深入推進社會治理創(chuàng)新　進一步增強人民群眾安全感

　　——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱

　　最近，習(xí)近平總書記作出重要指示：“近年來，政法綜治戰(zhàn)線認真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得新成效。要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。”習(xí)近平總書記的重要指示，深刻揭示了社會治理規(guī)律和特點，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的總體思路、基本目標、重點任務(wù)，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是深入推進社會治理創(chuàng)新、建設(shè)更高水平平安中國的根本遵循。政法綜治戰(zhàn)線要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，用習(xí)近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，以提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力為著力點，以理念、制度、機制、方法創(chuàng)新為動力，把平安中國建設(shè)提高到新水平，進一步增強人民群眾安全感。

　　一、正確認識和把握社會治理面臨的階段性特征，切實增強建設(shè)平安中國的責(zé)任感

　　平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的基本途徑，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，對社會治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題。從推進平安建設(shè)的角度看，至少可概括為以下10個方面：一是提出建設(shè)平安中國目標，要求把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，確保中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中推進。二是提出構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。三是提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，促進政府和社會各歸其位、各擔其責(zé)，努力實現(xiàn)社會善治。四是提出堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。五是提出處理好活力與秩序的關(guān)系，要求重視疏導(dǎo)化解，調(diào)動一切積極因素，確保社會既生機勃勃又井然有序。六是提出處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，要求對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先把群眾合理合法的利益訴求解決好，從源頭上預(yù)防減少矛盾問題發(fā)生。七是提出處理好民主與專政的關(guān)系，要求正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。八是提出社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要求深化基層組織建設(shè)，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實平安建設(shè)根基。九是提出建設(shè)立體化社會治安防控體系，要求堅決打擊恐怖主義，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。十是提出構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，要求推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，有效防范化解管控各類風(fēng)險。這些重要指示，是深入推進社會治理創(chuàng)新的科學(xué)指南。

　　政法綜治戰(zhàn)線認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持一手抓突出問題排查整治，一手抓理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，推動平安中國建設(shè)取得了新進展。一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，樹立大平安理念，拓展內(nèi)容、健全機制，提高平安建設(shè)水平。二是堅持以人為本、服務(wù)為先，把群眾對平安的需求作為出發(fā)點和落腳點，努力使平安建設(shè)的過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，增強人民群眾安全感、滿意度。三是堅持黨政主導(dǎo)、齊抓共管，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮有關(guān)部門積極性，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動局面。四是堅持多方參與、共同治理，組織動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾，形成共同防控風(fēng)險局面。五是堅持敢于擔當、善于作為，把堅定的政治立場和正確的政策策略結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。六是堅持打防結(jié)合、標本兼治，在深入開展打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃、打擊金融證券犯罪等專項行動的同時，推動完善政策制度，促進從源頭上預(yù)防減少矛盾問題發(fā)生。七是堅持依法治理、綜合施策，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)等手段，增強社會治理實效。八是堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，提高社會治理精細化、現(xiàn)代化水平。九是堅持加強基層、夯實基礎(chǔ)，建立力量下沉、保障下傾機制，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)工作水平。十是堅持主動引導(dǎo)、贏得支持，建立健全宣傳輿論工作機制，提高新媒體時代社會溝通能力，為平安建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。

　　經(jīng)過不懈努力，我國社會治安綜合治理工作理念在轉(zhuǎn)變、格局在完善、能力在增強，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感穩(wěn)步上升。近幾年來，我國殺人、爆炸、搶劫等嚴重暴力犯罪案件數(shù)量持續(xù)下降，人民群眾安全感保持在90%以上。

　　當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已進入全面建成小康社會決勝階段，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，面臨前所未有的新情況新問題。在此背景下，社會治理面臨新的階段性特征，既蘊含新機遇，也伴隨新挑戰(zhàn)。

　　從國際格局看，世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，合作與競爭同步上升。我國與世界的互動持續(xù)加深，國際因素的倒灌效應(yīng)和國內(nèi)因素的溢出效應(yīng)相互交織。我們要主動適應(yīng)國際格局新變化，統(tǒng)籌運用國內(nèi)國際資源，增強社會治理工作主動性。

　　從經(jīng)濟發(fā)展看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折。我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新常態(tài)特征明顯，但新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換需要一個過程，經(jīng)濟下行壓力依然較大。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點，也給社會和諧穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。我們要把社會治理擺到經(jīng)濟發(fā)展大局中來謀劃，推動完善政策制度，從源頭上防范化解各類風(fēng)險。

　　從社會變革看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，社會日趨開放多樣。人們生產(chǎn)生活方式、社會組織動員形式發(fā)生深刻變化，社會自組織日益活躍，原有的社會規(guī)范和管理手段逐漸弱化。我們要善于分析、把握社會變革趨勢，既利用好機遇，又應(yīng)對好挑戰(zhàn)，增強社會治理實效。

　　從科技革命看，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的發(fā)展，人類生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。這樣一個快速發(fā)展的時代，從未在人類歷史上發(fā)生過。這既為我們增強社會治理前瞻性、精準性、高效性，解決社會治理難題，提供了重要機遇，也給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。當前，我們面臨的最現(xiàn)實安全威脅主要來自網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性、影響力遠遠超過傳統(tǒng)安全。我們要主動適應(yīng)科技革命大趨勢，既善于運用現(xiàn)代科技最新成果破解難題，又善于防范應(yīng)對其帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，把社會治理提高到新水平。

　　從群眾需求看，隨著生活水平不斷改善，人民群眾需求越來越多樣化，求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強，對安全的要求提高。我們要準確把握新形勢下人民群眾需求新變化，把解決實際問題與解決思想問題結(jié)合起來，增強人民群眾安全感和滿意度。

　　當前和今后一個時期，政法綜治戰(zhàn)線要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，主動適應(yīng)新形勢，切實增強工作前瞻性，堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進社會治理現(xiàn)代化

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是推進社會治理現(xiàn)代化的不竭動力。面對新的階段性特征，我們需要在堅持行之有效的傳統(tǒng)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，進一步拓寬視野、開闊思路，推動社會治理工作與時俱進。如果不識變、不求變，墨守成規(guī)，社會治理就難有新作為。我們要深化對社會治理規(guī)律的認識，堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

　　(一)更加注重聯(lián)動融合，增強社會治理合力。聯(lián)動融合是當今世界的潮流，也是社會治理的內(nèi)在要求。從一定意義上講，我們已經(jīng)進入一個融合的時代。特別是在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、社會信息化背景下，各類風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性增強，沒有哪類風(fēng)險不需要綜合施策，沒有哪個地方和部門不需要協(xié)調(diào)配合。我們要強化全局觀念，摒棄本位主義，更加注重設(shè)施聯(lián)通、信息互通，更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，更加注重程序?qū)?、工作?lián)動，更加注重地區(qū)協(xié)作、條塊互補，更加注重線上線下一體互動、相輔相成，增強社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　近年來，一些地方和部門適應(yīng)新形勢，以聯(lián)動融合理念為引領(lǐng)，著力破解難題，取得明顯成效。各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全工作制度機制，統(tǒng)籌各方資源，形成社會治理工作合力。各級綜治委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建設(shè)好綜治中心，搭建好工作平臺，充分調(diào)動各成員單位積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(二)更加注重開放共治，努力打造命運共同體。現(xiàn)代社會，政府單打獨斗已不適應(yīng)公共服務(wù)需求多樣化、社會問題復(fù)雜化的新形勢。實際上，政府、市場、社會扮演不同角色，有著不盡相同的資源手段、行為方式、責(zé)任擔當。只有分工負責(zé)、良性互動，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同治理好社會。我們要以開放心態(tài)、寬廣胸襟，平等對待各類社會主體，以開放架構(gòu)、市場機制吸納社會力量、破解社會治理難題，形成多樣化治理模式，努力實現(xiàn)社會共治。

　　社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能把能人志士凝聚起來，有效回應(yīng)群眾訴求，為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)。我們要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，為其參與社會治理搭建好平臺，確保其成為政府的有力助手。加快培育與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，發(fā)揮好他們在參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用。

　　發(fā)揮好自愿交換、平等競爭、商業(yè)運作等市場機制的作用，對推進社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。我們要善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創(chuàng)新，善于運用利益引導(dǎo)、商業(yè)運作推進開放共治，善于通過購買服務(wù)、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風(fēng)險，提高社會治理市場化水平。

　　企業(yè)不僅承擔著維護自身生產(chǎn)經(jīng)營安全的重要責(zé)任，而且是推進社會治理現(xiàn)代化的重要力量。各類企業(yè)要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，自覺履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，積極參與社會治理，為維護公共安全、建設(shè)平安中國作出更大貢獻。

　　(三)更加注重人民民主，把社會治理深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。社會治理是億萬人民的事業(yè)。只有“依水行舟”，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，使社會治理永葆生機活力。我們要堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，創(chuàng)造有利于人民參與的組織形式，努力形成共建共享格局。

　　基層自治作為人民民主的重要形式，本質(zhì)上就是群眾自己的事情自主辦。我們要推動加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會治理的基礎(chǔ)平臺。貫徹居(村)委會組織法，深入開展以居(村)民會議、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，本質(zhì)上就是對涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，多同群眾商量。我們要樹立商以求同、協(xié)以成事的理念，善于在不同意見中求同，在不同利益訴求中權(quán)衡，盡可能兼顧各方利益。決策前，要認真傾聽民意、了解訴求，確保出臺的政策考慮周全、合理可行;決策后，要跟蹤政策執(zhí)行，及時調(diào)整、完善，確保更符合實際。互聯(lián)網(wǎng)具有迅速傳播民情的優(yōu)勢。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機制、協(xié)商互動機制，努力凝聚社會共識，形成社會治理合力。

　　(四)更加注重運用法治方式，提高社會治理效能。法治作為社會治理的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、穩(wěn)定社會預(yù)期的優(yōu)勢。實踐告訴我們，當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解。我們要善于運用健全的法治管住任性的權(quán)力，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益引發(fā)社會矛盾。養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣，推動把利益訴求納入法治化軌道。把培育法治生活方式作為基礎(chǔ)性工程來抓，發(fā)揮好執(zhí)法司法、法律服務(wù)、法治宣傳教育在崇法尚德、移風(fēng)易俗中的積極作用，努力使循法而行成為全體公民自覺行動。

　　法律是社會良知和秩序的底線。通過個案依法處理，為社會確立是非對錯標準、明確行為底線取向，是司法機關(guān)的重要責(zé)任。針對群眾反映強烈的突出問題，我們要善于以典型個案依法處理為突破口，給有關(guān)行業(yè)、群體確立規(guī)矩，發(fā)揮好執(zhí)法司法在規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚中重要作用。針對社會治理過多依賴行政、刑事法律手段的狀況，我們也要善于運用民事法律手段，通過民事訴訟途徑解決社會矛盾，通過民事公益訴訟機制維護公共利益，以較小成本取得較好效果。

　　(五)更加注重運用大數(shù)據(jù)，提高社會治理智能化水平。大數(shù)據(jù)在給各領(lǐng)域、各行業(yè)帶來顛覆性變化的同時，也深刻改變了我們認識世界的思維方法，提升了我們改造世界的能力，成為促進國家治理變革的基礎(chǔ)性力量。大數(shù)據(jù)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的預(yù)見性、精準性、高效性。我們要站在時代潮頭，創(chuàng)造性地把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段運用到社會治理中，為社會治理插上騰飛的翅膀。

　　如果說數(shù)據(jù)是土壤中的“水分”，那么，開放數(shù)據(jù)就會形成土壤上流淌的“河流”。就像流淌的河流孕育了傳統(tǒng)的城市文明那樣，開放數(shù)據(jù)將快速孕育新的智能文明。當前，制約數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的一個重要癥結(jié)是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，對數(shù)據(jù)標準進行集中攻關(guān)，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標準體系，著力解決內(nèi)外融合難、上下對接難等問題。

　　大數(shù)據(jù)時代，要占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢，不僅要看獲取數(shù)據(jù)多少，更要看數(shù)據(jù)處理能力強弱。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，就在于通過對數(shù)據(jù)的智能化處理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)價值的挖掘，揭示以往人們難以認識到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這為我們更好地理解事物本質(zhì)、把握發(fā)展趨勢提供了可能。我們要善于運用智能化手段，對大數(shù)據(jù)進行分析、處理、挖掘，實時關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　把科技革命與機制變革融合起來，將會迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。我們要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合起來，推進職能優(yōu)化、機制變革，提升社會治理的層次和水平。

　　(六)更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為社會治理長遠發(fā)展奠定基石。小智治事，大智治制。一個國家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，有關(guān)部門就建立公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實名等制度出臺一系列規(guī)定，為加強社會治理基礎(chǔ)性工作發(fā)揮了重要作用。我們要從實際出發(fā)，積極探索、主動作為，加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動從事后處置應(yīng)對向建立長效治理機制轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)社會善治提供制度保障。

　　實名制體現(xiàn)了行為自治、責(zé)任自負的法治原則，是預(yù)防打擊違法犯罪的重要一招。我們要認真貫徹《關(guān)于進一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》，盡快出臺把實名制的原則性規(guī)定落到實處的辦法，明確各方義務(wù)、責(zé)任，并建立嚴格的核查、追責(zé)制度。

　　健全信用管理制度，可以有效激勵社會成員誠實守信，預(yù)防減少失信欺詐現(xiàn)象。我們要推動以公民身份號碼為基礎(chǔ)的信任根制度建設(shè)，健全公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，為建設(shè)誠信社會、提高社會治理整體水平提供支撐。加快推進人口信息系統(tǒng)與人像比對系統(tǒng)升級改造，建立違法犯罪記錄與相關(guān)信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　產(chǎn)權(quán)制度是保護企業(yè)、公民合法財產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度，能夠有效穩(wěn)定人們的預(yù)期，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮具有重要意義。我們要發(fā)揮好司法機關(guān)職能作用，健全依法保護產(chǎn)權(quán)的配套制度。完善依法保護非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的制度機制，依法懲治侵犯其合法權(quán)益的違法犯罪活動?？偨Y(jié)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的成功經(jīng)驗，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場。按照查辦案件與規(guī)范行為、采取強制措施與保障合法權(quán)益、懲治犯罪與挽回損失相統(tǒng)一的要求，健全相關(guān)制度機制，規(guī)范涉嫌違法企業(yè)和人員財產(chǎn)處置程序，有效保護企業(yè)、公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

　　三、高度重視傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)測預(yù)警預(yù)防，進一步增強人民群眾安全感

　　國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，影響人民群眾安全感的，有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅。我們要堅持問題導(dǎo)向、標本兼治，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　(一)積極防范、有效處置公共安全新威脅，確保公共安全。當前，公共安全問題復(fù)雜性加劇，防范處置難度加大。我們要不斷研究新情況新問題，健全對公共安全風(fēng)險滾動排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，提高動態(tài)化、信息化條件下維護公共安全能力和水平。

　　恐怖襲擊是對公共安全的最大威脅。我們要繃緊反恐斗爭這根弦，全力打好主動仗、持久仗。深入開展反恐國際合作，深化“去極端化”工作，促進反恐形勢向好的方向發(fā)展。

　　當前，傳統(tǒng)犯罪不斷變換手法。我們要堅持打擊、防范、治理并舉，創(chuàng)新機制，增強實效。對黑惡勢力，要立足系統(tǒng)治理，健全對涉黑涉惡犯罪人員監(jiān)管、防控機制，完善涉黑涉惡犯罪線索舉報、移交制度，防止其坐大成勢。對毒品犯罪，要按照綜合治理思路，深入推進打擊制毒、堵源截流、預(yù)防教育、強制戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，減少毒品危害。對“兩搶一盜”犯罪，要劃小作戰(zhàn)單元，轉(zhuǎn)變打擊方式，以專業(yè)、靈活、高效的組織形式應(yīng)對犯罪職業(yè)化。對拐賣婦女兒童犯罪，要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在打拐領(lǐng)域應(yīng)用，推動形成全民反拐局面。

　　近年來，校園暴力、欺凌事件時有發(fā)生，影響未成年人身心健康。我們要堅持關(guān)愛又嚴管原則，按照系統(tǒng)治理、綜合施策要求，落實政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。統(tǒng)籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導(dǎo)工作，完善對未成年人不良行為早期干預(yù)機制。深入整治網(wǎng)絡(luò)暴力文化、校園周邊環(huán)境，減少不良影響。對未成年人犯罪，要堅持教育為主、懲罰為輔，探索適合未成年人身心特點的教育矯正體系，為失足未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。

　　社會流動性的增強，促進了社會開放、人員交流，也增加了公共安全風(fēng)險。對高鐵、地鐵、公交等公共交通工具，要推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全程快速安檢等措施落實到位。對物流寄遞，要督促企業(yè)嚴格落實X光機安檢、開箱驗視、實名寄遞等措施，建立全程計算機管理機制，織密安全網(wǎng)。

　　(二)積極防范、主動打擊網(wǎng)絡(luò)新型犯罪，全力維護網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會安全。在我國，網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的近1/3，每年還在增加。我們要克服以傳統(tǒng)辦法對待網(wǎng)絡(luò)犯罪的思維定式，創(chuàng)新防范打擊方式，實現(xiàn)網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管理、專門力量與社會力量相結(jié)合，增強工作主動性。

　　近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為社會公害，給人民群眾財產(chǎn)造成重大損失，嚴重影響社會安定。我們要以對人民高度負責(zé)態(tài)度，按照系統(tǒng)治理、源頭治理思路，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭。一是發(fā)揮好電信、銀行等單位重要作用，落實源頭防控責(zé)任。完善銀行賬戶異常資金交易風(fēng)險防控系統(tǒng)，對異常資金交易及時采取緊急停止支付、快速凍結(jié)措施。嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度。電信、銀行、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)推出新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，要進行安全評估，對不采取安全防范措施、造成嚴重后果的，要追究單位和直接責(zé)任人責(zé)任。二是創(chuàng)新工作機制，形成依法打擊合力。按照打數(shù)據(jù)仗、合成仗要求，深入開展打擊整治行動，強化國際執(zhí)法合作，堅決拔掉一批職業(yè)犯罪的“釘子”。盡快出臺指導(dǎo)意見、司法解釋，解決取證難、追贓難等問題。用好現(xiàn)有法律規(guī)定，使電信詐騙犯罪分子受到應(yīng)有懲罰，增強震懾力。三是加強信息保護，維護公民、企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合制定個人信息保護條例，加大信息源頭保護力度，完善公安、教育、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)信息安全保護體系。對合法掌握個人信息的單位和工作人員特別是輔助人員，要制定嚴格的保密制度，切實加強教育管理，防止發(fā)生泄露事件。對買賣個人信息和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動，要依法打擊;對監(jiān)守自盜的內(nèi)部人員，要依法嚴懲;對泄露信息造成嚴重后果的，要嚴肅追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，嚴密防范攻擊竊密活動。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、網(wǎng)民作用，形成網(wǎng)絡(luò)信息人人共享、網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)的局面。

　　當前，網(wǎng)絡(luò)販毒、販槍、傳授制爆技術(shù)等犯罪猖獗。我們要善于把新技術(shù)運用到預(yù)防打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中，確保與網(wǎng)絡(luò)犯罪分子較量時占得先機、贏得主動。提高大數(shù)據(jù)分析、處理、挖掘能力，實時關(guān)聯(lián)犯罪分子網(wǎng)上網(wǎng)下軌跡，增強防范打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)見性、實效性。完善部門警種協(xié)同作戰(zhàn)機制，健全涉網(wǎng)犯罪案件聯(lián)合偵查打擊等工作模式，提高整體作戰(zhàn)能力。加強與金融、電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈打擊力度，從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢頭。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”警務(wù)工作新模式，發(fā)動網(wǎng)民、群眾提供線索，與時俱進地打好對網(wǎng)絡(luò)犯罪的人民戰(zhàn)爭。

　　(三)積極防范、穩(wěn)妥化解經(jīng)濟運行新風(fēng)險，服務(wù)好經(jīng)濟發(fā)展大局。經(jīng)濟風(fēng)險是基礎(chǔ)性風(fēng)險，傳導(dǎo)性、變異性強。我們要強化大局意識、服務(wù)意識，善于運用“第三只眼”看經(jīng)濟發(fā)展變化，經(jīng)常研究經(jīng)濟運行新趨勢，準確判斷哪些是要支持的、哪些是要關(guān)注的、哪些是要制止的，切實增強工作前瞻性。

　　近年來，非法集資案件時有發(fā)生，嚴重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂金融秩序，影響社會穩(wěn)定。我們要加強金融領(lǐng)域新知識學(xué)習(xí)，提高金融風(fēng)險識別能力。處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，善于發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、規(guī)范作用，既保護社會創(chuàng)造活力，又防控金融風(fēng)險。推動建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系，提高對金融風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力。積極推動刑事司法與行政執(zhí)法有機銜接，綜合運用刑事、非刑事手段處置化解風(fēng)險。

　　分享經(jīng)濟在增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時，也存在監(jiān)管不到位、信用機制不健全等問題。我們要找準鼓勵創(chuàng)新與防控風(fēng)險的平衡點，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對網(wǎng)約車等產(chǎn)品共享領(lǐng)域存在的隱患，要在堅持改革方向、促進市場良性競爭、深入調(diào)研論證、依法慎重決策前提下，健全審核制度，落實安全防范措施，強化日常監(jiān)管，保障乘客安全。對住房、停車位等空間共享領(lǐng)域存在的隱患，要強化租賃平臺對房東和租客的身份核查功能，對接公安、工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)，防止其成為滋生違法犯罪的溫床。對餐飲外賣等服務(wù)共享領(lǐng)域存在的隱患，要打通線上線下信用體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合監(jiān)管，強化經(jīng)營主體和第三方平臺的責(zé)任，讓群眾享受安全服務(wù)。

　　面對經(jīng)濟糾紛、案件增多，我們要把依法處理與多元化解結(jié)合起來，提高解決經(jīng)濟糾紛、案件的水平。對債務(wù)糾紛，要區(qū)分性質(zhì)，妥善處理民間借貸關(guān)系，嚴厲打擊詐騙、高利貸等違法犯罪行為，盡可能為受害者挽回損失。對企業(yè)破產(chǎn)案件，要完善依法解決機制，推動用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”。

　　(四)積極防范、妥善處置矛盾糾紛，努力實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一。我們要抓早抓小抓苗頭，健全多元化糾紛解決機制。預(yù)防處置工作中，既要發(fā)揮好法律規(guī)范作用，又要發(fā)揮好道德教化作用，促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，以道德倫理滋養(yǎng)法治精神，推動形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)，提升公眾道德境界，把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平上。

　　針對環(huán)保類群體性事件，我們要深入分析其發(fā)生演變規(guī)律特點，找準經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、公共利益與個人利益的平衡點，依法科學(xué)制定實施項目建設(shè)規(guī)劃。在政府、企業(yè)、群眾之間搭建協(xié)商平臺，建立第三方參與的評估機制，找到項目落地最大公約數(shù)。引導(dǎo)群眾科學(xué)認識環(huán)境風(fēng)險，理性表達利益訴求。

　　征地拆遷是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中繞不開的難題。我們要堅持讓利于民，堅持陽光拆遷，善于用群眾工作方法做拆遷工作。完善信息公開、聽證等制度，在吸納民意中完善政策，在集體協(xié)商中化解分歧。堅持依法文明征地拆遷，杜絕發(fā)生違法違規(guī)征收土地和粗暴野蠻拆遷現(xiàn)象。暢通司法救濟渠道，依法保障被征地拆遷人員合法權(quán)益。

　　近年來，暴力傷醫(yī)、醫(yī)鬧等問題頻發(fā)。我們要結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。把弘揚法治精神和加強人文關(guān)懷結(jié)合起來，推動建立精通醫(yī)療技術(shù)、了解患者及家屬心理需求的專門隊伍，及時為患者及家屬答疑解惑，增進相互信任。推動建立“三調(diào)解、一保險”長效機制，確保群眾投訴有門、處理公正。建立醫(yī)警聯(lián)動機制，依法打擊涉醫(yī)違法犯罪。

　　我們要按照打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪的要求，完善信訪工作責(zé)任體系，依法分類處理信訪訴求，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應(yīng)用和遠程視頻接訪，方便群眾網(wǎng)上投訴、評價。

　　四、緊緊圍繞破難題、補短板，不斷增強社會治安防控體系實效

　　完善社會治安防控體系，是新形勢下深入推進社會治理創(chuàng)新的重要載體，是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。對此，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，中央政法委、中央綜治委和公安部在武漢會議、大連會議上作了專門部署。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際，積極探索實踐，提高了駕馭社會治安局勢、保障公共安全的能力。同時，面對社會治安形勢發(fā)展變化，社會治安防控體系還存在一些不適應(yīng)的問題。我們要從實際出發(fā)，緊緊抓住難題、短板，在癥結(jié)點上出實招，推動社會治安防控體系建設(shè)取得新成效。

　　(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓精細管理，提高社會治安防控體系整體效能。完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能。近年來，各地在社會治安防控體系建設(shè)中都有很大投入，但前期大多是逐步建設(shè)、分散建設(shè)，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資源整合不夠、管理方式粗放等問題，制約了整體效能發(fā)揮。我們要強化問題導(dǎo)向、精準發(fā)力，以關(guān)鍵問題的解決帶動社會治安防控體系整體水平的提高。

　　基礎(chǔ)信息作為越用越增值的非消耗性資源，只有最大程度整合共享，才能實現(xiàn)價值最大化。各地要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，對有關(guān)部門信息共享需求進行全面梳理，列出項目清單，逐一推動落實，解決重復(fù)建設(shè)、信息“孤島”等問題。統(tǒng)籌整合信息資源，一個重要方面是推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。目前，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設(shè)。各地要加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。

　　健全基礎(chǔ)標準規(guī)范體系，是加強精細化管理、提高社會治安防控系統(tǒng)運行效率和質(zhì)量的必由之路。我們要加快建立系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的操作規(guī)范和執(zhí)行標準，增強剛性約束，減少隨意性。抓好標準規(guī)范的執(zhí)行，必要時進行訂單式、精準式培訓(xùn)指導(dǎo)、督促落實，促進社會治安防控體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

　　跟蹤評估問效是促進社會治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手。各省、市、縣要建立評估制度，由綜治委和公安機關(guān)牽頭，成立專業(yè)化工作小組或?qū)＜覉F隊，定期評估社會治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機制運行實際成效，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。

　　(二)堅持要素掌控、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為社會治安防控體系提供有力支撐。對社會治安基本要素進行動態(tài)掌控，是社會治安防控體系建設(shè)的根基。管好基本要素，當務(wù)之急是落實好身份信息核查責(zé)任。各用證部門要依法履行核查責(zé)任，嚴格落實人、證一致性核查，確保重點行業(yè)身份信息核查落實到位。對不落實的單位、個人，要依法追責(zé)，推動在全社會形成用證單位認真驗證、廣大群眾自覺配合驗證的良好風(fēng)氣。

　　實有人口、實有房屋是社會治安防控的重要源頭。各地要集中力量開展實有人口、實有房屋管理攻堅行動，切實消除管理死角和防控盲區(qū)。

　　專群結(jié)合是掌控好社會治安基本要素的有效途徑。新形勢下，專群結(jié)合的方針要堅持，方式方法也要與時俱進。我們要善于運用新的載體和手段，把廣大人民群眾發(fā)動起來，讓他們成為社會治安基本要素掌控的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。

　　(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、狠抓機制改革，提高社會治安防控體系運行實效。運行機制是社會治安防控體系的“神經(jīng)中樞”。我們要牽住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓住指揮體系、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立符合實戰(zhàn)、運轉(zhuǎn)高效的警務(wù)機制，提升社會治安防控能力。

　　近年來，一些地方探索把公安指揮中心升級為大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，推動其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展到匯聚研判數(shù)據(jù)、精準推送信息、引領(lǐng)基層警務(wù)實戰(zhàn)，牽動了警務(wù)運行機制、警務(wù)工作形態(tài)變革。我們要探索以公安指揮中心轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)警務(wù)機制變革，努力實現(xiàn)精確指揮、精準行動，提高預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險、服務(wù)群眾能力。

　　合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務(wù)機制的必然要求，也是增強社會治安防控體系整體性、實戰(zhàn)性的關(guān)鍵。我們要深入推進打防管控一體化，通過加強案件分析，善于從破案中回溯倒查管理、防范漏洞，從日常管理、防范中發(fā)現(xiàn)案件線索，實現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。正確處理警種專業(yè)化與合成作戰(zhàn)的關(guān)系，積極探索建立跨部門聯(lián)合行動小組等方式，實現(xiàn)專業(yè)化與一體化的有效結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，不能沿用傳統(tǒng)思維方式，新增一項業(yè)務(wù)工作就要求新設(shè)一個機構(gòu)，而應(yīng)當多開發(fā)一些應(yīng)用模塊，以滿足新的業(yè)務(wù)工作需要。信息資源利用上，能用一個平臺承擔的任務(wù)，就不要設(shè)立新的平臺，防止造成新的力量分散和資源浪費。

　　(四)堅持做實基層、狠抓資源整合，激發(fā)社會治安防控體系活力。社會治安防控體系建設(shè)的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。目前，基層單位分工過細、力量分散、活力不足等問題仍較突出，制約了社會治安防控體系建設(shè)向縱深推進。我們要進一步解放思想，按照扁平化、專業(yè)化要求，積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機構(gòu)，盤活用好資源，最大限度激發(fā)基層活力。把基層綜治辦、維穩(wěn)辦和公安派出所、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動局面。

　　把條和塊的資源力量統(tǒng)籌好、運用好，是發(fā)揮好社會治安防控體系整體效能的內(nèi)在要求。我們要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，因事設(shè)崗、因崗定人，解決基層一線警力結(jié)構(gòu)性缺編問題，把更多警力投向案件多、任務(wù)重的地區(qū)和崗位。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、上級業(yè)務(wù)部門和基層單位職能，該由上級承擔的任務(wù)，不要隨意攤派給基層。上級業(yè)務(wù)部門要加強對信息資源的集約利用、綜合研判和精準推送，更好地服務(wù)基層。

　　統(tǒng)籌各方資源力量，對社會治安進行綜合治理，是我國的特色和優(yōu)勢，也是深化平安建設(shè)的重要保證。各級黨委和政府要把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決重大問題，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要把社會治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好各項部署和措施的落實。各級黨委政法委、綜治委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的職能作用，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。認真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，努力形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的社會治安綜合治理責(zé)任體系。

　　社會治理現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨繁重。對廣大政法綜治干部來說，多少機遇需要把握，多少難關(guān)需要攻克，多少奇跡需要創(chuàng)造。希望大家按照政治上強、懂法律、善治理的要求，進一步加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。切實加強對中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，切實加強對社會治理規(guī)律的研究，自覺追求工作的品位，善于發(fā)揮社會治理體制機制優(yōu)勢，善于通過制定先進、合理的規(guī)則，提高統(tǒng)籌解決實際問題的能力和水平。始終保持學(xué)習(xí)新知識、探索新事物的激情，自覺加強對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新知識的學(xué)習(xí)，自覺加強對現(xiàn)代科技應(yīng)用意識和能力的培訓(xùn)，善于運用新知識、新技術(shù)破解社會治理難題，努力做一個富有創(chuàng)造力的干部。總之，廣大政法綜治干部永遠要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，激揚以天下為己任、以人民為信念的真摯情懷，切實做到緊跟時代、砥礪前行，自覺擔當重任、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)政法綜治工作新局面。

　　(本文節(jié)選自孟建柱同志2016年10月11日在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上的講話，原載《長安》雜志2016年第11期)