近日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心編著的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū):中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.7》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”)發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)稱(chēng),盡管黨的十八大以來(lái)反腐敗國(guó)際追逃追贓成績(jī)顯著,許多還是“歷史性突破”的成就,但是追逃追贓形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,任務(wù)依然艱巨,必須堅(jiān)持憂(yōu)患意識(shí),居安思危。?

　　數(shù)據(jù)顯示,截至2017年3月31日,尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國(guó)家工作人員365人,失蹤不知去向的國(guó)家工作人員581人,共計(jì)946人。一些“重點(diǎn)外逃人員”尚未被追回。截至2017年12月底,“百名紅通人員”尚有49名未歸案。在國(guó)際追逃追贓力度加大的情況下,外逃的腐敗分子變換身份、躲避追捕,深居簡(jiǎn)出、不再露面,追逃難度越來(lái)越大。?

　　針對(duì)此種形勢(shì),藍(lán)皮書(shū)提出六點(diǎn)建議:?

　　一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)防止外逃勢(shì)頭反彈。繼續(xù)保持政治定力,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),做到追逃追贓的力度決不減弱、一追到底的態(tài)度決不動(dòng)搖。繼續(xù)公開(kāi)曝光重點(diǎn)外逃人員,主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲,持續(xù)營(yíng)造輿論氛圍。繼續(xù)聚焦重點(diǎn)國(guó)家,緊盯重點(diǎn)對(duì)象,深入開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”,重點(diǎn)緝捕職務(wù)級(jí)別高、涉案金額大、社會(huì)影響惡劣的外逃腐敗分子,馳而不息,久久為功,鞏固“不敢逃”氛圍,健全“不能逃”機(jī)制,堅(jiān)決防止外逃勢(shì)頭的反彈回潮。深入推進(jìn)“開(kāi)門(mén)反腐”,利用微信、手機(jī)App等便捷方式盡可能多地公開(kāi)攜款出逃人員身份、資產(chǎn)等信息,設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)系統(tǒng),動(dòng)員全球各方力量提供信息,掌握腐敗分子及其財(cái)產(chǎn)收入最新動(dòng)態(tài)信息,實(shí)施精準(zhǔn)追逃追贓。?

　　二是進(jìn)一步健全國(guó)際追逃追贓合作體制機(jī)制。國(guó)際追逃追贓的合作體制機(jī)制仍有提升空間,爭(zhēng)取調(diào)劑投入更多的工作力量,努力做到專(zhuān)職專(zhuān)崗專(zhuān)人專(zhuān)款抓好落實(shí),進(jìn)一步發(fā)揮好外交、司法、執(zhí)法、反洗錢(qián)等部門(mén)職能作用,打通合作追逃追贓“任督二脈”。結(jié)合國(guó)家監(jiān)察體制改革,做好銜接工作,進(jìn)一步整合追逃追贓工作力量。加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè),把有效管用的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度性安排,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告、境外取證、勸返、反洗錢(qián)調(diào)查、問(wèn)責(zé)追責(zé)等工作機(jī)制。適時(shí)發(fā)布防逃追逃信息,增強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作透明度,吸納更多的專(zhuān)家學(xué)者參與理論研究和案例分析,創(chuàng)新工作方法和思路,調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量助力追逃追贓,制造更加強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。?

　　三是加強(qiáng)追贓工作,以追贓促追逃。堅(jiān)持追逃、追贓并重策略,開(kāi)展追贓工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大與有關(guān)國(guó)家的政府間合作,在追繳贓款方面力爭(zhēng)更大突破。大力招募和培養(yǎng)國(guó)際訴訟人才,增加境外民事訴訟,提高境外民事訴訟的勝訴率和賠償率。與其他國(guó)家和地區(qū)就腐敗資產(chǎn)返還問(wèn)題達(dá)成互利協(xié)議,盡量調(diào)動(dòng)其他國(guó)家和地區(qū)追訴的積極性和主動(dòng)性,盡可能多地追回不法資產(chǎn),打掉外逃腐敗分子生存享受的物質(zhì)支撐,粉碎“逃出去就沒(méi)事”“到國(guó)外舒服享受”的僥幸心理,斷其物質(zhì)后路。?

　　四是加強(qiáng)追防一體化建設(shè),減少外逃腐敗人員。在解決“追”的問(wèn)題同時(shí)不應(yīng)忽略“防”,加強(qiáng)防逃工作指導(dǎo),關(guān)口前移、抓早抓小,以“門(mén)、人、錢(qián)、證”為重點(diǎn),有針對(duì)性地構(gòu)建嚴(yán)密管用的防逃網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部證照管理、出入境審批報(bào)備制度,加強(qiáng)對(duì)有違紀(jì)違法線(xiàn)索人員和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督管理,把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等結(jié)合起來(lái),完善國(guó)家治理體系和治理能力。經(jīng)常進(jìn)行外逃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)崗位、職務(wù)、出國(guó)境頻率、資產(chǎn)異動(dòng)等情況對(duì)不同人員實(shí)施不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),根據(jù)監(jiān)察體制改革后,對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋這一要求,防止新增外逃風(fēng)險(xiǎn)。?

　　五是加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全力推進(jìn)追逃追贓合作。把追逃追贓納入外交工作格局。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家組織、東盟、上合組織、國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作,推動(dòng)建設(shè)多邊合作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持合作共贏,加強(qiáng)對(duì)外信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化與重點(diǎn)國(guó)家的溝通協(xié)作,完善執(zhí)法合作機(jī)制,增加更多追逃案例。?

　　六是嚴(yán)格現(xiàn)金使用管理。將現(xiàn)金管理上升為國(guó)家戰(zhàn)略,使現(xiàn)金使用管理規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家立法。抓緊完善現(xiàn)金管理制度,改變現(xiàn)金過(guò)于寬松使用的政策。嚴(yán)格限制現(xiàn)金使用范圍,職工工資、津貼、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、獎(jiǎng)金、勞保、福利費(fèi)用、差旅費(fèi)等原來(lái)可以使用現(xiàn)金的地方應(yīng)要求以非現(xiàn)金支付為原則,以現(xiàn)金使用為例外。提高大額取現(xiàn)的成本,降低非現(xiàn)金支付結(jié)算費(fèi)用。積極創(chuàng)造條件大力推廣普及網(wǎng)絡(luò)支付、信用卡、支票、銀行卡、POS機(jī)等非現(xiàn)金支付結(jié)算工具。在普及非現(xiàn)金支付結(jié)算使用的基礎(chǔ)上,完善稅收征稽系統(tǒng),提升稅收征稽能力,從“以票管稅”轉(zhuǎn)為“以資金流管稅”,讓所有公民收入和資產(chǎn)都留“痕跡”,與稅收系統(tǒng)掛鉤,切斷行賄受賄和腐敗資金洗錢(qián)渠道,讓腐敗資金無(wú)法漂洗,從源頭上防止資金出逃。(中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者?董偉)