中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告（2015年）

九、關(guān)于國(guó)際交流與國(guó)際合作

　　2015年，中國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際立法活動(dòng)，多層次多領(lǐng)域展開國(guó)際法治對(duì)話和法學(xué)交流，國(guó)際反腐敗合作和司法協(xié)助工作取得一系列成果。

　　(一)國(guó)際反腐敗合作和司法協(xié)助工作成果豐富

　　——中俄反腐敗合作上升到新的高度。5月，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在莫斯科共同簽署《中俄聯(lián)合聲明》。根據(jù)《聯(lián)合聲明》，中共中央辦公廳、中共中央紀(jì)委監(jiān)察部與俄羅斯總統(tǒng)辦公廳分別建立了交往合作機(jī)制。這是十八大以來中國(guó)首次將加強(qiáng)反腐敗合作寫入與外國(guó)簽署的聯(lián)合聲明中?！堵?lián)合聲明》為中俄深化反腐敗合作提供了頂層設(shè)計(jì)和制度保障，標(biāo)志著反腐敗合作成為兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。

　　——中美反腐敗合作在多個(gè)層次展開。高層對(duì)話層面。6月，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話決定就加強(qiáng)和推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、二十國(guó)集團(tuán)(G20)和亞太經(jīng)合組織(APEC)等多邊框架下的反腐敗倡議繼續(xù)開展合作。中美兩國(guó)重申在G20框架下就打擊跨國(guó)賄賂、拒絕避風(fēng)港、資產(chǎn)返還、提高公共領(lǐng)域廉潔性等方面所作承諾，并表示將繼續(xù)通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組這一主渠道開展雙邊反腐敗合作，將預(yù)防公共腐敗、查找腐敗公款、拒絕成為犯罪分子及其資產(chǎn)的避風(fēng)港、資產(chǎn)返還和打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂作為重點(diǎn)領(lǐng)域。決定繼續(xù)公開各自關(guān)于打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂的法規(guī)，并在各自法律允許范圍內(nèi)加強(qiáng)打擊跨國(guó)腐敗合作。9月，習(xí)近平主席訪美并與奧巴馬總統(tǒng)舉行會(huì)談，雙方高度評(píng)價(jià)近年來兩國(guó)在反腐敗合作領(lǐng)域取得的積極進(jìn)展，同意加強(qiáng)反腐敗和執(zhí)法合作，共同打擊各類跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)。

　　部門和工作層面。1月，最高人民檢察院、監(jiān)察部、外交部、公安部、司法部代表與美方代表在北京舉行追逃實(shí)戰(zhàn)研討，議題包括相關(guān)在偵案件的法律適用、證據(jù)對(duì)接等。9月，潛逃美國(guó)十余年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍、鄺婉芳相繼被強(qiáng)制遣返回中國(guó)，這是美方首次向中方強(qiáng)制遣返“百名紅通”人員和重要腐敗案件嫌疑人。10月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)反腐敗工作組第十次會(huì)議舉行，主題是“為了公平正義加強(qiáng)合作”。雙方就中美在多邊框架下的反腐敗合作、提高合作效率等議題充分交流，并就追逃追贓重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行磋商。

　　——追逃專項(xiàng)工作。3月，公安部部署“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)象是外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、外逃黨員和國(guó)家工作人員、涉腐案件外逃人員。專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性重大戰(zhàn)果，截至年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共從60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲各類外逃人員600余名，其中，涉案金額千萬元以上的160余名，逃往境外超過10年的30余名。

　　——締結(jié)有關(guān)司法協(xié)助條約。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)審議先后批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和比利時(shí)王國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》《中華人民共和國(guó)和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》;成功推動(dòng)外方批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)引渡條約》《中華人民共和國(guó)和意大利共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》《中華人民共和國(guó)和意大利共和國(guó)引渡條約》，使得上述條約得以生效;先后簽署《中華人民共和國(guó)和亞美尼亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)引渡條約》《中華人民共和國(guó)和馬來西亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》《中華人民共和國(guó)和智利共和國(guó)引渡條約》。7月，《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)引渡條約》正式生效，標(biāo)志著兩國(guó)司法合作上升到新的水平。同月，首次中國(guó)—蒙古國(guó)司法協(xié)助磋商會(huì)議在北京舉行，雙方就兩國(guó)移管被判刑人及刑事司法協(xié)助議題進(jìn)行了磋商，在多項(xiàng)問題上達(dá)成共識(shí)。12月，中華人民共和國(guó)司法部和阿塞拜疆共和國(guó)司法部簽署了《中華人民共和國(guó)和阿塞拜疆共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》，該條約是兩國(guó)繼引渡條約之后簽署的又一重要司法協(xié)助類法律文件，為雙方在司法領(lǐng)域加強(qiáng)合作進(jìn)一步奠定了法律基礎(chǔ)。

　　——參加有關(guān)反腐敗國(guó)際條約活動(dòng)。11月，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超率中國(guó)代表團(tuán)出席在俄羅斯圣彼得堡舉行的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第六屆締約國(guó)會(huì)議并闡述中方立場(chǎng)，指出反腐敗是全球治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際合作打擊腐敗日趨成為一項(xiàng)剛性需求，同時(shí)提出三點(diǎn)主張：一是秉持務(wù)實(shí)態(tài)度，增強(qiáng)公約實(shí)效，深化反腐敗國(guó)際合作。各國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)公約權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)履行公約，切實(shí)服務(wù)于國(guó)際反腐敗事業(yè)。二是重視資產(chǎn)追回，積累合作成果。締約國(guó)應(yīng)該克服司法制度差異等困難，充分利用公約開展資產(chǎn)追回合作，不斷鏟除腐敗分子犯罪的經(jīng)濟(jì)誘因。三是維護(hù)公約履約審議機(jī)制規(guī)則，做好第二周期審議，促進(jìn)健康發(fā)展。

　　(二)積極參加有關(guān)國(guó)際立法活動(dòng)

　　——國(guó)際海洋法方面。6月，中國(guó)代表團(tuán)出席《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第25次締約國(guó)會(huì)議，并發(fā)言指出，海洋的可持續(xù)發(fā)展是2015年后發(fā)展議程的重要方面，在全球政治經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，并就此提出三點(diǎn)建議：一是充分凝聚政治意愿，樹立海洋命運(yùn)共同體意識(shí)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的共贏。三是加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)，保障各國(guó)平等參與國(guó)際議程和規(guī)則制訂的權(quán)利。7月，中國(guó)代表團(tuán)出席在牙買加舉行的國(guó)際海底管理局第21屆會(huì)議，闡述了有關(guān)探索和可持續(xù)利用國(guó)際海底資源、保護(hù)海洋環(huán)境、服務(wù)全人類利益等方面的主張。會(huì)議批準(zhǔn)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)申請(qǐng)，中國(guó)五礦集團(tuán)公司據(jù)此成功獲得國(guó)際海底礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。該礦區(qū)面積近7.3萬平方公里，是中國(guó)實(shí)體在國(guó)際海底區(qū)域獲得的第四塊專屬勘探礦區(qū)。

　　——?dú)夂蜃兓?、極地法律方面。11月，中國(guó)代表團(tuán)出席在法國(guó)巴黎舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第11次締約方大會(huì)，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，中國(guó)代表團(tuán)為大會(huì)最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出了積極貢獻(xiàn)。12月，作為《南極條約》協(xié)商國(guó)，為保障《南極條約》及其環(huán)保議定書的規(guī)定得到遵守，實(shí)現(xiàn)《南極條約》的宗旨，中國(guó)代表團(tuán)先后對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、烏拉圭和智利四國(guó)在南極喬治王島上的相關(guān)站點(diǎn)進(jìn)行了視察，這是自1990年以來，中國(guó)時(shí)隔25年再次開展南極視察。

　　——網(wǎng)絡(luò)空間法方面。4月，中國(guó)代表團(tuán)出席在荷蘭海牙舉行的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議，中國(guó)代表宣介了國(guó)家依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，并提出國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇、共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線、共建網(wǎng)絡(luò)空間秩序，主張聯(lián)合國(guó)在涉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際和平與安全方面的主導(dǎo)作用，并呼吁加強(qiáng)合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。中國(guó)與會(huì)專家還積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法適用、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等議題的討論。

　　——國(guó)際刑事法方面。4月，中國(guó)政府代表團(tuán)出席在卡塔爾首都多哈舉行的第十三屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)并發(fā)言，表示希望各方聚焦預(yù)防犯罪和刑事司法的重點(diǎn)目標(biāo)，共同采取有力行動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)期的國(guó)際協(xié)調(diào)和合作再上新臺(tái)階。11月，中國(guó)觀察員代表團(tuán)(中國(guó)并非規(guī)約締約國(guó))出席在荷蘭海牙舉行的《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》第14屆締約國(guó)大會(huì)，并闡述相關(guān)立場(chǎng)。

　　(三)政府間法治對(duì)話交流頻繁

　　——4月，李克強(qiáng)總理出席在北京舉行的亞洲—非洲法律協(xié)商組織(“亞非法協(xié)”)第54屆年會(huì)并發(fā)表題為《加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)世界和平公正》的主旨講話。亞非法協(xié)是唯一橫跨亞非兩大洲的國(guó)際法交流與合作平臺(tái)，42個(gè)亞非法協(xié)成員國(guó)、7個(gè)觀察員國(guó)和聯(lián)合國(guó)等有關(guān)國(guó)際組織約250名代表與會(huì)。各國(guó)代表就新形勢(shì)下加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和推動(dòng)國(guó)際法治展開積極討論，并圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法問題、反恐及暴力極端主義、海洋法、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等多項(xiàng)重要國(guó)際法議題廣泛深入交流看法。年會(huì)通過了11項(xiàng)重要決議，期間還舉行了紀(jì)念萬隆會(huì)議60周年特別會(huì)議和“《聯(lián)合國(guó)憲章》與戰(zhàn)后國(guó)際秩序”國(guó)際研討會(huì)。7月，中國(guó)外交部啟動(dòng)“中國(guó)—亞非法協(xié)國(guó)際法交流與研究項(xiàng)目”，該項(xiàng)目由中國(guó)政府出資設(shè)立，以助力亞非法協(xié)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際法治合作為宗旨，以增進(jìn)亞非法協(xié)成員國(guó)交流與合作、提升亞非發(fā)展中國(guó)家國(guó)際法能力建設(shè)為重要任務(wù)。

　　——上海合作組織框架下的對(duì)話活動(dòng)。5月，上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)“法治理念”研討會(huì)在俄羅斯圣彼得堡舉行，中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言指出，建設(shè)“一帶一路”，為深化成員國(guó)之間的法律和司法行政領(lǐng)域的合作提供了新的機(jī)遇，也提出了新的任務(wù)，隨著“一帶一路”區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制的不斷完善，法治將為維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定、發(fā)展發(fā)揮重要作用。8月，中國(guó)首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明出席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的第十三次上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議，并作打擊毒品犯罪專題發(fā)言。

　　——11月，中國(guó)首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明出席在俄羅斯索契舉行的金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)磋商會(huì)議，一致同意建立金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。會(huì)議并提出要以金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果作為金磚國(guó)家檢察機(jī)關(guān)合作的重要指引，要以金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議作為金磚國(guó)家檢察機(jī)關(guān)開展合作的基本形式，要注重實(shí)質(zhì)性的交流與合作，增強(qiáng)金磚國(guó)家檢察機(jī)關(guān)合作的活力等三點(diǎn)建議。

　　——中美法治交流方面。4月，第六輪中美海洋法和極地事務(wù)對(duì)話在美國(guó)西雅圖舉行，來自中美雙方外交部和海洋事務(wù)部門的專家就海洋、海洋法和極地事務(wù)廣泛交換了意見，雙方支持在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下，繼續(xù)深化兩國(guó)在海洋法和極地事務(wù)問題上的對(duì)話。11月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)第十三次會(huì)議在美國(guó)華盛頓舉行。雙方均強(qiáng)調(diào)JLG引領(lǐng)下的執(zhí)法合作是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分和合作亮點(diǎn)之一，鼓勵(lì)雙方執(zhí)法部門繼續(xù)拓展和深化合作。12月，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)委員郭聲琨與美國(guó)司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)共同主持對(duì)話，雙方同意就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息及協(xié)助的請(qǐng)求要及時(shí)給予回應(yīng)等，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作成為中美合作新亮點(diǎn)。

　　——中歐法治交流方面。6月，中法環(huán)境資源司法研討會(huì)在北京召開，中法兩國(guó)法官就兩國(guó)環(huán)境資源司法的新發(fā)展、環(huán)境公益訴訟等問題進(jìn)行了探討和交流。8月，中國(guó)首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明訪問匈牙利、保加利亞并分別與兩國(guó)總檢察長(zhǎng)舉行會(huì)談，中匈雙方共同簽署了兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)合作協(xié)議。12月，中國(guó)——?dú)W盟網(wǎng)絡(luò)工作小組第四次會(huì)議在布魯塞爾舉行，中歐雙方就網(wǎng)絡(luò)政策立法、重要國(guó)際和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)問題、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全等問題及有關(guān)合作進(jìn)行了深入和務(wù)實(shí)交流。

　　(四)對(duì)外法學(xué)交流深入開展

　　——與非洲方面。6月，“中非法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班”在北京舉辦，中國(guó)法學(xué)會(huì)分別與坦桑尼亞、南非、尼日利亞等國(guó)相關(guān)單位代表簽署了《雙邊合作備忘錄》《法律外交戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃》《構(gòu)建中非聯(lián)合糾紛解決機(jī)制北京共識(shí)》等合作文件。8月，中國(guó)法學(xué)會(huì)代表團(tuán)訪問肯尼亞和南非，中肯雙方就共建中非聯(lián)合糾紛解決中心東非分中心和中非法律中心達(dá)成共識(shí)，中南雙方就第六屆中非合作論壇—法律論壇及相關(guān)議題進(jìn)行了商談，中南雙方?jīng)Q定成立第六屆中非合作論壇—法律論壇組委會(huì)，并共同簽署了《約翰內(nèi)斯堡共識(shí)》。11月，“中非投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策”研討會(huì)在北京舉辦，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“非洲國(guó)家外商投資法律制度”“非洲國(guó)家稅收法律制度”“非洲國(guó)家勞動(dòng)用工政策和外國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任”“中國(guó)對(duì)非投資風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制”等議題進(jìn)行了深入交流研討，期間，中國(guó)法學(xué)會(huì)與東部非洲法學(xué)會(huì)正式簽署了《雙邊合作備忘錄》。11月，第六屆中非合作論壇—法律論壇在南非約翰內(nèi)斯堡成功舉辦，論壇主題為“中非法律互通”，圍繞中非仲裁合作、法律服務(wù)、刑法以及環(huán)境法四個(gè)議題展開。11月，中非聯(lián)合仲裁中心第三次聯(lián)席會(huì)議舉辦，會(huì)議就中心示范條款、宣傳冊(cè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、仲裁員名單、仲裁員培訓(xùn)等具體問題展開了深入探討。

　　——與歐洲方面。9月，中國(guó)法學(xué)會(huì)和法國(guó)比較立法協(xié)會(huì)在法國(guó)巴黎第二大學(xué)共同主辦“中法法律交流日活動(dòng)”，活動(dòng)以“中歐法律確定性及經(jīng)濟(jì)合作”為主題，兩國(guó)法學(xué)法律屆人士圍繞“經(jīng)濟(jì)合作及投資”以及“國(guó)際實(shí)務(wù)”兩大議題進(jìn)行了深入探討。9月，第三屆中國(guó)-歐洲法律論壇在意大利羅馬成功舉辦，論壇得到歐洲議會(huì)贊助并列入中歐建交四十周年紀(jì)念活動(dòng)之一，主題是“重建法律和經(jīng)濟(jì)絲綢之路”。

　　——與拉美方面。9月，中國(guó)—拉丁美洲法律研討會(huì)在上海舉行，中國(guó)—拉美法律研究中心(上海)、中國(guó)—拉美法律培訓(xùn)基地(上海)同時(shí)成立，將為中拉法律合作提供智力支持和人才保障。

　　——與東盟國(guó)家方面。7月，中國(guó)法學(xué)會(huì)代表團(tuán)訪問柬埔寨、泰國(guó)、馬來西亞三國(guó)，主動(dòng)向國(guó)外法學(xué)法律界介紹了“一帶一路”倡議以及中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略。11月，第六屆中國(guó)—東盟法律論壇暨“一帶一路”法治論壇在重慶召開，論壇通過并發(fā)表了《重慶宣言》，強(qiáng)調(diào)指出區(qū)域法治是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要保障，法治人才培養(yǎng)是本區(qū)域法治建設(shè)的重要內(nèi)容，中國(guó)—東盟法律論壇是法律合作交流的重要平臺(tái)。

　　——9月，應(yīng)美國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)代表團(tuán)赴美國(guó)就“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”進(jìn)行專題研修培訓(xùn)。此次研修旨在借鑒如何建立律師、法學(xué)家和立法工作者、法官、檢察官之間的交流互通機(jī)制，吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入法治工作第一線，真正形成互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、平等交流的法律職業(yè)共同體。

　　——10月，第二屆金磚國(guó)家法律論壇在上海舉行，論壇主題為“加強(qiáng)法律合作：打造金磚國(guó)家命運(yùn)共同體”，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂泉出席開幕式并講話。與會(huì)者圍繞“從發(fā)展中國(guó)家視角看國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治”“金磚國(guó)家之金融法律合作”“金磚國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制”等專題進(jìn)行了深入研討和交流，并簽署《上海宣言》和金磚國(guó)家法律院校聯(lián)盟協(xié)議。

　　——10月，第四屆中國(guó)—亞歐法律論壇在西安召開，論壇主題為“深化法律合作，共建‘一帶一路’”，主要議題包括“構(gòu)建絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)的法律問題”“‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略與金融國(guó)際合作法律問題”“‘一帶一路’國(guó)家互聯(lián)互通與物流經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制問題”“‘一帶一路’國(guó)家能源安全和能源合作法律問題”“‘一帶一路’國(guó)家安全與反恐合作法律機(jī)制”等。