全國人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2016年3月9日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

　　全國人民代表大會常務委員會委員長　張德江

各位代表：

　　現(xiàn)在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、積極開展工作。一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關法律問題的決定;檢查6部法律實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項專題調研，通過2個決議;審議通過專門委員會關于代表議案審議結果的報告8個、代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告6個，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準任免一批國家機關工作人員等。十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項任務已經(jīng)完成，常委會各方面工作都取得了新進展、新成效。

　　中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。常委會始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致;始終堅持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導地方人大等各項工作和活動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。

　　一、重點領域立法邁出新步伐

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質量這個關鍵，著力推進重點領域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。

　　(一)加強國家安全領域相關立法。國家安全法是國家安全領域的綜合性、全局性、基礎性法律，在構建國家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領作用。常委會貫徹黨中央關于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法。這部重要法律，堅持總體國家安全觀，從中國國情和實際出發(fā)，科學界定國家安全的內涵，明確規(guī)定了國家安全工作的指導思想、領導體制、基本原則、主要任務和保障措施等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實了法律基礎。

　　反恐怖斗爭事關國家安全、事關人民切身利益、事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當前國際國內反恐怖形勢嚴峻復雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。在常委會通過的刑法修正案(九)中，將五種恐怖相關活動列入刑事追責范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關法律，對于依法防范和懲治恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，具有重要意義。

　　(二)推進民生領域立法。堅持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問題，常委會在持續(xù)加強監(jiān)督工作的同時積極推進相關法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農業(yè)等領域污染防治力度，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。

　　老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對食品安全領域存在的突出問題，常委會及時修訂了食品安全法。這次修訂，突出預防為主、風險防范，進一步完善食品安全風險監(jiān)測、評估和安全標準等基礎性制度，實施食品生產、流通、餐飲服務全過程監(jiān)管，強化對違法生產經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責任保險等在內的食品安全社會共治體系，動員全社會力量依法嚴守“舌尖上的安全”。

　　反對家庭暴力是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是維護家庭和諧、社會穩(wěn)定的必然要求。習近平主席2015年9月在全球婦女峰會上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力。”常委會制定的反家庭暴力法，強調反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，創(chuàng)設了人身安全保護令等制度，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關系，提供了更加完善的法律保障。

　　及時修改人口與計劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會關于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署，常委會作出關于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。修改后的法律明確規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉折性變化，對生育政策作出的重大調整。這對于促進我國人口均衡發(fā)展將產生廣泛而深遠的影響。

　　(三)完善刑事法律制度。常委會貫徹落實黨中央關于深化司法改革的精神，適應刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案(九)，共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。主要是取消9個較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋;加大對網(wǎng)絡犯罪的懲治力度，加強對婦女、未成年人、老年人等人身權利的刑法保護;將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關于奸淫幼女的，以強奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　(四)統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權是全國人民代表大會的一項重要職權。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內務司法委員會牽頭起草了慈善法草案，常委會對草案進行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經(jīng)認真修改后提請本次會議審議。此外，常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進科技成果轉化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法、證券法(修訂)、資產評估法、民辦教育促進法(修正)、野生動物保護法(修訂)、電影產業(yè)促進法、中醫(yī)藥法等法律草案。

　　常委會在立法工作中高度重視、深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制機制，增強立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。一是經(jīng)黨中央批準，調整本屆常委會五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關的立法項目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項目從原來的68件增至102件。二是加強立法調研和評估，就大氣污染防治法、國家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點難點問題進行專題論證。三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法論證、調研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會會議初次審議和再次審議的法律草案都應當及時向社會公布。反家庭暴力法草案向社會公開后，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機制。五是積極回應人大代表、政協(xié)委員和社會各方面的關切，在有關法律起草、審議、修改工作中認真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。

　　二、加強憲法實施和監(jiān)督工作

　　全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。常委會始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責，大力弘揚憲法精神，堅決維護憲法權威，保證憲法全面有效實施。

　　(一)建立憲法宣誓制度。常委會審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度，明確規(guī)定：“各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓?！边@是深入推進依法治國、依憲治國的重大舉措。憲法宣誓誓詞，體現(xiàn)了國家工作人員對祖國對人民應有的忠誠、擔當和莊嚴承諾。實行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施和監(jiān)督。

　　(二)實施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關規(guī)定，常委會通過關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦，是實施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現(xiàn)人道主義精神的新實踐，具有重大政治意義和法治意義。

　　(三)制定國家勛章和國家榮譽稱號法。國家功勛榮譽表彰制度是憲法規(guī)定的國家重要制度。為了依法褒獎作出突出貢獻的杰出人士，培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義事業(yè)的凝聚力和感召力，常委會根據(jù)憲法第67條第16項的規(guī)定，在總結以往授勛實踐經(jīng)驗基礎上，起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法。這部法律，明確了國家勛章和國家榮譽稱號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了重要法治基礎。

　　(四)健全規(guī)范性文件備案審查制度。對規(guī)范性文件實行備案審查，是維護憲法尊嚴、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會以貫徹實施修改后的立法法為契機，加強備案審查制度和能力建設。常委會工作機構與有關方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。經(jīng)過多年的努力，我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍;經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。一年來，常委會工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認真做好備案審查工作。

　　三、依法支持和推動全面深化改革工作

　　常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。

　　(一)以授權決定形式支持相關改革試點工作。對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，常委會按照法定程序作出授權決定，為局部地區(qū)或者特定領域先行先試提供法律依據(jù)和支持。一年來，我們先后就開展人民陪審員制度改革試點、開展公益訴訟改革試點、開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題、開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點、在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關規(guī)定等，分別作出授權決定，明確規(guī)定了授權的范圍、內容和期限。同時，要求有關方面依法做好改革試點工作，及時總結實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

　　(二)統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關的規(guī)定。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，必須及時修改或者廢止那些已經(jīng)不合時宜的法律規(guī)定。常委會在認真審議國務院相關議案的基礎上，區(qū)別不同情況，采取統(tǒng)籌修改形式，分別通過了6個關于修改法律的決定，涉及24部法律和1個有關法律問題的決定，對其中有關行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款，刪去關于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　(三)聽取審議“一府兩院”相關改革工作情況報告。常委會近年來先后作出多個有關改革開放試驗試點的授權決定。2015年4月，常委會聽取審議了國務院關于自由貿易試驗區(qū)工作進展情況的報告，積極評價上海自貿試驗區(qū)建設取得的階段性成果和廣東、天津、福建3個新設自貿試驗區(qū)的進展情況，對積極穩(wěn)妥、深入推進自貿試驗區(qū)建設提出了一些加強和改進的意見建議。8月，常委會審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告，強調繼續(xù)加強對試點工作的組織指導和監(jiān)督檢查，及時進行總結和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月，在授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際，常委會審議了國務院關于實施情況的相關報告，根據(jù)實際情況對屆滿后有關問題作出決定。

　　四、在增強監(jiān)督實效上取得新進展

　　常委會依法行使監(jiān)督職權，圍繞中心、服務大局、突出重點，著力增強監(jiān)督實效，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，促進依法行政、公正司法。

　　(一)加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來，常委會共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實施情況。委員長、副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展監(jiān)督檢查，在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告，主持常委會專題詢問。注重加強跟蹤監(jiān)督，在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽取審議相關報告的基礎上，2015年專門安排聽取審議國務院關于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告;還聽取審議國務院關于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告，持續(xù)推動加強和改進相關工作。

　　常委會抓住法律實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動有關方面全面有效實施法律。國務院及其有關部門高度重視、認真落實執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實措施，解決了一批實際問題，健全完善了相關制度機制。針對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導向提高職業(yè)教育辦學質量、促進產教深度融合和校企共同育人、促進普通本科高等院校轉型發(fā)展等意見建議，教科文衛(wèi)委員會加強跟蹤督促，有關部門修訂了高職專業(yè)目錄，頒布了高職專業(yè)設置管理辦法，專業(yè)總數(shù)由原來的1170個調減至748個;制定實施關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的指導性文件，全國已建成1000多個職教集團;制定實施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》、《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等。

　　(二)加強預算決算審查監(jiān)督。常委會依法聽取審議決算、審計工作、預算執(zhí)行情況等報告，審查批準2014年中央決算。要求各級政府和有關部門認真貫徹實施修改后的預算法，深化財稅體制改革，規(guī)范預決算編制和管理，推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效。

　　審議批準關于2015年地方政府債務限額的議案，聽取審議關于加強地方政府債務管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務增長，嚴格限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長遠的關系，完善債務考核評價、風險評估和應急處置機制，切實防范和化解地方政府債務風險。

　　(三)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。常委會聽取審議關于計劃執(zhí)行情況等報告，充分肯定國務院及有關方面的工作，認為我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，成績來之不易。提出要認真貫徹落實黨中央決策部署，進一步認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　聽取審議關于信息化建設及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系等工作情況的報告。強調要明確信息技術發(fā)展戰(zhàn)略，推進共性關鍵技術攻關和自主創(chuàng)新體系建設，強化信息公共服務，加快信息科技成果轉化應用，加快推進我國信息化建設和“兩化融合”。要求認真做好農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護農民權益，有序開展農村土地制度改革試點工作，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　常委會組織有關專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展若干重要問題開展專題調研，形成24份專題調研報告，涉及財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務、養(yǎng)老服務、“三農”、粵港澳合作等諸多領域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準備。

　　(四)推動保障和改善民生。保障改善民生、促進社會公平正義，是常委會監(jiān)督工作的重點。在聽取審議關于公共文化服務體系建設工作情況報告中，常委會要求有關方面加強公共文化體育設施建設和隊伍建設，加大公共文化產品和服務供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。在聽取審議關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況報告中，常委會充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績，同時強調要增強攻堅克難的信心和勇氣，立足中國實際，持續(xù)不斷地把改革推向深入;堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，盡力而為、量力而行;加強頂層設計，完善體制機制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進健康中國建設。

　　(五)繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告，提出要認真貫徹實施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平;規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院召開全國法院電視電話會議，專題部署進一步加強和改進新形勢下行政審判工作。最高人民檢察院認真落實常委會審議意見，作出了《關于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》。

　　常委會把健全監(jiān)督工作機制、完善監(jiān)督工作方式方法，作為加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效的重要途徑，進行了一些新的探索。一是研究提出《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務院年度審計工作報告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務院關于審計查出問題整改情況的報告，并結合審議報告進行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。從整改情況看，對審計工作報告中反映的重點問題，財政部、發(fā)展改革委等6個部門進行了認真整改，并提出了整改情況報告;對其他問題，47個部門、單位對772個問題進行了認真整改。審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，審計署已經(jīng)移送有關方面查處。二是研究提出《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，結合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個執(zhí)法檢查報告分別開展專題詢問，拓寬了專題詢問的范圍;國務院領導同志在常委會會議上作專項工作報告，參加常委會聯(lián)組會議，回答詢問、聽取意見，參加常委會執(zhí)法檢查組會議，充分體現(xiàn)了政府對人大負責、受人大監(jiān)督和加快建設法治政府的精神。

　　五、推動地方人大工作完善發(fā)展

　　地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。常委會著眼于堅持和完善人民代表大會制度、形成人大工作整體合力、增強人大工作整體實效，注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

　　(一)加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設?？h鄉(xiāng)人大是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要基礎性地位。2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。常委會及時修改地方組織法、選舉法、代表法，重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規(guī)定作出修改完善，為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設提供法律依據(jù)和保障。9月，全國人大常委會辦公廳召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會，推動地方各級人大認真學習、全面貫徹落實中央精神和有關法律規(guī)定。各地結合實際研究制定具體措施，及時完善相關法規(guī)和工作規(guī)則，努力把各項任務要求落到實處。

　　(二)以立法法修改為契機積極推動地方立法工作完善發(fā)展。修改后的立法法賦予了設區(qū)的市地方立法權，對加強立法工作、提高立法質量提出了許多新要求。這是健全立法體制、推動地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹實施立法法，全國人大常委會法工委召開全國地方立法研討會，31個省(區(qū)、市)和80多個有地方立法權的設區(qū)的市人大相關負責同志參加會議，重點就發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、扎實推進賦予設區(qū)的市地方立法權工作進行交流研討，進一步明確了工作方向。我們還加強調研、總結經(jīng)驗，積極推動省、自治區(qū)人大常委會做好設區(qū)的市依法行使地方立法權的確定工作。舉辦3期立法法培訓班，對各省(區(qū)、市)和178個設區(qū)的市、自治州的873名立法工作者進行培訓，支持地方人大加強立法工作隊伍和能力建設。

　　(三)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調研工作。從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。這是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設的一次重要實踐。我們組成專題調研組，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見，針對人大代表選舉工作面臨的新形勢新問題，研究提出了關于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的指導性文件。

　　(四)密切與地方人大的聯(lián)系。繼續(xù)邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負責同志列席全國人大常委會會議;定期召開情況通報會，及時向地方通報全國人大常委會有關工作情況;健全向地方人大征詢立法意見機制。常委會部署開展執(zhí)法檢查時，請有關省(區(qū)、市)協(xié)同開展相關檢查。有關專門委員會、常委會工作機構通過座談會、通報會、學習班等形式，開展經(jīng)驗交流、專題研討，加強同地方人大相關機構的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進地方人大信息化建設。經(jīng)過連續(xù)3年的努力，完成了對全國2850多個縣級人大常委會主任或副主任的集中培訓。地方人大積極支持全國人大常委會的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、專題調研、代表服務保障、對外交往等方面做了大量工作。

　　六、深化和拓展代表工作

　　常委會堅持尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道、作為提高常委會工作質量的重要基礎，完善代表工作機制，不斷提高代表工作水平。

　　(一)進一步加強同全國人大代表的聯(lián)系。落實委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表工作意見，通過多種方式聽取代表對常委會工作的意見建議。繼續(xù)擴大代表列席常委會會議和參與立法、監(jiān)督、調研等活動。一年來，有370多名代表列席常委會會議，300多名代表參加常委會執(zhí)法檢查活動，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調研活動。

　　(二)認真審議代表議案、辦理代表建議。去年大會主席團交付有關專門委員會審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個立法項目、5個執(zhí)法檢查項目已經(jīng)常委會審議通過或組織實施，22件議案涉及的8個立法項目正在審議，159件議案涉及的49個立法項目已列入常委會立法規(guī)劃計劃。有關專門委員會在審議過程中，認真研究采納代表意見，及時提出了議案審議結果報告。

　　去年大會期間代表提出的8239件建議、批評和意見，有關部門已經(jīng)辦理完畢并答復了代表?！耙桓畠稍骸焙陀嘘P方面高度重視代表建議辦理工作。國務院常務會議專門聽取國務院部門辦理代表建議工作情況匯報，提出明確要求。各承辦單位加強與代表的直接溝通，注重改進自身工作，推動有關問題解決。據(jù)統(tǒng)計，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。我們將13個代表團、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項重點督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個專門委員會督辦。經(jīng)過多方面努力，辦理工作取得明顯成效。結合關于推進長江經(jīng)濟帶建設、實施制造強國戰(zhàn)略等一批建議的辦理，有關部門制定出臺了多項規(guī)劃方案和政策措施，有力推動了相關工作開展。

　　(三)支持和保證全國人大代表依法履職。組織1700多名代表參加專題調研，為代表參會履職打下了良好基礎，也促進了代表深入基層、深入群眾，了解社情民意。舉辦4期代表專題學習班、研討班和1期少數(shù)民族代表學習班，最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部、財政部的主要負責同志在學習班上作專題報告，1100多名代表參加，圍繞主題開展學習研討和交流，取得良好效果。

　　七、積極開展對外交往工作

　　貫徹黨和國家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展同外國議會和多邊議會組織的交流合作。

　　(一)鞏固拓展議會機制交流。中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬共同建立新的中俄議會合作委員會并召開第一次會議，兩國立法機關領導人共同主持，保持了中俄議會合作高水平運行。安排美國眾議院高級別代表團訪華并首次訪問西藏，與歐洲議會舉行2次機制交流會議，重啟中斷多年的中日議會交流機制。正式啟動與蒙古國家大呼拉爾機制交流，與秘魯、阿根廷議會建立政治對話機制。加強與主要大國的議會外交，提升互信水平，促進互利合作。

　　(二)扎實推進議會多邊外交。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，委員長率團出席在美國紐約聯(lián)合國總部召開的第四次世界議長大會，提出將“和平與發(fā)展”列入大會主題、把消除貧困和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心目標等主張;出席在俄羅斯舉行的首次金磚國家議會論壇，豐富了金磚國家合作內容，增強了信心和凝聚力。積極參與各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、亞洲議會大會等多邊組織活動，主動提出中國倡議，提升發(fā)展中國家的國際影響力，維護發(fā)展中國家共同利益。

　　(三)密切各層次友好往來。積極開展與俄羅斯、韓國、印度、法國、匈牙利等國家議會的高層交往，接待巴基斯坦、意大利、南非、孟加拉、越南等49個議會代表團和其他來訪團。發(fā)揮外事委員會交流窗口作用，推進有關專門委員會、工作委員會與外國議會的對口交流。圍繞深化務實合作、推動“一帶一路”建設與有關國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強政策協(xié)調和法律保障，不斷完善有利于合作的政策和法律環(huán)境。結合重點立法項目，積極開展立法經(jīng)驗互學互鑒。

　　我們在對外交往中，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。利用各種場合、采取多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國夢的豐富內涵和重大意義，講好中國人大故事，增進國際社會對中國的了解、信任和支持。

　　八、大力加強自身建設

　　始終把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展“三嚴三實”專題教育，堅定理想信念，切實增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的精神做好人大工作。堅持不懈抓作風建設，繼續(xù)改進會風文風，積極開展調查研究。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍。堅持常委會黨組集體學習制度，認真辦好常委會專題講座，全面提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。全國人大機關切實貫徹“三嚴三實”要求，全面加強思想、組織、作風和制度建設，在全國人大工作中充分發(fā)揮了參謀助手和服務保障作用。

　　常委會加強對各專門委員會的領導，注重發(fā)揮專門委員會的重要作用。各專門委員會結合實際認真履行法定職責，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實常委會立法規(guī)劃，牽頭起草種子法(修訂)、證券法(修訂)、野生動物保護法(修訂)等法律草案，依法提請審議;對其他國家機關負責起草的法律案，提前介入起草工作，認真審議并提出報告;法律委員會加強法律案統(tǒng)一審議工作，積極采納吸收各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識。二是圍繞常委會確定的監(jiān)督議題，具體組織實施執(zhí)法檢查，深入開展專題調研，提出務實中肯的改進意見建議，跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況;財政經(jīng)濟委員會加強經(jīng)濟運行情況分析，依法做好計劃規(guī)劃草案、預算決算草案的審查工作。三是認真審議代表議案，積極督促有關方面加大重點督辦建議辦理工作力度，努力做好對外交往、條約審議等工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平作出了積極貢獻。

　　各位代表!

　　全國人大常委會工作取得的成績，是在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責、扎實工作的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、團結協(xié)作的結果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，同協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實效需要著力增強，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關制度需要健全并更好落實，深入基層調研、回應社會關切尚有不足，人大理論研究有待加強，人大新聞宣傳工作需要改進。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督，不斷加強和改進各項工作。

　　今后一年的主要任務

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使職權，以立法、監(jiān)督為重點，積極開展工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

　　一、加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系

　　法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會明確提出，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。常委會要認真實施修改后的立法法和調整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，通過立法推動貫徹落實新發(fā)展理念;深入推進科學立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進發(fā)展、保證善治。

　　(一)完善社會主義市場經(jīng)濟等方面法律制度。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進法等。堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法等。

　　(二)統(tǒng)籌推進社會、文化等領域立法工作。在加強和創(chuàng)新社會治理方面，制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進法、紅十字會法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務保障法、電影產業(yè)促進法等。在促進軍民融合發(fā)展、深化國防和軍隊改革方面，制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。在推進反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法等。

　　(三)做好改革試點授權決定相關工作。按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關改革試點的授權決定，確保在法治軌道上推進改革。認真審議有關授權試點工作情況的中期報告和到期報告，深入總結評估試點工作的做法和成效，依法推動試點經(jīng)驗推廣復制，適時修改完善有關法律。

　　(四)發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。堅持黨對人大工作的領導，立法工作中的重大問題和重要立法項目，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關工作。加強人大對立法工作的組織協(xié)調和綜合指導，健全相關專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案機制，推動和督促有關方面按照立法規(guī)劃計劃及時組織起草法律草案。發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，完善立法論證、聽證、評估機制，建立對重大利益調整的論證咨詢制度，制定立法項目征集和論證工作規(guī)范。

　　二、依法行使監(jiān)督職權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

　　人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和實施有關法律情況，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民的憲法原則。常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅持問題導向，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進結構性改革，推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施。

　　(一)加強憲法實施監(jiān)督。加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，開展好國家憲法日有關活動，組織好全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強備案審查工作，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查研究，有重點地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查，認真做好對各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作，維護國家法制統(tǒng)一和憲法法律權威。

　　(二)加強對法律實施情況的監(jiān)督。檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產法等6部法律的實施情況;結合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，增強針對性和實效性;加強跟蹤督辦，聽取審議國務院關于研究處理老年人權益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。聽取審議國務院關于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告。開展水污染防治法實施情況專題調研。

　　推動形成良好法治氛圍和法治習慣，聽取審議國務院關于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告，依法作出有關加強社會主義法治宣傳教育的決議。

　　(三)加大對財政預算決算的監(jiān)督力度。聽取審議2015年中央決算報告、2015年中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、預算執(zhí)行情況報告;落實關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，聽取審議國務院相關整改情況的報告，把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預算決算工作結合起來;就常委會加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強中央預算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調研，把加強人大預算審查監(jiān)督的改革任務落到實處。

　　(四)圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展加強監(jiān)督。為加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，加強供給側結構性改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，聽取審議國務院關于計劃執(zhí)行情況、深化財政轉移支付制度改革、國有資產管理與體制改革、農林科技創(chuàng)新等工作情況的報告，開展建立政府綜合財務報告制度專題調研;聽取審議國務院關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護區(qū)建設和管理工作情況的報告;圍繞制定實施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設有關問題進行專題調研。

　　為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開促進司法公正、加強偵查監(jiān)督維護司法公正作為監(jiān)督議題，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關工作報告。

　　三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道

　　深入落實直接聯(lián)系代表制度，通過多種方式聽取和反映代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的意見建議;完善向代表通報重要情況和征求意見工作，推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化，確保來自基層的代表都能列席一次常委會會議;建立計劃、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制。組織好代表專題學習活動。推動“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

　　制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，推動健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制，拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

　　完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法，努力使審議辦理過程成為國家機關密切聯(lián)系代表、加強改進工作的過程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認真研究吸納代表的意見建議;加強對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調，推動重點督辦建議辦理工作取得更多實效。

　　按照黨中央關于加強和改進代表工作的精神，加強代表思想、作風建設，支持選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權力，嚴格依法執(zhí)行代表職務，模范遵守憲法法律，自覺遵守社會公德。

　　四、在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設方面不斷取得新成效

　　貫徹中央外交大政方針和總體部署，加強人大對外交往的謀劃和運籌，重點做好與主要大國、周邊國家和發(fā)展中國家議會的交往工作，充實議會機制交流內涵，豐富交流形式，充分發(fā)揮高層交往和專門委員會、友好小組、地方人大等多層次交往的作用，推進議會多邊外交，擴大國際話語權和影響力，更好服從服務于“一帶一路”建設和國家發(fā)展大局。

　　改進人大新聞宣傳工作，大力宣傳人民代表大會制度，加強對人大立法、監(jiān)督、決定、選舉等工作的宣傳解讀，加強對人大代表履職典型、地方人大工作經(jīng)驗的宣傳介紹。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體的功能，增強宣傳工作實效。

　　推進人大理論研究工作，加強對黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國理論和實踐創(chuàng)新成果的研究和闡釋，加強人大智庫建設，積極探索人大工作特點和規(guī)律，為做好新形勢下人大工作提供理論支撐和智力支持。

　　認真做好聯(lián)系指導地方人大的相關工作，推動地方人大全面貫徹落實黨中央關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的精神，密切工作聯(lián)系，完善工作協(xié)同，加強工作指導，發(fā)揮人大工作整體功效。召開全國地方立法研討會，繼續(xù)辦好立法法培訓班，指導地方立法工作。

　　認真做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關工作，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，加強換屆選舉工作指導和督促，確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意。

　　進一步加強常委會自身建設，自覺堅持黨的領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞黨中央決策部署履職盡責。推動踐行“三嚴三實”要求常態(tài)化、長效化，認真開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，持之以恒抓好作風建設和廉政建設，積極營造良好的政治生態(tài)。

　　各位代表!中華民族偉大復興的光明前景召喚著我們，全面建成小康社會的重大使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把發(fā)展的眼光放得更遠，把奮斗的腳步踩得更實，堅定信心、銳意進取，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!