(wèn)題。

??? 結(jié)合自身進(jìn)行的理論研究，翟勇主任在報(bào)告的第四部分論述了“環(huán)境法對(duì)傳統(tǒng)法的影響”。由于環(huán)境法必須考慮自然環(huán)境的“感受”，環(huán)境法對(duì)《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《刑法》的基本理論和司法實(shí)踐都提出了新的問(wèn)題。但這種問(wèn)題并非要解構(gòu)已經(jīng)建立的“理論大廈”，而是需要各部門法緊密配合，為環(huán)境法預(yù)留立足之地，環(huán)境法這一事關(guān)每個(gè)人每天生活的法律才能得以發(fā)揮功能。

??? 在對(duì)我國(guó)環(huán)境立法進(jìn)行了回顧、對(duì)環(huán)境理論進(jìn)行了詳盡論述之后，翟勇主任在第五部分講述了對(duì)環(huán)境法的展望。首先，環(huán)境立法具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因此需要全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委、環(huán)保部等相關(guān)單位的攜手共筑。其次，環(huán)境立法絕非局限于環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，這是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，因此需要環(huán)境立法理論的研究者和事務(wù)工作者的溝通與探討，進(jìn)而在環(huán)境保護(hù)理論上產(chǎn)生智識(shí)，使得立法成為“良法”，使“善治”成為可能。

??? 報(bào)告結(jié)束之后，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法教研室的周珂教授對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。作為我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域的資深研究者，周珂教授認(rèn)為翟勇主任的報(bào)告極為前沿，為我們提供了許多新鮮的研究材料。同時(shí)，翟勇主任運(yùn)用其深厚的理論功底，為我們呈現(xiàn)了一幅精致而震撼的環(huán)境立法圖景。中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)將生態(tài)文明立法作為系列報(bào)告會(huì)第一講是明智之舉。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，其中涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的問(wèn)題。翟勇主任的報(bào)告包含了上述問(wèn)題，能夠讓各領(lǐng)域的學(xué)者均受到啟發(fā)，實(shí)為難得。

??? 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法教研室李艷芳教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。李艷芳教授認(rèn)為，翟勇主任作為一線的立法工作人員，對(duì)環(huán)境理論和相關(guān)概念的理解非常獨(dú)特，能夠引發(fā)理論研究者的許多思考。學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)“環(huán)境權(quán)”理論的問(wèn)題至今沒有達(dá)成共識(shí)，但該問(wèn)題作為環(huán)境法的核心問(wèn)題之一具有極大的討論空間，翟勇主任為理論研究者提供了新鮮進(jìn)路令人稱贊。

??? 隨后，翟勇主任就“國(guó)家公園”、“環(huán)境立法的司法效果”等問(wèn)題與現(xiàn)場(chǎng)聽從進(jìn)行了精彩的互動(dòng)。朱景文教授對(duì)本次報(bào)告進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)。朱景文教授認(rèn)為，翟勇主任所進(jìn)行的報(bào)告會(huì)第一講非常成功，相信在座聽眾均受益匪淺。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成并不代表法律體系研究的終結(jié)，環(huán)境法、國(guó)際法等在內(nèi)的法律也是我們?cè)谛聲r(shí)代研究中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系時(shí)應(yīng)當(dāng)面對(duì)的重大論題。同時(shí)朱景文教授指出，《立法法》雖然重要，但是立法研究者不能將視野局限于一部法律，《立法法》不能成為“立法程序法”，這便要求立法研究者了解包括環(huán)境立法在內(nèi)的各個(gè)部門法的立法知識(shí)。朱景文教授再次感謝了翟勇主任的到來(lái)與進(jìn)行的精彩報(bào)告。最后，馮玉軍教授宣布“完善新時(shí)代法律體系于京津冀協(xié)同發(fā)展立法的系列報(bào)告會(huì)”啟動(dòng)儀式暨第一講順利結(jié)束。

附：