12月9日至10日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)香港基本法澳門基本法研究會(huì)、香港大學(xué)法律學(xué)院中國(guó)法研究中心和深圳大學(xué)港澳基本法研究中心共同主辦的2017年香港基本法澳門基本法研究會(huì)年會(huì)暨“基本法理論與實(shí)踐：20年的回顧與前瞻”學(xué)術(shù)研討會(huì)在香港大學(xué)舉行。香港基本法澳門基本法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院林來梵教授主持開幕式，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王其江、香港基本法澳門基本法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院饒戈平教授、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)教授和香港大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)傅華伶教授為開幕式致辭。一天半的會(huì)議里，與會(huì)專家學(xué)者與實(shí)務(wù)界人士圍繞基本法的理論與實(shí)踐進(jìn)行充分的交流和討論。

　　香港立法會(huì)議員、香港城市大學(xué)法律學(xué)院副教授梁美芬就“一地兩檢”制度進(jìn)行了深入探討。梁美芬老師分析了6種不同的“一地兩檢”落實(shí)模式，并認(rèn)為深圳灣口岸模式既能夠保證港深兩地執(zhí)法人員互不干預(yù)，又不會(huì)違反基本法，是目前最為可行的“一地兩檢”落實(shí)方案。

　　廈門大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所教授、澳門城市大學(xué)法學(xué)院特聘教授曾華群對(duì)香港雙邊投資條約實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)表了看法。曾教授簡(jiǎn)要回顧了香港雙邊投資條約的歷史沿革，并對(duì)其主要條款的重要特征及創(chuàng)新意義做了初步探討。曾華群教授認(rèn)為香港雙邊投資條約是特殊歷史背景下條約實(shí)踐的新型模式，隨之產(chǎn)生的新的法律原則與概念豐富了國(guó)際法學(xué)的內(nèi)容和國(guó)際法學(xué)的發(fā)展。

　　山東大學(xué)法學(xué)院齊延平教授梳理了“一國(guó)兩制”在央港關(guān)系法治化的新時(shí)期下《憲法》與《基本法》的關(guān)系，討論了憲制意義下的“一國(guó)兩制”。他指出公民基本權(quán)利在央港憲制關(guān)系中的重要地位以及其促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的功能。

　　上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院宋錫祥教授分析了“港獨(dú)”勢(shì)力的最新發(fā)展特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)策略。宋錫祥教授認(rèn)為，相較于歷史原因，現(xiàn)實(shí)原因是導(dǎo)致“港獨(dú)”勢(shì)力形成的主要因素，并指出了目前的港獨(dú)勢(shì)力發(fā)展中出現(xiàn)的形式暴力化、領(lǐng)域擴(kuò)大化、運(yùn)動(dòng)串聯(lián)化、組織年輕化等特點(diǎn)。宋錫祥教授呼吁香港盡快啟動(dòng)相關(guān)立法議程，促進(jìn)陸港青少年交流，培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同，并做好對(duì)外關(guān)系工作。

　　天津大學(xué)法學(xué)院魏健馨教授就一國(guó)兩制基本原則與國(guó)家制度統(tǒng)合做了報(bào)告。魏健馨教授認(rèn)為，國(guó)家在當(dāng)今世界的發(fā)展中具有不可代替的作用，而憲法在塑造國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家共識(shí)方面具有獨(dú)特功能，因此需要加強(qiáng)“一國(guó)兩制”中“一國(guó)”的國(guó)家制度基礎(chǔ)。

　　深圳大學(xué)港澳基本法研究中心副主任王千華教授針對(duì)香港參與“一帶一路”建設(shè)中的對(duì)外事務(wù)法律問題分享了自己的觀點(diǎn)。王千華教授通過分析香港雙邊投資條約及香港居民國(guó)籍，總結(jié)了香港在“一帶一路”中的金融中心功能、企業(yè)注冊(cè)地功能以及高端服務(wù)輸出功能。

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院王禹教授談?wù)摿酥醒肴婀苤螜?quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。王教授分析了中央全面管治權(quán)的法律依據(jù)及具體內(nèi)涵，并指出中央的權(quán)力和特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是統(tǒng)一和相輔相成的。王教授指出，特別行政區(qū)制度還有待充分利用管治機(jī)制，并建設(shè)發(fā)展配套法律。

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院蔣曉偉教授總結(jié)了現(xiàn)行“一國(guó)兩制”下社會(huì)主義制度和資本主義制度之間摩擦的兩種表現(xiàn)形式，即觀念性制度摩擦和技術(shù)性技術(shù)摩擦。蔣曉偉教授表示，制度性摩擦的出現(xiàn)是先天性的，在這其中，解決問題的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變“斗爭(zhēng)哲學(xué)”的觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮“人民共和制”下“一國(guó)兩制”的包容性功能。

　　清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔認(rèn)為，香港基本法所確立的特別行政區(qū)制度不但以中央授權(quán)為基礎(chǔ)，并且具有不對(duì)稱性。這樣的不對(duì)稱性在特定歷史時(shí)期為和平解決國(guó)家統(tǒng)一問題發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也在無形中給香港“特殊社會(huì)”的主張留下了發(fā)展空間。程潔老師指出中央政府對(duì)特別行政區(qū)不對(duì)稱授權(quán)的內(nèi)外部條件已然改變，要回歸“一國(guó)兩制”的授權(quán)初衷，系統(tǒng)地反思基本法中不對(duì)稱授權(quán)存在的條件和應(yīng)當(dāng)適用的基本原則。

　　浙江大學(xué)法學(xué)院副教授鄭磊剖析了“一國(guó)兩制”原則，并認(rèn)為“一國(guó)”并非靜態(tài)意義上的“一個(gè)制度”，而是動(dòng)態(tài)性的“國(guó)家認(rèn)同”，即國(guó)家認(rèn)同在代際之間的延續(xù)。從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)視角的轉(zhuǎn)變，既是“一國(guó)兩制”原則實(shí)踐的客觀需求，也是實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制度”原則代際發(fā)展的關(guān)鍵方面。

　　深圳大學(xué)港澳基本法研究中心助理主任葉海波教授從憲法角度對(duì)人大釋法進(jìn)行了分析。他在演講中澄清了圍繞人大釋法所產(chǎn)生的三個(gè)主要爭(zhēng)議，即香港法院無權(quán)審查人大行為，人大釋法服從法治原則，人大釋法效力基于“案件”要素。

　　澳門科技大學(xué)法學(xué)院副教授朱世海對(duì)有關(guān)香港司法裁判爭(zhēng)議問題進(jìn)行了探討。他認(rèn)為香港法院應(yīng)堅(jiān)持從其他普通法地區(qū)聘請(qǐng)法官，但以聘請(qǐng)非在職法官為宜。針對(duì)裁判依據(jù)的國(guó)際化現(xiàn)象，朱世海老師主張香港法院所援用的國(guó)際法和域外判例應(yīng)當(dāng)限定在基本法的授權(quán)范圍之內(nèi)。另外，朱世海副教授認(rèn)為“香港政治司法化”是香港法院在行使違基審查權(quán)時(shí)必然會(huì)面對(duì)的政治問題。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院副教授黃明濤從合法性與正當(dāng)性角度評(píng)價(jià)了人大釋法，指出了第五次人大釋法存在的瑕疵。黃明濤副教授從解釋草案的提案主體、釋法程序的時(shí)間跨度以及基本法委員會(huì)的咨詢功能等方面為完善人大釋法工作提出建議。

　　深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)教授指出，國(guó)家在制定港澳基本法時(shí)并未考慮到在“一國(guó)兩制”下設(shè)計(jì)完整的港澳青年服兵役制度。為增強(qiáng)港澳青年的國(guó)家認(rèn)同感、滿足港澳青年服兵役的需求，有必要在現(xiàn)行制度下打通港澳青年服兵役的渠道。在分析了若干立法模式之后，鄒平學(xué)教授認(rèn)為混合立法模式兼顧立法統(tǒng)一性與靈活性，最宜被采用。

　　“一國(guó)兩制”青年論壇召集人何建宗對(duì)香港居民內(nèi)地讀書就業(yè)的身份待遇問題進(jìn)行了探討。他提出，雖然港澳同胞在出入境自由、外資優(yōu)惠、大學(xué)錄取等方面享有優(yōu)惠，但隨著兩地交往的迅速發(fā)展，某些過去基于管理需要的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

　　云南省人民檢察院法律政策研究室副主任王玄瑋對(duì)香港的雙語法制狀況進(jìn)行了評(píng)述，指出了回歸以來香港的雙語法制存在著雙語使用比例失調(diào)、中文文書品質(zhì)不高、中英法律術(shù)語不對(duì)應(yīng)等問題，呼吁加強(qiáng)中文在特區(qū)法治領(lǐng)域的應(yīng)用力度。同時(shí)，也不應(yīng)該刻意貶低英文在香港社會(huì)中的地位和作用。香港未來應(yīng)該培養(yǎng)一支高端雙語法律人才隊(duì)伍，為全面貫徹實(shí)施基本法夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

　　此外，會(huì)議還有來自香港、澳門和內(nèi)地的數(shù)十位講者就“一國(guó)兩制”與國(guó)家統(tǒng)合、“一國(guó)兩制”的憲制原理與憲制結(jié)構(gòu)、基本法實(shí)施中的解法與司法問題、基本法實(shí)施與港澳融入國(guó)家司法大局等議題進(jìn)行深入討論與交流。

　　王振民會(huì)長(zhǎng)做了會(huì)議總結(jié)講話。他指出，這次會(huì)議在香港大學(xué)成功舉辦標(biāo)志著兩地學(xué)術(shù)交流進(jìn)入新階段。過去在基本法研究方面，兩地的學(xué)術(shù)交流較少，這不利于“一國(guó)兩制”和基本法的全面正確實(shí)施。展望未來20年、30年“一國(guó)兩制”和基本法的研究與實(shí)踐，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”香港講話和十九大報(bào)告的精神，深化基本法的理論和實(shí)踐。其中有幾點(diǎn)需要特別予以關(guān)注：一是深入研究“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系、“一國(guó)兩制”如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?如何堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的初心不變，讓港澳與祖國(guó)發(fā)展和民族復(fù)興同行并進(jìn);二是認(rèn)真研究憲法與基本法的關(guān)系，研究香港納入國(guó)家治理體系，也就是納入國(guó)家憲法體制與“一國(guó)兩制”下保持香港獨(dú)特地位和角色的關(guān)系，包括香港納入國(guó)家發(fā)展大局和保持香港獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體地位的關(guān)系;三是關(guān)注中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)之間的關(guān)系。四是研究未來幾十年在香港如何維護(hù)好國(guó)家主權(quán)、安全的問題，當(dāng)然包括23條立法問題。這個(gè)問題無法回避。五是如何進(jìn)一步完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度體制機(jī)制。