發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)助力法治建設(shè)

全國(guó)政協(xié)社法委五年法治建設(shè)工作掃描

全國(guó)政協(xié)社法委在海南省開(kāi)展“推進(jìn)海洋救助保障體系建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)研。 殷宗光　攝

全國(guó)政協(xié)社法委與農(nóng)工黨中央“環(huán)境與健康制度的法治保障”聯(lián)合調(diào)研組在江蘇省南京市考察垃圾焚燒發(fā)電廠。 高志民　攝

????法制網(wǎng)記者? 蒲曉磊

????2017年4月27日下午，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)第65次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞水污染防治法修訂建言獻(xiàn)策。

????在此之前，承辦這次雙周協(xié)商座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)，提前做了很多功課：一方面，和民革中央一起，組織水污染防治法修訂專(zhuān)題調(diào)研組赴湖北、廣東兩省多地開(kāi)展調(diào)研；另一方面，先后在北京組織了由法學(xué)、環(huán)境、水利等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參加的系列研討會(huì)，共同研究完善對(duì)修法的意見(jiàn)和建議。

????事實(shí)上，這只是全國(guó)政協(xié)社法委五年間忙碌的一個(gè)縮影。

????組織專(zhuān)題協(xié)商會(huì)兩次，雙周協(xié)商座談會(huì)18次，專(zhuān)題調(diào)研考察41項(xiàng)，港澳臺(tái)僑聯(lián)誼交流兩次，開(kāi)展對(duì)外交往赴境外考察5次，對(duì)95份法律法規(guī)草案和重要文件征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn)；

????召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)3次，全國(guó)地方社法委工作座談會(huì)4次，全體委員會(huì)議5次，分黨組會(huì)議14次，主任會(huì)議12次；

????提交委員會(huì)提案9個(gè)，組織委員在大會(huì)、常委會(huì)上發(fā)言26次，形成調(diào)研考察報(bào)告23篇，反映社情民意信息51篇。

????五年來(lái)，社法委充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的組織優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)業(yè)人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成績(jī)，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

????圍繞司法體制改革持續(xù)建言

????2016年9月21日至28日，社法委與民革中央組成“司法體制改革推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題”聯(lián)合調(diào)研組，先后赴貴州、江蘇兩省進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

????全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社法委駐會(huì)副主任呂忠梅直言，調(diào)研的目的，是為了更好地了解司法體制改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和困難，并提出意見(jiàn)和建議。

????“社法委調(diào)研司法體制改革，我參與其中。在對(duì)國(guó)內(nèi)外進(jìn)行大量調(diào)研后，形成了系統(tǒng)詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出了相應(yīng)的解決思路?！比珖?guó)政協(xié)委員侯欣一深有感觸。

????調(diào)研組在隨后的《關(guān)于著力解決司法體制改革推進(jìn)過(guò)程中的突出問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》中指出，司法體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年來(lái)，總體進(jìn)展順利，效果初步顯現(xiàn)，并取得有益經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，在司法體制改革的推進(jìn)過(guò)程中，仍存在“案多人少”矛盾凸顯等一些反映強(qiáng)烈又確需解決的突出問(wèn)題。

????進(jìn)一步廓清司法體制改革的方法和路徑，多措并舉解決“案多人少”矛盾，堅(jiān)持推進(jìn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理并實(shí)現(xiàn)有效保障……調(diào)研組在指出問(wèn)題的同時(shí)，還提出了相應(yīng)的解決思路。

????五年來(lái)，社法委圍繞司法體制改革持續(xù)建言：

????圍繞深化司法體制改革組織專(zhuān)題調(diào)研，承辦“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)等重要協(xié)商活動(dòng)。

????最高人民法院專(zhuān)門(mén)向全國(guó)政協(xié)進(jìn)行情況報(bào)告，說(shuō)明貫徹全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)精神的情況。

????34位政協(xié)委員和專(zhuān)家的發(fā)言?xún)?nèi)容被歸納為“改革試點(diǎn)工作”“人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管”“法官員額制改革”“以審判為中心的訴訟制度改革”“立案和執(zhí)行工作”“最高人民法院巡回法庭”和“其他建議”等十個(gè)方面，匯編形成《全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)法院討論情況》，下發(fā)各高級(jí)人民法院和最高法院各單位，要求認(rèn)真研究吸收，切實(shí)用好此次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的成果。

????以雙周會(huì)方式開(kāi)展立法協(xié)商

????在“水污染防治法的修訂”雙周協(xié)商座談會(huì)上，呂忠梅代表調(diào)研組道出了這部法律的重要性：“水污染既是十分復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題，也是眾多利益訴求交織的社會(huì)問(wèn)題。水污染防治法修訂要突破區(qū)域、部門(mén)、個(gè)體利益的藩籬，為民生福祉立良法?！?/span>

????在這次雙周協(xié)商座談會(huì)上，委員提出的意見(jiàn)得到了立法機(jī)關(guān)的高度重視，最終修改完成的水污染防治法與當(dāng)初向社會(huì)征求意見(jiàn)的修訂草案相比，修改的條款由18條增加到56條，委員們的意見(jiàn)、建議大部分被采納吸收。

????為民生福祉立良法——社法委的這一態(tài)度，不僅僅體現(xiàn)在水污染防治法的修訂中。

????2015年11月，在國(guó)務(wù)院法制辦公布快遞條例征求意見(jiàn)稿后，社法委專(zhuān)題組兩次實(shí)地調(diào)研，并組織專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)界代表和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，對(duì)快遞條例的立法內(nèi)容展開(kāi)了深入討論。

????調(diào)研中，委員們與相關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面的交流。如何規(guī)避法律糾紛、實(shí)現(xiàn)信息安全等成為委員們討論的焦點(diǎn)。

????2016年1月21日下午，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞快遞條例的制定建言獻(xiàn)策。

????“加大立法調(diào)研力度，充分聽(tīng)取收集各方意見(jiàn)，推動(dòng)快遞條例盡快出臺(tái)，無(wú)疑將有效推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)快遞業(yè)更加健康有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)百姓生產(chǎn)生活。”呂忠梅在座談會(huì)上說(shuō)。

????……

????自2014年開(kāi)始，按照全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃要求，每年選擇一個(gè)立法協(xié)商議題作為雙周協(xié)商座談會(huì)的題目，共承辦4次涉及立法協(xié)商內(nèi)容的雙周協(xié)商座談會(huì)。

????為推動(dòng)立法提供智力支持

????為法律法規(guī)、重要文件的制定起草和修改修訂工作建言獻(xiàn)策，是社法委在過(guò)去五年間的重要工作。

????2017年9月1日，國(guó)歌法審議通過(guò)，并于2017年10月1日起施行。

????自2008年首次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員起，于海連續(xù)十年在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提案，建議為國(guó)歌立法。

????2017年9月6日，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)在京召開(kāi)。本屆政協(xié)共立提案23950件，遴選出優(yōu)秀提案240件，于海等40位委員“關(guān)于盡快為國(guó)歌立法的提案”榜上有名。

????國(guó)歌法的出臺(tái)，有于海等幾十位委員們的堅(jiān)持，也有社法委的努力。

????五年來(lái)，社法委組織委員對(duì)國(guó)歌法、監(jiān)察法、信訪法、食品安全法、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例、《信息公開(kāi)條例》《關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見(jiàn)》等近百部法律法規(guī)和重要文件的征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議，許多建議得到采納。

????“例如，基于土壤污染防治和土地資源利用專(zhuān)題調(diào)研的調(diào)研成果，向全國(guó)人大環(huán)資委反饋了對(duì)土壤污染防治法（征求意見(jiàn)稿）的修改意見(jiàn)，并附調(diào)研報(bào)告。全國(guó)人大環(huán)資委專(zhuān)門(mén)致函全國(guó)政協(xié)辦公廳，說(shuō)明調(diào)研報(bào)告中提出的意見(jiàn)建議經(jīng)認(rèn)真研究，在土壤污染防治法（草案）中基本予以采納。”呂忠梅說(shuō)。

????此外，社法委還組織“推進(jìn)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)立法”“無(wú)爭(zhēng)議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證”“環(huán)境與健康制度的法治保障”等專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)深入調(diào)查研究查找發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求的立法短板，為推動(dòng)立法修法提供有力智力支持和夯實(shí)廣泛民意基礎(chǔ)。

????助力法治政府建設(shè)

????就推進(jìn)法治政府建設(shè)中的若干問(wèn)題、城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革、深化行政審批制度改革情況、涉法涉訴信訪工作改革、政府信息公開(kāi)、政府權(quán)力清單制度的落實(shí)情況、道路交通安全法的實(shí)施等議題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；

????承辦“建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收”雙周協(xié)商座談會(huì)和“規(guī)范城管執(zhí)法行為”雙周協(xié)商座談會(huì)；

????承辦“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)；

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????委員們關(guān)于進(jìn)一步完善行政立法機(jī)制、規(guī)范行政程序、深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化等建議，受到有關(guān)方面的重視采納。

????為承辦好“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)，社法委精心籌備，注重細(xì)節(jié)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中共十八屆四中全會(huì)文件起草組成員代表出席。會(huì)后，據(jù)十八屆四中全會(huì)文件起草組成員統(tǒng)計(jì)，會(huì)上提出的8條建議在十八屆四中全會(huì)決定中得到體現(xiàn)。

????委員們?cè)凇耙?guī)范城管執(zhí)法行為”雙周協(xié)商座談會(huì)所提出的意見(jiàn)建議，大多在深改小組出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得以采納。

????在助力法治政府建設(shè)方面所迸發(fā)出的能量，源于社法委對(duì)自身工作性質(zhì)特點(diǎn)的把握。

????“只有發(fā)揮社法委在社會(huì)民生、法治建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能更好地組織委員履職盡責(zé)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！眳沃颐氛f(shuō)。

????持續(xù)關(guān)注民生積極建言獻(xiàn)策

????黨的十八大以來(lái)，民生始終是黨中央念茲在茲的重大關(guān)切。

????助力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)職工就業(yè)和權(quán)益保障、為完善社會(huì)保障體系獻(xiàn)計(jì)出力、積極參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作、建言社會(huì)治理創(chuàng)新……按照全國(guó)政協(xié)“堅(jiān)持履職為民”的工作要求，社法委持續(xù)關(guān)注民生積極建言獻(xiàn)策。

????牽頭承辦“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)研形成5份分報(bào)告并最后形成調(diào)研綜合報(bào)告，通過(guò)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)集中議政建言。委員們提出的建議在《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)若干意見(jiàn)》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件中得到充分采納。

????承辦“努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)”雙周協(xié)商座談會(huì)，組織“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌”“‘十三五’期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題”等專(zhuān)題調(diào)研，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

????承辦“殘疾人權(quán)益保障”雙周協(xié)商座談會(huì)，委員們建議建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。會(huì)后，國(guó)務(wù)院很快出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件，決定自2016年1月起全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，使2000萬(wàn)殘疾人直接受益。

????就“慈善法貫徹實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和建議”開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研，充分履行人民政協(xié)民主監(jiān)督職責(zé)。

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????五年來(lái)，社法委充分發(fā)揮聯(lián)系界別優(yōu)勢(shì)，組織委員們持續(xù)關(guān)注民生問(wèn)題，為勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶建言獻(xiàn)策。