2014年11月1日，由中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)國(guó)防與軍事法律制度研究中心主辦、北京中聞律師事務(wù)所和北京律通律師事務(wù)所協(xié)辦的“憲法與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化研討會(huì)”在京召開(kāi)。國(guó)防與軍事法律制度研究中心是中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬首個(gè)專門從事國(guó)防與軍事領(lǐng)域法律制度研究的全國(guó)性研究中心。此次會(huì)議是該中心成立以來(lái)的第一次會(huì)議，也是黨的十八屆四中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)專門研究國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議由國(guó)防與軍事法律制度研究中心主任叢文勝教授主持，軍地憲法和軍事法專家學(xué)者熱議憲法與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，吹響了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和宣傳踐行四中全會(huì)決定中國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化有關(guān)精神的號(hào)角。

　　叢文勝主任首先介紹了研究中心的成立背景和主要任務(wù)，指出在四中全會(huì)確立的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的依法治國(guó)總目標(biāo)下，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系的重要地位和作用。圍繞會(huì)議主題，叢教授深刻指出，如果說(shuō)國(guó)家法治建設(shè)從“法制”到“法治”是第一次重大轉(zhuǎn)變，那么現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)重視憲法的實(shí)施與監(jiān)督，則是從“法治”到“憲治”的又一次歷史性飛躍;四中全會(huì)公報(bào)明確將“治黨治國(guó)治軍”作為統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署提出，三位一體，一并推進(jìn)，說(shuō)明在法治中國(guó)建設(shè)中，軍隊(duì)法治體系是國(guó)家法治體系中的一個(gè)重要組成部分，這對(duì)我國(guó)的軍事法治建設(shè)具有劃時(shí)代的意義。從這一角度講，依法治國(guó)上升為依憲治國(guó)，依法執(zhí)政上升為依憲執(zhí)政，那么依法治軍也應(yīng)上升到依憲治軍的高度，依法治軍的“法”首先是憲法，且必須以憲法為核心。憲法明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制，地位作用極其重要。過(guò)去我們把依法治軍的“法”降低了、弱化了，如果現(xiàn)在依法治軍還上升不到依憲治軍的高度，就跟不上國(guó)家法治化建設(shè)的步伐，我們國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化也很難走出困境。因此，依法治軍的核心是依憲治軍，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法治化道路必須要由憲法引領(lǐng)，把憲法的精神、原則貫徹進(jìn)來(lái)，保證憲法規(guī)范和憲法原則在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的全面落實(shí)，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與依憲治國(guó)相統(tǒng)一的依憲治軍。

　　中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授為研究中心成立致詞。在致詞中，韓教授表示，成立研究中心是提供一個(gè)平臺(tái)，供在這一方面有研究基礎(chǔ)和研究興趣的憲法專家和軍事法專家開(kāi)展交流，共同以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行研究，從理論的角度來(lái)推動(dòng)中國(guó)國(guó)防和軍事法律制度的發(fā)展，將國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)納入到整個(gè)國(guó)家的法治體系之中，也作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨后，韓教授通過(guò)對(duì)四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《決定》的有關(guān)說(shuō)明的解讀，闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法、國(guó)防與軍隊(duì)法治化與國(guó)家法治化的關(guān)系：一方面，指出黨的執(zhí)政地位是中國(guó)憲法確定的，我們必須要尊重憲法，高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，并引用習(xí)總書(shū)記“法治有沒(méi)有權(quán)威就看憲法有沒(méi)有權(quán)威”之語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)毋庸置疑地堅(jiān)持已經(jīng)取得的法治共識(shí)，將重點(diǎn)放在如何推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使寫在憲法上的黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮作用;另一方面，提出軍隊(duì)是依法治國(guó)的重內(nèi)容和根本保障，應(yīng)該從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位、軍隊(duì)對(duì)中國(guó)核心利益的保障作用的高度去理解全會(huì)《決定》對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列論述，“依法治軍”的話語(yǔ)已經(jīng)表達(dá)了軍隊(duì)未來(lái)的法治化進(jìn)程和國(guó)家的法治化進(jìn)程是不可分割的，只有軍隊(duì)的法治化，才有真正的國(guó)家法治化。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部彭伶副主任熱烈祝賀研究中心成立，指出在國(guó)內(nèi)改革任務(wù)艱巨、國(guó)際爭(zhēng)端愈烈的背景下，國(guó)防成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防猶如“小兒捧黃金于鬧市”。因此，國(guó)防是全民的國(guó)防，是我們的底氣和生活的基礎(chǔ)，有底氣、有實(shí)力才有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，國(guó)防法治化是時(shí)代發(fā)展的需要。同時(shí)指出，在四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出總體部署，指明向法治國(guó)家邁進(jìn)的清晰路徑的背景下，國(guó)防和軍隊(duì)法治化建設(shè)趕上了絕佳時(shí)機(jī)，希望通過(guò)研究中心的成立和全國(guó)法律界共同的努力在全社會(huì)形成全民關(guān)注國(guó)防、學(xué)界引領(lǐng)國(guó)防法治化建設(shè)、科研推進(jìn)國(guó)防法治化的新局面。

　　中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏教授就四中全會(huì)決定和會(huì)議主題闡明，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”不應(yīng)作狹義理解，而應(yīng)理解為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，從不同的角度來(lái)看，它既是決定第一部分提出的“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”五大體系，也是第六部分提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”，還可以適用于經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等不同領(lǐng)域。而在第七部分單獨(dú)列出的軍事法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系正是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系適用于軍事領(lǐng)域的體現(xiàn)，這樣的安排充分體現(xiàn)了軍事法治體系的重要性和特殊性，表明依法治軍是黨依法治國(guó)更重要的領(lǐng)域，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中承擔(dān)著更重要的職責(zé)，發(fā)揮著更突出的表率作用，軍事法治體系是社會(huì)主義法治體系的一個(gè)具體抓手。

　　中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民公安大學(xué)齊小力教授深刻指出，四中全會(huì)以法治為主題，社會(huì)主義法律體系的形成并不意味著國(guó)家立法工作的停滯，反恐怖立法等與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)的法律也應(yīng)重點(diǎn)完善。

　　中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記、中國(guó)海洋研究院副院長(zhǎng)王磊教授分析指出，軍隊(duì)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中地位的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性需要科學(xué)的理論來(lái)支撐，軍隊(duì)管理體制的基本框架需要提升到法治高度來(lái)研究，軍事法規(guī)規(guī)章等軍事法律制度的規(guī)范性審查也應(yīng)納入國(guó)家立法審查體系，而這些都必須從憲法的角度去思考，依憲推動(dòng)依法治軍的進(jìn)程。

　　中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、首都師范大學(xué)法學(xué)院鄭賢君教授高度評(píng)價(jià)研究中心的成立是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)的熱情獻(xiàn)禮，指出國(guó)防和軍事法治涉及憲法學(xué)學(xué)科理論體系的擴(kuò)展與完善，也是國(guó)家法治建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的需要，一些軍事發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)研究起步較早，我國(guó)在該領(lǐng)域的研究任重道遠(yuǎn)，特別是對(duì)國(guó)家權(quán)力分工機(jī)制亟待系統(tǒng)研究。

　　北京市憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京中聞律師事務(wù)所吳革主任指出，突出憲法地位、維護(hù)憲法權(quán)威必須正確處理法治與政治的關(guān)系，保證法治與政治的協(xié)調(diào)發(fā)展;軍隊(duì)是國(guó)家武裝力量的中堅(jiān)，必然要效忠于憲法，而軍法應(yīng)是國(guó)家法治體系內(nèi)憲法項(xiàng)下的法;凡經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的軍官正式就職時(shí)也要向憲法宣誓，更要破除腐敗。叢教授補(bǔ)充說(shuō)，政治要沿著法治的軌道前進(jìn)，不能突破法治的界限，而憲法是法治之基，法治要上升為憲治;就腐敗而言，地方官員腐敗損壞的是錢袋子，軍隊(duì)干部的腐敗損壞的是長(zhǎng)城，是我們得以生存的大廈根基，是對(duì)人民的極端不負(fù)責(zé)任，這也是我們軍隊(duì)法治化建設(shè)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　原軍事科學(xué)院軍制研究部部長(zhǎng)雷淵深少將從軍制部的歷史沿革角度梳理了我國(guó)老一輩革命家在軍隊(duì)建設(shè)中的法制理念，強(qiáng)調(diào)“有軍必有法，無(wú)法不成軍”，進(jìn)而從我國(guó)憲法對(duì)武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量性質(zhì)任務(wù)及建設(shè)方針、軍隊(duì)在國(guó)防政治制度中的地位作用、武裝力量根本活動(dòng)準(zhǔn)則、公民在國(guó)防方面的權(quán)利義務(wù)、國(guó)防建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)管理體制、動(dòng)員與宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、戒嚴(yán)制度、傷殘軍人優(yōu)撫制度、軍事審判與法律監(jiān)督制度等十個(gè)方面的規(guī)定，具體闡明了憲法是國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)的根本依據(jù)，在實(shí)踐中必須予以嚴(yán)格遵循。

　　中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院李佑標(biāo)教授贊同叢文勝教授提出的“依憲治軍”理念，強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)法治化首先應(yīng)在《憲法》中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一要細(xì)化國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)防職權(quán)，如規(guī)范中央軍委主席對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)方式與全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中央軍委的監(jiān)督落實(shí)問(wèn)題;二要明確中央軍委的立法權(quán)限，從憲法高度規(guī)范和協(xié)調(diào)《立法法》、《國(guó)防法》、《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》中的有關(guān)規(guī)定，以真正解決軍事機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、軍事法成為部門法的憲法性障礙;三要在港澳基本法中列入港澳居民中中國(guó)公民的兵役義務(wù)，《憲法》是港澳特別行政區(qū)制度存在的法律依據(jù)，港澳基本法依憲制定，其特殊規(guī)定須在《憲法》授權(quán)范圍之內(nèi)，基本法中兵役制度的空白及免除港澳居民中中國(guó)公民兵役義務(wù)的立法現(xiàn)狀與《憲法》中依法服兵役的公民義務(wù)是不相符合的。

　　研討中，北京市軍事法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、總參辦公廳秘書(shū)局副局長(zhǎng)陳志迅，北京軍事法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、空軍軍事法院邢洪波院長(zhǎng)，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院馮江峰教授等軍事法專家和法律學(xué)者，也都從各自的研究領(lǐng)域深入探討了憲法對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的引領(lǐng)與規(guī)范及憲法自身的完善，對(duì)完善依法治軍基本理論，在憲法框架內(nèi)理順軍事機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，軍事法規(guī)規(guī)章的法律地位、制定程序、立法質(zhì)量及其合憲性審查與內(nèi)部協(xié)調(diào)，在軍隊(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威，軍事法律顧問(wèn)制度對(duì)部隊(duì)決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要作用等國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)法治化的具體問(wèn)題提出來(lái)很多學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和具體措施。

　　黨的十八屆四中全會(huì)后，中國(guó)已踏上國(guó)家法治建設(shè)的新征程，作為國(guó)家法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，國(guó)防和軍隊(duì)法治化建設(shè)自是乘風(fēng)揚(yáng)帆正待時(shí)。國(guó)防與軍事法律制度研究中心的首次研討活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)憲法與軍事法學(xué)界在國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域法治化專題的軍地對(duì)話，理論與實(shí)踐的有效銜接，對(duì)貫徹和落實(shí)四中全會(huì)決定精神，全面深化決定所提出的改革措施，具有重大的理論啟發(fā)意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義，也對(duì)凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)力量，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化，實(shí)現(xiàn)中華民族的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　(文/劉華)