編者按：為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的基層實(shí)踐制度化、規(guī)范化、法律化，2014年11月初至2015年1月底，環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會(huì)共同開展了生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動(dòng)。共征集事例324件，涉及法院、檢察院、環(huán)保、公安、地方人大、地方政府、律協(xié)、法學(xué)院和企業(yè)等系統(tǒng)。從事例的創(chuàng)新性、實(shí)效性、典型性等角度，經(jīng)過形式審查、中央對(duì)口部門實(shí)質(zhì)評(píng)審、專家定評(píng)和公示公告等環(huán)節(jié)，最終確定最佳事例25件、優(yōu)秀事例50件和提名事例20件?，F(xiàn)摘選刊登部分最佳事例。

　　生態(tài)環(huán)保案件“145”集中管轄模式

　　事例單位：貴州省高級(jí)人民法院

　　【入選理由】貴州高院在全省范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)保案件集中管理模式，屬全國首創(chuàng)。是落實(shí)十八屆三中全會(huì)“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的具體措施，是與生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的改革創(chuàng)新，有利于克服地方保護(hù)主義，促進(jìn)環(huán)境司法專門化、專業(yè)化。

　　【事例簡介】2014年4月，貴州省高級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定(試行)》，將全省劃定為五個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)板塊，在省法院、四個(gè)中級(jí)法院設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭(下稱環(huán)保庭)，在五個(gè)基層法院設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)人民法庭(下稱環(huán)保法庭)，對(duì)全省環(huán)境民事、行政案件實(shí)行統(tǒng)一集中管轄：

　　指定清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭、貴陽中院環(huán)保庭，管轄貴陽市、安順市、貴安新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)民事、行政案件。

　　指定仁懷市法院環(huán)保法庭、遵義縣院環(huán)保法庭、遵義市中院環(huán)保庭，管轄遵義市、銅仁市、畢節(jié)市(威寧縣除外)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)民事、行政案件。仁懷市法院環(huán)保法庭和遵義縣法院環(huán)保法庭的指定管轄區(qū)域，以赤水河流域和烏江流域?yàn)樵瓌t劃分，具體地域由遵義市中院確定。

　　指定福泉法院環(huán)保法庭、黔南州中院環(huán)保庭，管轄黔東南州、黔南州行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)民事、行政案件。

　　指定普安縣法院環(huán)保法庭、黔西南州中級(jí)人民法院環(huán)保庭，管轄黔西南州、六盤水市、畢節(jié)市威寧縣行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)民事、行政案件。

　　貴州省高級(jí)人民法院環(huán)保庭負(fù)責(zé)審理全省范圍內(nèi)應(yīng)由高級(jí)人民法院審理的環(huán)境保護(hù)民事、行政案件。

　　要求各級(jí)法院環(huán)保兩庭以司法便民原則為指導(dǎo)，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審判、就地辦案。上述法院開展巡回審判工作時(shí)，相關(guān)法院有配合義務(wù)。

　　構(gòu)建環(huán)境資源案件“三合一”專業(yè)化審判機(jī)制

　　事例單位：江蘇省高級(jí)人民法院

　　【入選理由】江蘇高院針對(duì)“三合一”審判模式、跨行政區(qū)劃集中管轄、環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)?、環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令制度以及環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等制定了一系列規(guī)范性文件，并適用于司法實(shí)踐，指導(dǎo)審理了泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆化工有限公司案等重大案件，效果良好，具備可推廣、可復(fù)制性。

　　【事例簡介】江蘇大力推行環(huán)境資源案件專業(yè)化審判，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”集中審判。江蘇法院打破民事、刑事和行政案件的審判壁壘，將環(huán)境資源類案件集中由同一審判庭審理。江蘇高院及6個(gè)中院成立了環(huán)境資源審判庭;確定31個(gè)基層法院承擔(dān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件的審判工作。

　　探索專業(yè)化審判方式。江蘇高院下發(fā)《關(guān)于設(shè)立環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)斓臎Q定》，聘請(qǐng)26名環(huán)境資源司法保護(hù)專家。技術(shù)專家可以作為專家證人或人民陪審員參與案件的審理，提升環(huán)境資源案件專業(yè)化審判水平。

　　完善專業(yè)化審判工作機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令制度。對(duì)污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴(yán)重危及環(huán)境安全等情形的，裁定禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞行為，并建立環(huán)境資源恢復(fù)性司法機(jī)制。創(chuàng)新裁判方式方法，在民事訴訟中，以判令侵權(quán)人消除污染、恢復(fù)原狀的方式，代替單純的物質(zhì)損害賠償;在刑事案件中，判令被告人承擔(dān)修復(fù)環(huán)境的責(zé)任;在行政案件中，嘗試責(zé)令環(huán)保機(jī)關(guān)履行環(huán)境修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。

　　構(gòu)建環(huán)境法律保護(hù)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)平臺(tái)。江蘇高院和江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)文件，建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　環(huán)境專門司法三段法

　　事例單位：重慶市渝北區(qū)人民法院

　　【入選理由】針對(duì)環(huán)境案件特性，渝北法院設(shè)置三段法的司法手段：立案審查階段探索適用訴前協(xié)調(diào)機(jī)制;審理階段探索專家參與機(jī)制和類型化處理機(jī)制，制定規(guī)范性文化，建立專家陪審、專家咨詢和專家走訪制度;案件審結(jié)后，通過案件回訪機(jī)制、恢復(fù)性司法機(jī)制和司法倡議機(jī)制，延伸環(huán)境司法服務(wù)功能。環(huán)境民事、行政案件調(diào)撤方式結(jié)案率接近50%，效果良好。

　　【事例簡介】“環(huán)境專門司法三段法”針對(duì)環(huán)境資源案件在訴前、訴中、訴后三個(gè)階段的不同特點(diǎn)，準(zhǔn)確運(yùn)用訴前協(xié)調(diào)、審前阻卻、綜合認(rèn)證、判后修復(fù)、倡議建議五大機(jī)制，主動(dòng)作為，保護(hù)環(huán)境。

　　立案環(huán)節(jié)，引導(dǎo)啟動(dòng)訴前協(xié)調(diào)程序，法院組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政、環(huán)保部門、涉案當(dāng)事人等勘查現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)商污染物處理辦法、化解環(huán)境糾紛;庭前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，制發(fā)《環(huán)境保護(hù)告知書》，現(xiàn)場(chǎng)查看污染破壞情況、固定相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)引入環(huán)境保護(hù)禁止令;裁判環(huán)節(jié)，在案件審理中充分運(yùn)用環(huán)保專家參與機(jī)制，有效認(rèn)定案件事實(shí)，并探索環(huán)境案件類型化處理機(jī)制，在裁判類型案件的首案時(shí)，反復(fù)研討、依法裁判;執(zhí)行環(huán)節(jié)，在案件審結(jié)后適時(shí)回訪當(dāng)事人，查看污染物排放、治理情況，督促落實(shí)污染治理措施，并積極探索補(bǔ)種樹木、增殖放流等恢復(fù)性司法方式，彌補(bǔ)違法犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞;總結(jié)回顧環(huán)節(jié)，針對(duì)環(huán)境司法中發(fā)現(xiàn)的共性問題，因案制宜向特定單位發(fā)出司法倡議或建議。

　　“三段五環(huán)”環(huán)境審判法比較完整地反映了環(huán)境資源保護(hù)的司法全過程，將環(huán)境保護(hù)理念落實(shí)到每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源保護(hù)司法效果的最大化。

　　“4321”工作模式打造“綠色檢察”

　　事例單位：四川省旺蒼縣人民檢察院

　　【入選理由】旺蒼縣人民檢察院創(chuàng)新開展“綠色檢察”工作有理念、有方向、有機(jī)制、有做法，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法活動(dòng)專門性、恢復(fù)性、區(qū)域性、時(shí)效性特點(diǎn)突出，受到了地方黨委政府肯定、人民群眾支持、上級(jí)院推廣、主流媒體宣傳，為促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到了積極作用。

　　【事例簡介】旺蒼縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，逐步探索出“4321”“綠色檢察”工作模式。

　　以“四大機(jī)制”為抓手：成立專門機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化辦案機(jī)制。2013年11月，成立全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境資源檢察科，并積極推動(dòng)公安機(jī)關(guān)和法院確定專門機(jī)構(gòu)和人員，系統(tǒng)建立專業(yè)化辦案機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，完善“兩審查一告知”機(jī)制。要求生態(tài)檢察部門受理案件后，與職務(wù)犯罪偵查部門同步審查，并將案情告知民行檢察部門，做到刑事、民事訴訟同步推進(jìn)。強(qiáng)化銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)司法執(zhí)法“雙聯(lián)”機(jī)制。加強(qiáng)與法院、公安、環(huán)保等“綠色檢察”主要協(xié)作部門溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度。堅(jiān)持“刑民互證”，建立綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)涉及破壞生態(tài)環(huán)境資源案件，將責(zé)任人的民事賠償情況納入刑事犯罪評(píng)價(jià)體系。

　　以“三大行動(dòng)”為載體：開展“綠劍”行動(dòng)，嚴(yán)打刑事犯罪。開展“啄木鳥”行動(dòng)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。開展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。

　　以“兩大法寶”為依托：檢察建議發(fā)力，政府行動(dòng)護(hù)民生。建立生態(tài)基地，護(hù)法執(zhí)行不再難。

　　以“一大攻略”為根本：通過依托執(zhí)法辦案開展專業(yè)預(yù)防、依托普法宣傳開展社會(huì)預(yù)防、依托新興媒體開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，增強(qiáng)干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源意識(shí)，讓生態(tài)文明理念常駐人心。

　　創(chuàng)建“環(huán)境保護(hù)特別檢察組”、推行“捕訴防”一體化辦案模式

　　事例單位：上海市金山區(qū)人民檢察院

　　【入選理由】金山檢察院“環(huán)境保護(hù)特別檢察組”系上海市政法系統(tǒng)首創(chuàng)，其“捕訴防”一體化辦案模式、推動(dòng)與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件24小時(shí)介入等環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)保案件具有很好的借鑒意義。

　　【事例簡介】金山檢察院“環(huán)境保護(hù)特別檢察組”積極推動(dòng)“檢察+環(huán)保”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件24小時(shí)通報(bào)和介入、環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日常通報(bào)、污染物質(zhì)鑒定意見或損失評(píng)估意見作出后3個(gè)工作日內(nèi)案件線索移送、“環(huán)保檢察建議公開宣告、移送備案”等系列工作機(jī)制和制度。

　　該院堅(jiān)持精細(xì)、規(guī)范執(zhí)法，依法懲治環(huán)境犯罪?！碍h(huán)境保護(hù)特別檢察組”從前期介入、線索移送、監(jiān)督立案、引導(dǎo)偵查、批捕起訴至審理判決，全程、嚴(yán)格把好環(huán)境犯罪案件證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，所辦的8件22人環(huán)境犯罪無撤訴、無無罪判決。移送職務(wù)犯罪線索并立案?jìng)刹?件3人。

　　該院堅(jiān)持運(yùn)用法治思維方式，積極防范環(huán)境犯罪。通過辦理“1.10水污染案件”，著力完善危險(xiǎn)貨物航運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域市級(jí)層面的制度建設(shè);通過辦理“9.12危險(xiǎn)廢物傾倒案”，對(duì)環(huán)保檢察建議進(jìn)行公開宣告、移送環(huán)保部門備案督促、跟蹤回訪等措施，督促涉案企業(yè)加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地控量減排;會(huì)同環(huán)保職能部門加大環(huán)保法治宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及行業(yè)部門共建美好家園，共促生態(tài)文明。

　　檢察機(jī)關(guān)全程督辦轄區(qū)河道流域綜合治理探索

　　事例單位：福建省永安市人民檢察院

　　【入選理由】永安檢察院在河道流域綜合治理過程中，圍繞檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督河道流域綜合治理的現(xiàn)實(shí)性、合法性、操作性進(jìn)行深入調(diào)研、全面論證，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰等活動(dòng)的檢察監(jiān)督，通過行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系會(huì)制度，暢通信息渠道、督促行政執(zhí)法部門依法規(guī)范履職。

　　【事例簡介】永安市檢察院召集相關(guān)職能部門，聯(lián)合開展巴溪流域污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。該院首先督促河道所經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行牽頭責(zé)令境內(nèi)相關(guān)業(yè)主立即停止非法經(jīng)營活動(dòng)、自行清理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施;逾期未自行改正的，督促工商會(huì)同各聯(lián)席單位，依法取締污染嚴(yán)重的非法經(jīng)營點(diǎn)、沒收并銷毀非法生產(chǎn)工具;敦促相關(guān)職能部門及時(shí)查清各非法經(jīng)營點(diǎn)違法事實(shí)，依法準(zhǔn)確移送涉嫌犯罪線索。其次加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)設(shè)備已拆除但場(chǎng)地未處理及以做假、拖延等手段抗拒整治等可能恢復(fù)生產(chǎn)重新造成污染的企業(yè)，督促相關(guān)部門予以重點(diǎn)打擊;會(huì)同國土部門對(duì)排查出的水質(zhì)污染點(diǎn)整治情況定期回訪，對(duì)污染點(diǎn)設(shè)備處理、場(chǎng)地整治等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;督促污染作業(yè)點(diǎn)妥善處置占用的河灘地、農(nóng)田、林地等，及時(shí)復(fù)墾復(fù)林。三是夯實(shí)督辦效果。在依法監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的同時(shí)，嚴(yán)肅查處河道流域嚴(yán)重污染背后的瀆職犯罪4件6人，向國土、水利等部門發(fā)出檢察建議6份，幫助建章立制、促進(jìn)河道流域形成長效治理。

　　該院還將治理經(jīng)驗(yàn)輻射推廣到該市境內(nèi)的沙溪、文川溪、湖貢溪、蘇坑溪等河流的治理，全程監(jiān)督河道水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及盜伐林木等生態(tài)環(huán)境“四個(gè)專項(xiàng)”整治，為該市生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

　　環(huán)保信用體系南通模式

　　事例單位：江蘇省南通市環(huán)境保護(hù)局

　　【入選理由】南通環(huán)保局從2001年開始作為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)城市，堅(jiān)持開展企業(yè)環(huán)境信息信用評(píng)定工作。經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，這項(xiàng)工作已由最初的環(huán)保部門進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)和信息公開，上升為環(huán)保部門運(yùn)用行政管理措施推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立環(huán)境“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的主要內(nèi)容，成為社會(huì)力量督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為的重要手段，值得借鑒。

　　【事例簡介】近年來，南通市通過移動(dòng)許可、企業(yè)電子檔案系統(tǒng)的深入開發(fā)，在環(huán)境執(zhí)法和管理過程中實(shí)時(shí)自動(dòng)匯總企業(yè)環(huán)境信用信息。通過對(duì)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的拓展，向企業(yè)實(shí)時(shí)告知企業(yè)環(huán)境信用信息，在線接受企業(yè)訴求和修復(fù)申請(qǐng)。不斷完善評(píng)級(jí)指標(biāo)，形成“污染防治、環(huán)境管理、社會(huì)影響”三大項(xiàng)20余個(gè)具體指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)鋼絲繩、印染行業(yè)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，建立起綜合指標(biāo)標(biāo)化法、單一指標(biāo)判別法和分指數(shù)判別法三合一的混合評(píng)價(jià)方法。

　　此外，南通市還通過制定企業(yè)環(huán)境信用降級(jí)和修復(fù)制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的變化情況對(duì)其環(huán)保信用等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。環(huán)保部門與多部門建立起信用通報(bào)、誠信記錄共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動(dòng)，根據(jù)企業(yè)綠、藍(lán)、黃、紅、黑五類環(huán)保信用等級(jí)，金融部門增貸或壓貸，工商、質(zhì)監(jiān)將評(píng)級(jí)結(jié)果與守信企業(yè)評(píng)定和名牌產(chǎn)品評(píng)比掛鉤，物價(jià)部門執(zhí)行差別水價(jià)政策，“零排放”綠色企業(yè)免征污水處理費(fèi)，紅、黑企業(yè)在現(xiàn)有水費(fèi)基礎(chǔ)上加征污水處理費(fèi)。與經(jīng)信委協(xié)作配合，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用到有序用電方案中，優(yōu)先保障綠色企業(yè)用電，對(duì)紅色、黑色企業(yè)采取限電、斷電措施，將黃色以下高能耗、低產(chǎn)值企業(yè)作為有序用電首限對(duì)象，成效良好。

　　落實(shí)兩高司法解釋、協(xié)同查處首都環(huán)境刑事第一案

　　事例單位：北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)

　　【入選理由】該事例見微知著，從一個(gè)案件體現(xiàn)了申報(bào)單位的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新精神。在偵辦過程中環(huán)保、公安、檢察院等部門密切配合，對(duì)危險(xiǎn)廢物的人都進(jìn)行了詳細(xì)的法理論述，提供了法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)方法依據(jù)，對(duì)全國偷排危險(xiǎn)廢物等類似案件具有借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值，具有先例指導(dǎo)作用。

　　【事例簡介】在查處門頭溝奧俐易廢油脂處理中心擅自向市政管網(wǎng)偷排酸性廢物一案中，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)：

　　及時(shí)收集、認(rèn)定危險(xiǎn)廢物性質(zhì)和數(shù)量。經(jīng)過多次跟蹤錄像、秘密取樣等手段收集到的本案關(guān)鍵證據(jù)，經(jīng)市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心對(duì)偷排樣本檢測(cè)后，由市環(huán)保局出具了“偷排酸性廢物為危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定意見”，再根據(jù)暗查和現(xiàn)場(chǎng)抓獲時(shí)的排放量，確定危險(xiǎn)廢物偷排量超過了《刑法》和兩高司法解釋規(guī)定的三噸入刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　開展補(bǔ)充調(diào)查，鎖定偷排證據(jù)。監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)偷排污水井本底及上游兩個(gè)污水井分別取樣監(jiān)測(cè)，對(duì)污水管線沿線封閉情況、上游來水水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查取證，排除了污水井本底及其他酸性廢水來源的可能性，市環(huán)保局出具 “偷排行為的調(diào)查取證情況說明”，鎖定了偷排證據(jù)。

　　開展法理分析和技術(shù)鑒定說明，夯實(shí)證據(jù)。由于偷排酸性廢物是液態(tài)廢物，而認(rèn)定危險(xiǎn)廢物的前提是固體廢物，市環(huán)保局向檢察院提供了液態(tài)廢物是納入固體廢物管理的物質(zhì)、本案酸性廢物不能作為排入水體的廢水、是危險(xiǎn)廢物的相關(guān)法律依據(jù);提供了危險(xiǎn)廢物的鑒別方法、監(jiān)測(cè)方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，出具了“酸性廢物屬于危險(xiǎn)廢物認(rèn)定意見的補(bǔ)充說明”，進(jìn)一步夯實(shí)了證據(jù)。

　　生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的珠海模式

　　事例單位：廣東省珠海市人民政府

　　【入選理由】珠海市人民政府秉持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理念，率先實(shí)施以可持續(xù)發(fā)展為前提的城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過在立法中規(guī)定“一把手”生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)一票否決制，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，著力開展生態(tài)環(huán)保意識(shí)教育，推行低碳城市發(fā)展模式等一系列創(chuàng)新舉措，取得了豐碩的成果。該做法對(duì)我國建設(shè)綠色宜居城市相關(guān)立法的完善具有重要借鑒意義，值得推廣。

　　【事例簡介】珠海自建市以來，堅(jiān)持以法治保障為主線，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，走出了一條法治生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。珠海生態(tài)環(huán)境法治保障的實(shí)踐，主要有以下經(jīng)驗(yàn)做法：

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，率先立法實(shí)施生態(tài)環(huán)境保障。率先完善以生態(tài)文明建設(shè)為核心的法規(guī)體系。率先實(shí)施以可持續(xù)發(fā)展為前提的系列戰(zhàn)略。率先進(jìn)行創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法體系的探索。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立完善的生態(tài)規(guī)劃體系。建立完善的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。對(duì)生態(tài)建設(shè)作出中長期布局。率先實(shí)施“五規(guī)融合”。率先出臺(tái)低碳發(fā)展規(guī)劃。依法保障澳門供水安全?？茖W(xué)合理劃定功能區(qū)。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)發(fā)展“三高一特”綠色產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。依法深入開展“三清行動(dòng)”。

　　堅(jiān)持凝聚共識(shí)，著力培養(yǎng)全民參與的生態(tài)自覺。設(shè)立生態(tài)決策研究機(jī)構(gòu)。著力開展生態(tài)環(huán)保意識(shí)教育。全面壯大生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍。

　　組建省、市、縣三級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊(duì)伍

　　事例單位：河北省公安廳

　　【入選理由】河北省公安廳不僅在全國率先組建了首支省級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)中隊(duì)，主動(dòng)助推市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)在短時(shí)間內(nèi)完成環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍組建工作，而且全面強(qiáng)化了與環(huán)境保護(hù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立了行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門聯(lián)合組織開展了以深入打擊環(huán)境污染違法犯罪為重點(diǎn)的“利劍斬污”、“2014利劍斬污”等專項(xiàng)行動(dòng)，取得了非常顯著的戰(zhàn)果。

　　【事例簡介】河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)作為全國首家省級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊(duì)伍，于2013年9月18日正式掛牌成立。此后，在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，河北就完成了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和污染嚴(yán)重、治理任務(wù)較重的縣(市)公安機(jī)關(guān)的環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍的組建工作，專職警力六百余人，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力量全覆蓋。

　　隊(duì)伍組建后，先后會(huì)同環(huán)保部門深入開展了“利劍斬污”、“2014利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，成功偵辦了包括公安部掛牌督辦的邯鄲武端慶團(tuán)伙污染環(huán)境案、衡水杜建民污染環(huán)境案以及邢臺(tái)建滔涉氣污染環(huán)境案等一批有影響的重特大案件，整治了一批污染問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，依法取締、關(guān)停了一批嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目，懲處了一批違法犯罪人員，全省污染環(huán)境違法犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北環(huán)安專職隊(duì)伍成立至今，全省共立案?jìng)赊k刑事案件2550起，抓獲犯罪嫌疑人3649名，查處治安案件3019起，處理違法人員3489人。同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，探索創(chuàng)新了一批規(guī)范和推動(dòng)打擊環(huán)境污染違法犯罪工作的制度成果，有力深化了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，初步建立了具有河北環(huán)安特色的執(zhí)法制度體系。