二、關(guān)于依法行政

　　2011年，中國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得新成效。
　?。ㄒ唬┮?guī)范政府行政行為
　　2011年，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《車(chē)船稅法實(shí)施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾條例》等一系列行政法規(guī)，修訂了《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》、《出版管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為。特別是公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以及發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，依法查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，有效制止了違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷的現(xiàn)象。目前，各地方和部門(mén)共制定規(guī)范和監(jiān)督政府行政執(zhí)法行為的地方性法規(guī)、規(guī)章和部門(mén)規(guī)章200多件，這些規(guī)章對(duì)確立行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究等，發(fā)揮了重要作用。
　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查和清理工作
　　2011年共收到向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1429件，對(duì)其中1399件進(jìn)行了備案登記，對(duì)其中21件不予備案登記，9件暫緩辦理備案登記。備案登記各地、各部門(mén)制定并報(bào)送備案的電子規(guī)章文本516件，電子文本報(bào)備率達(dá)到92.3%。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)章予以糾正，對(duì)42件與上位法相抵觸、違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類(lèi)和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門(mén)壟斷條件以及其他不符合備案要求的規(guī)章進(jìn)行了不同方式的處理，努力做到“有件必備，有錯(cuò)必糾”。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向國(guó)務(wù)院提出的53件合法性審查建議中涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查，辦結(jié)34件。
　　從2010年初開(kāi)始，按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的691件行政法規(guī)開(kāi)展全面清理。2011年1月8日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深化的要求已明顯不相適應(yīng)，與法律不盡一致、不夠協(xié)調(diào)的7件行政法規(guī)予以廢止，107件行政法規(guī)的部分條款予以修改。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，清理地方政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章的工作取得進(jìn)展，各地、各部門(mén)明令廢止或宣布失效規(guī)章1525件（地方政府規(guī)章1307件、部門(mén)規(guī)章218件），占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的12.4%；修改規(guī)章1449件（地方政府規(guī)章1306件、部門(mén)規(guī)章143件），占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的11.8%。為了更好地貫徹實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)查找這些規(guī)章和規(guī)范性文件與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相抵觸、不一致的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)清理，各地方共廢止規(guī)章53件，修改規(guī)章26件；共廢止規(guī)范性文件3918件，修改規(guī)范性文件1410件。
　?。ㄈ┩七M(jìn)行政審批制度改革
　　行政審批制度改革實(shí)施10年來(lái)，在推進(jìn)各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)管理創(chuàng)新方面，取得了明顯成效。國(guó)務(wù)院共分五批取消和調(diào)整審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。2011年11月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議，要求各級(jí)政府和行政部門(mén)進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制，建立健全行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。
　?。ㄋ模┴瀼匦姓?qiáng)制法，提高行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)能力
　　為了做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》，要求各級(jí)政府及其工作人員充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的重要意義，全面掌握行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)貫徹行政強(qiáng)制法的意識(shí)和能力。國(guó)務(wù)院各部門(mén)抓緊對(duì)自己負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行梳理，各地、各部門(mén)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。同時(shí)，抓緊開(kāi)展行政強(qiáng)制法實(shí)施主體的清理工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。國(guó)務(wù)院法制辦還會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法會(huì)議”，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府、較大的市政府法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。
??????? （五）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　2011年，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)982件（含2010年結(jié)轉(zhuǎn)136件），辦結(jié)832件；立案受理213件，辦結(jié)131件。其中，裁決維持75件，維持率占57.2%；因相對(duì)人自愿撤回申請(qǐng)而終止行政復(fù)議25件，和解率占19.1%；撤銷(xiāo)28件，變更3件，糾錯(cuò)率為23.7%。為提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，加大了行政復(fù)議案件糾錯(cuò)力度，更加注重實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證，更加注重有錯(cuò)必糾，更加注重通過(guò)辦理個(gè)案規(guī)范行政執(zhí)法，做到“糾正一錯(cuò)、規(guī)范一片”。