與會專家合影

　　十八屆四中全會確立“全面推進(jìn)依法治國”，全國人大通過了修改后的《中華人民共和國立法法》，對稅收法定原則進(jìn)行了明確和細(xì)化，是我國貫徹落實稅收法定原則的關(guān)鍵性一步，意義重大。為深入理解新立法法貫徹落實稅收法定原則，加強(qiáng)財稅法理論研究，2015年3月29日，由中國財稅法學(xué)研究會、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主辦，遼寧大學(xué)法學(xué)院、遼寧大學(xué)財稅法研究中心承辦的第七屆中國財稅法前沿問題高端論壇在遼寧大學(xué)召開。會議主題為“新立法法與全面落實稅收法定原則”，會期一天。

　　來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、浙江大學(xué)、遼寧省社會科學(xué)院、遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、北華大學(xué)、大連大學(xué)等多所高校的共20余位專家學(xué)者以及遼寧大學(xué)財稅法研究中心的青年學(xué)者和財稅法博士參加了會議。

　　《華商晨報》對與會專家進(jìn)行了專訪并對會議進(jìn)行了專門的報道。

　　會議由遼寧大學(xué)財稅法研究中心主任任際教授主持，任際教授首先對前來參加本次論壇的專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)們表示熱烈的歡迎，并逐一向大家介紹與會嘉賓。遼寧大學(xué)副校長徐平教授代表遼寧大學(xué)對論壇召開表示祝賀，對到會的嘉賓表示歡迎，從依法治國角度對本次會議進(jìn)行了高度評價?！渡鐣茖W(xué)輯刊》主編高翔教授祝賀會議順利召開，并認(rèn)為本次論壇充分顯示出財稅法研究的高端性。遼寧大學(xué)法學(xué)院院長、黨委書記楊松教授對與會的專家學(xué)者嘉賓表示熱烈歡迎。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授致開幕詞。

　　劉劍文教授指出，在新《立法法》第八條中將原先規(guī)定實行法律保留的“稅收基本制度”進(jìn)一步細(xì)化，使稅收法定原則在法律層面更為明晰的確立。“稅收法定原則”與“罪行法定原則”共同構(gòu)成公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保護(hù)的兩大基石，是人類社會法治文明的兩大優(yōu)秀成果，是法律之鳥的雙翼。稅收法定原則在此次新《立法法》中的明確，對于保障公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，對于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，對于推動中國的民主法治建設(shè)，意義是重大而深遠(yuǎn)的。本次會議是在十八屆四中全會確立“全面推進(jìn)依法治國”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的背景下，在2015年全國兩會剛剛結(jié)束，并發(fā)布了修訂后的《中華人民共和國立法法》第一時間唄召開的全國性的“新立法法與全面貫徹稅收法定原則”的研討會，意義十分重大。

　　會議圍繞“新立法法與全面落實稅收法定原則”的主題分為四個階段展開：

　　第一階段由中央財經(jīng)大學(xué)湯貢亮教授主持，北京大學(xué)劉劍文教授和中國政法大學(xué)施正文教授作主題發(fā)言。劉劍文教授指出此次新《立法法》在制度上有幾個方面的突破，并對稅收形式法定和稅收實質(zhì)法定在基本要求、判斷標(biāo)準(zhǔn)、稅法規(guī)定的細(xì)致度、主要作用層級和功能作用方面進(jìn)行了比較。并指出本次《立法法》修改，主要是在“有法可依”的稅收形式法定層面取得突破，而對于實現(xiàn)“良法善治”的稅收實質(zhì)法定的實踐，則還有進(jìn)一步完善的空間。施正文教授提出稅收法定不僅僅是稅收立法的原則，還是稅收法治中要遵守的原則;稅收法定原則是憲法位階上的原則，未來應(yīng)關(guān)注實現(xiàn)“良法善治”的稅收實質(zhì)法定，并將稅收法定原則的理念加以擴(kuò)展;稅種設(shè)立與廢止是稅收法定原則確立的一個起點，對納稅有實質(zhì)性影響的稅收要素的法定才是稅收法定的范圍與內(nèi)涵。對此浙江大學(xué)譚立教授和中國人民大學(xué)朱大旗教授也分別就稅收法定的范圍，和空白授權(quán)的問題作出回應(yīng)。與會學(xué)者主要圍繞認(rèn)識和落實稅收法定原則的重大意義進(jìn)行廣泛深入的討論。

　　會議第二階段由中國人民大學(xué)朱大旗教授主持，中央財經(jīng)大學(xué)湯貢亮教授和浙江大學(xué)譚立教授作主題發(fā)言。湯貢亮教授首先肯定了稅收法定原則應(yīng)該貫穿于立法、執(zhí)法、司法與監(jiān)督的全過程，納稅人對于稅收支出方向的知情權(quán)是稅收法定原則的應(yīng)有之意;湯教授具體分析了稅收立法與稅制改革的關(guān)系，指出稅收立法應(yīng)該引導(dǎo)稅制改革，稅制改革必然推動稅收立法;改革應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行，具體稅制改革推進(jìn)方案應(yīng)該深入調(diào)查，廣泛征求意見，形成社會合力，釋放更多的正面效益。譚立教授認(rèn)為原《立法法》中稅收已經(jīng)屬于法定的范圍，而修訂后的《立法法》將原法律保留的“稅收基本制度”進(jìn)行的細(xì)化和單列只是程度的進(jìn)步而非實質(zhì)上的突破。遼寧大學(xué)閆海教授對譚教授的發(fā)言予以了回應(yīng)，認(rèn)為在稅與費問題上的模糊導(dǎo)致稅收法定原則下法律責(zé)任的規(guī)避，建議應(yīng)該從法律上對于稅與費的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分。遼寧大學(xué)任際教授在回應(yīng)中認(rèn)為，非稅收入在實踐中看法不一，它與稅收法定原則是要有概念界定的，強(qiáng)調(diào)落實稅收法定原則是與法治進(jìn)程相契合的，如理論上需要概念界定，實踐上需要探討地方稅收的問題。專家們圍繞著稅收法定原則的內(nèi)涵和邊界展開討論，并與稅制改革的實踐結(jié)合展開深入探討。

　　會議第三階段由中國政法大學(xué)施正文教授主持，中國人民大學(xué)朱大旗教授和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)周序中教授作了主題發(fā)言。朱大旗教授分析了稅收法定原則的內(nèi)涵、根本要義、精神實質(zhì)、實現(xiàn)途徑、目的、淵源等問題。朱教授特別指出稅收法定并非簡單的將稅收上升為法律，細(xì)化、明確具體的授權(quán)內(nèi)容，避免、減少大量存在的委托授權(quán)、空白授權(quán)立法才能真正實現(xiàn)稅收法定。落實稅收法定原則一定要加快稅收立法的步伐，要依法征稅，完善稅收程序方面的法律。周序中教授認(rèn)為稅收法定原則和稅收公平原則是稅法學(xué)界公認(rèn)的稅法的兩大基本原則，兩者相輔相成，不可偏頗。周教授強(qiáng)調(diào)稅法上的公平與稅收所指的公平是有區(qū)別的。他認(rèn)為稅收公平原則不僅要關(guān)注稅收負(fù)擔(dān)在公民之間的公平分配，同時還不可忽略國家與公民之間權(quán)利義務(wù)如何分配的問題。專家學(xué)者們對稅法的屬性，納稅人的認(rèn)定，以及立法的效率與公平等問題展開熱烈討論。

　　會議第四階段由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)周序中教授主持，遼寧大學(xué)財稅法研究中心馬喆博士、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)隋一卓博士作主題發(fā)言。馬喆博士對新《立法法》確立的稅收法定原則與全面賦予地方稅收立法權(quán)觀點的比較，并具體分析了稅收法定原則下如何解決地方困境的問題。隋一卓博士以地方實際為視角，從政策性減免問題、稅收任務(wù)與指標(biāo)問題、稅法混亂問題和執(zhí)行力問題，延伸到對稅收法定原則的理論探討。任際教授認(rèn)為新立法法對稅收法定的明確和細(xì)化是貫徹落實稅收法定原則的關(guān)鍵一步，因此需要深入理解和研究，此次論壇即是為大家提供前沿問題探討和深入理論研究的平臺，而在研究意識中還需注意新問題，一是全面落實稅收法定與國家稅制息息相關(guān)，無論稅基、稅種、稅率等實質(zhì)上是稅收制度范圍問題;二是稅收有很多制度內(nèi)技術(shù)性問題，稅收法定原則中法的表現(xiàn)范圍是廣泛的;三是全面落實稅收法定與百姓生活密切相關(guān)，這是重要的。最后任際教授再次對與會專家學(xué)者的光臨表示感謝。

　　中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授在會議最后階段總結(jié)發(fā)言，指出稅收法定原則的范圍具有全國性，同時具有推動中國民主和法治的作用;雖然稅收法定在新《立法法》中的確立和細(xì)化過程爭論不斷，但這反而增加了對社會宣傳和啟蒙的作用。稅收法定原則是將征稅、立法權(quán)力回歸人大，人大在依法治國的過程中應(yīng)該扮演重要的角色，發(fā)揮其更重要的作用。本次會議既是研討會，也是宣講會，既是對新《立法法》和稅收法定原則的有力宣傳，同時也是為實現(xiàn)“四個全面”貢獻(xiàn)財稅法學(xué)者的力量。

　　與會專家學(xué)者一致認(rèn)為本次論壇是在新立法法明確細(xì)化稅收法定之后，財稅法學(xué)界在全國范圍內(nèi)最早召開的，對稅收法定最新問題、最前沿問題進(jìn)行深入研討的高端會議，并深入研討到稅法、稅制的內(nèi)容，是認(rèn)識稅收法定原則的理論風(fēng)暴和頭腦風(fēng)暴，是一次成功的東北之行，具有重大價值和重要意義。