2018年7月15日上午，在中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會在吉林長春舉辦2018年年會之際，中國法學(xué)會在吉林省長春市組織開展2018年第5期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動，前往長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)法院”)調(diào)研家事審判方式和工作機制改革情況。調(diào)研組由中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會(以下簡稱“婚姻法學(xué)研究會”)會長、中國政法大學(xué)教授夏吟蘭和中國法學(xué)會研究部主任李仕春帶隊，婚姻法學(xué)研究會專家學(xué)者70余人參加了調(diào)研活動。

　　2016年4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見》，在全國范圍內(nèi)啟動了家事審判改革試點工作。同年6月，經(jīng)開區(qū)法院被確定為吉林省家事審判改革試點法院，并自2017年5月15日起集中管轄長春市區(qū)九個基層法院的家事案件，成為全國四家家事案件集中管轄法院之一。一年多以來，經(jīng)開區(qū)法院在硬件設(shè)施改造、審判方式創(chuàng)新和工作機制建設(shè)等方面作出了積極嘗試，取得了非常明顯的效果。

　　專家學(xué)者們首先在經(jīng)開區(qū)法院院長徐相國的陪同下，考察了經(jīng)開區(qū)法院的硬件設(shè)施。該院根據(jù)家事審判主導(dǎo)的“以和為貴”的柔性司法理念對硬件設(shè)施進行了設(shè)計和改造，大量運用了家和門、中國結(jié)等具有鮮明中華文化因素的建筑符號，設(shè)置了大型宣傳雕塑《人生》、家庭文化宣傳墻等，喚起當(dāng)事人對婚姻、家庭的美好記憶;打造了“家庭式”調(diào)解室和審判庭，用心形、人字形等審判臺代替?zhèn)鹘y(tǒng)審判臺，用“丈夫”、“妻子”、“子女”等家庭身份代替“原告”、“被告”等訴訟當(dāng)事人身份，緩解當(dāng)事人的緊張對立情緒;建立了心理咨詢室、親子觀護室、單面鏡觀察室等輔助設(shè)施，運用專業(yè)、科學(xué)手段助力家事糾紛的解決。

　　隨后，專家學(xué)者們觀看了根據(jù)該院肖瑤法官審理的一起離婚案件改編拍攝的微電影《別讓我選擇》。這部微電影展現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)法院首創(chuàng)的“優(yōu)勢撫養(yǎng)人甄別法”在子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛審判實踐中的具體運用，即法官在審理過程中關(guān)注子女及父母雙方的性格特征，以子女的視角進行“浸入式審判”;要求父母雙方分別填寫調(diào)查問卷，了解雙方與子女的關(guān)系;必要時由心理咨詢師運用沙盤游戲、房樹人測評等心理工具，識別未成年子女的內(nèi)心狀態(tài)和親子關(guān)系，為法官裁判提供參考;對家長進行深度訪談和疏導(dǎo)教育，使其明確離婚對子女可能產(chǎn)生的影響，敦促雙方當(dāng)事人直面現(xiàn)實，理性接受裁判結(jié)果或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此外，法官還在判決后對案件進行了跟蹤回訪，以書信形式對當(dāng)事人進行善意規(guī)勸，通過該院舉辦的“幸福家庭學(xué)?！睂Ξ?dāng)事人進行指導(dǎo)，最終促成雙方化解矛盾、修復(fù)關(guān)系，取得了良好的社會效果。

　　之后，徐相國院長向?qū)＜覍W(xué)者們介紹了該院家事審判改革的基本情況。自2017年5月正式受理全市9個轄區(qū)的家事案件以來，該院正式受理案件6197件(不包括家事預(yù)立案階段的撤案及未結(jié)案件961件)。在此期間，經(jīng)開區(qū)法院實有正式干警40人左右，經(jīng)長春中院協(xié)調(diào)借調(diào)了6名員額法官，以不足50人的干警數(shù)量開展家事審判改革試點工作，任務(wù)非常繁重。在家事審判改革過程中，該院采取了一些重大舉措。一是預(yù)立案制度，即對于當(dāng)事人起訴的案件，先立預(yù)字案號，由家事調(diào)解員先行介入進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成合意，不需要法院出具調(diào)解書的，直接撤訴;當(dāng)事人要求法院出具文書的，轉(zhuǎn)入正式立案程序，簽發(fā)調(diào)解書;調(diào)解無效的，及時轉(zhuǎn)入正式立案程序，由家事法官進行審理。二是離婚感情冷靜期制度，即在一方不同意離婚，有挽救婚姻意愿的;在傳統(tǒng)節(jié)假日期間的;在子女中、高考期間的;以及法院認(rèn)為確有必要的四類離婚案件中，適用感情冷靜期，通過法官上門家訪，邀請社區(qū)干部、當(dāng)事人親屬參與勸說，心理咨詢師進行情緒疏導(dǎo)等方式，幫助當(dāng)事人化解矛盾，修復(fù)情感。此外，該院也建立了離婚財產(chǎn)申報、心理疏導(dǎo)干預(yù)、聯(lián)動解紛、扶貧幫困等機制。截至2018年5月31日，經(jīng)開區(qū)法院家事案件的調(diào)撤率為59.23%，離婚案件的調(diào)撤率為64.77%，離婚案件的撤訴率為37.8%，較改革之前分別提高了5.52%、9.50%和7.52%，其中調(diào)和率更是提高了19%。徐相國院長認(rèn)為，家事審判改革方向正確，在有效化解家事糾紛、維護社會穩(wěn)定方面具有良好效果，并表示未來該院將進一步朝著“提高調(diào)和率，減少調(diào)分率，降低判決率”的目標(biāo)努力。

　　調(diào)研過程中，專家學(xué)者與經(jīng)開區(qū)法院的法官們進行了積極、熱烈的互動交流。專家們認(rèn)為，家事審判改革是建設(shè)社會文明、維護家庭和諧，弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措，體現(xiàn)了人民司法為人民，有利于推動家事審判更加專業(yè)化、人性化。有學(xué)者提出，集中管轄有利于家事案件朝著專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，但可能給當(dāng)事人參與訴訟帶來不便，與“司法便民”的工作要求存在沖突，需要進一步探索減輕當(dāng)事人訴累的措施。也有學(xué)者指出，《民事訴訟法》有關(guān)指定管轄的規(guī)定是針對個案的指定，而目前經(jīng)吉林省高級人民法院批準(zhǔn)，由長春市中級人民法院指定家事案件由經(jīng)開區(qū)法院集中管轄的做法是對同類案件的指定，二者存在出入，若要在更大范圍內(nèi)推廣集中管轄的做法，有待于在程序法上作出相應(yīng)修改或授權(quán)。離婚冷靜期制度也引起了專家學(xué)者們的興趣，大多數(shù)專家學(xué)者對此表示認(rèn)同，認(rèn)為其對于減少沖動離婚、穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系具有積極作用，也有學(xué)者將其與全國人大常委會法制工作委員會《民法典婚姻家庭編(草案)》(征求意見稿)中登記離婚“冷靜期”的規(guī)定進行了對照分析，認(rèn)為二者應(yīng)同步，不應(yīng)給婚姻當(dāng)事人留下趨利避害的選擇空間。

　　為期二年的家事審判方式和工作機制改革試點工作剛剛結(jié)束，本期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動的開展正當(dāng)其時。通過實地調(diào)研，專家學(xué)者們深入了解了家事審判改革工作的開展情況，對于家事審判改革實踐中取得的經(jīng)驗與成效、存在的困難與不足均有了切身體會;身處審判實務(wù)第一線的家事法官們也得到了與專家學(xué)者們當(dāng)面溝通交流的機會，解決了一些工作中的困惑。理論界與實務(wù)界的交流融合對于繼續(xù)深入推進家事審判改革工作大有裨益。

　　參加本期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動的專家和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志還有：原全國人大常委會法制工作委員會民法室巡視員扈紀(jì)華，全國人大常委會法制工作委員會民法室副巡視員段京連，婚姻法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)龍翼飛教授，婚姻法學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)陳葦教授、黑龍江大學(xué)王歌雅教授、吉林大學(xué)李洪祥教授、全國婦聯(lián)權(quán)益部蘭青副部長，婚姻法學(xué)研究會秘書長、中華女子學(xué)院林建軍教授，婚姻法學(xué)研究會常務(wù)理事、海南大學(xué)葉英萍教授、福建警察學(xué)院胡寶珍教授、福建江夏學(xué)院吳國平教授、鄭州大學(xué)張競芳教授，婚姻法學(xué)研究會理事、吉林大學(xué)法學(xué)院曹險峰教授、浙江萬里學(xué)院裴樺教授、西北政法大學(xué)趙江紅教授、云南大學(xué)楊晉玲教授、遼寧大學(xué)焦淑敏教授等。

　　本期調(diào)研活動得到吉林省高級人民法院的大力支持，經(jīng)開區(qū)法院全體干警放棄周末休息時間，保障了調(diào)研活動的順利開展。

　　“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研是《中國法學(xué)會2018年工作要點》確定的重要舉措。該項活動采取中國法學(xué)會直接組織與中國法學(xué)會支持研究會組織相結(jié)合、以后者為主的方式進行。中國法學(xué)會支持研究會在地方舉辦年會或其他重要學(xué)術(shù)活動之際組織開展“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研，實現(xiàn)成本低、效果好的目的，推動習(xí)近平總書記提出的“大興調(diào)研之風(fēng)”要求在法學(xué)法律界蔚然成風(fēng)、落地生根。本期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研，就是由中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會在召開2018年年會之際具體組織的，得到了吉林省高級人民法院、長春市經(jīng)開區(qū)法院的高度重視和大力支持，也受到了與會婚姻法學(xué)專家學(xué)者的熱烈響應(yīng)。