? ? 法制網(wǎng)記者　朱寧寧

????引言

????憲法，國(guó)之根本，法之源泉。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。

????改革開放40年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣、前途越來(lái)越光明。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這40年，也是我國(guó)重新確立憲法秩序的40年。

????法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與時(shí)宜則有功。作為新時(shí)期治國(guó)安邦總章程，現(xiàn)行憲法不斷順應(yīng)歷史的發(fā)展和人民的愿望，先后進(jìn)行五次修改，把人民擁護(hù)和滿意的方針、政策固定下來(lái)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障。

????1979年秋天，吉林大學(xué)迎來(lái)中國(guó)實(shí)行改革開放政策后第一批新生。

????在這些新生中，有一位衣著樸素，濃眉大眼的年輕人，他，就是后來(lái)曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任的闞珂。

????1982年下半年，眼看要完成本科學(xué)業(yè)了，闞珂作出一個(gè)重要選擇：報(bào)考政治學(xué)研究生。

????政治學(xué)研究生考試有一個(gè)科目是憲法，當(dāng)時(shí)考試沒有什么教材可參考，但闞珂手上有份“憲法修改草案”，他便拿著草案來(lái)學(xué)習(xí)。

????闞珂用作備考教材的這份“憲法修改草案”，經(jīng)向社會(huì)公開，全民征求意見，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)，形成“八二憲法”。

????這次憲法的修改，成為我國(guó)改革開放后，憲法不斷完善發(fā)展的開端。

????“八二憲法”

????與改革開放相伴而生

????1978年12月18日，北京。黨的十一屆三中全會(huì)在這里召開。

????這次全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的新決策。經(jīng)歷十年特殊時(shí)期，中國(guó)迫切需要走上一條正確的發(fā)展道路，民主法治之路成為不二選項(xiàng)。民主法治本身，就是以憲法的與時(shí)俱進(jìn)、憲法在法治發(fā)展中保持引領(lǐng)性作為重要標(biāo)志，因此，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。

????在此背景下，憲法修改工作緊鑼密鼓展開。

????1982年，歷時(shí)兩年多起草，“憲法修改草案”由全國(guó)人大常委會(huì)交付全國(guó)各族人民討論。這次憲法修改，是以新中國(guó)第一部憲法——“五四憲法”為基礎(chǔ)，在4個(gè)月的時(shí)間里，數(shù)億人參加討論并提出大量建議意見，很多意見被采納。這在世界各國(guó)制憲史上都是罕見的。

????1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議以贊成3037票、棄權(quán)3票，審議并通過(guò)了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法，被稱之為“八二憲法”。

????“八二憲法”是我國(guó)立法史上第一部公開表決結(jié)果的法律，標(biāo)志著我國(guó)正式邁出健全和完善社會(huì)主義法制的步伐。在“八二憲法”的原則和精神指引下，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)掀開新一頁(yè)，進(jìn)入一個(gè)新階段。

????闞珂，1986年研究生畢業(yè)后，便進(jìn)入全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作。用他自己的話說(shuō)，“自己是跟‘八二憲法’一起成長(zhǎng)的”。

????“經(jīng)歷了近40年，現(xiàn)在看起來(lái)，‘八二憲法’仍然是一部好憲法。”闞珂認(rèn)為，“八二憲法”是一部極其重要的法律。其重要性體現(xiàn)在：規(guī)定了我國(guó)根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放基本方針，明確了我國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等?！鞍硕椃ā碧貏e強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

????秦前紅，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授。他是這樣評(píng)價(jià)“八二憲法”的：“‘八二憲法’不僅體現(xiàn)在它自身內(nèi)容規(guī)范性、結(jié)構(gòu)安排合理性等方面，更重要的還體現(xiàn)在它對(duì)引領(lǐng)改革開放、促進(jìn)法治建設(shè)、推動(dòng)民主發(fā)展的作用上。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，利益出現(xiàn)多元化，主觀認(rèn)知也愈加多元化，這就需要建立一種社會(huì)共識(shí)，憲法就是社會(huì)共識(shí)。如此才能協(xié)調(diào)各種利益沖突，協(xié)調(diào)社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，憲法的這個(gè)作用是無(wú)法替代的。”

????五次修改

????始終與改革開放同步

????隨著社會(huì)發(fā)展和認(rèn)識(shí)的不斷深化，憲法與改革開放呈現(xiàn)良性互動(dòng)，這種互動(dòng)的表現(xiàn)形式之一就是修憲。

????“八二憲法”頒布施行后，便歷經(jīng)五次修正：

????隨著改革開放政策實(shí)施，自1987年始，中國(guó)出現(xiàn)房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱，但土地使用權(quán)商品化并無(wú)法律依據(jù)，因?yàn)椤鞍硕椃ā痹谝?guī)定經(jīng)濟(jì)制度時(shí)有一個(gè)嚴(yán)重缺陷，那就是明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。這一規(guī)定意味著，只有全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制才是合法的。

????改革不能違反憲法，憲法則要服務(wù)于改革。

????在此背景下，1988年2月，中共中央正式提出修改憲法的建議。

????1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，修改的內(nèi)容有兩個(gè)：一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位第一次被寫進(jìn)憲法；二是土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)，對(duì)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。

????值得一提的是，這是我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，此后的歷次修憲都采用了這一形式。

????1992年10月12日，黨的十四大召開。會(huì)議作出確立將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的重要決策。

????為保證和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，及時(shí)肯定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律地位，在總結(jié)多年來(lái)憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案。此次修憲作了9處修改，其中將“社會(huì)主義初級(jí)階段”“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”“堅(jiān)持改革開放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入憲法；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

????在不少學(xué)者看來(lái)，這一次修憲具有特殊意義。“它不僅僅是憲法條文的簡(jiǎn)單修改和變動(dòng)，還是憲法實(shí)施要求的真實(shí)反映。”中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在遵守憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是一種依法改革活動(dòng)，而不是非法的改革活動(dòng)。

????6年后，“八二憲法”迎來(lái)第三次修改。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案。此次修憲雖然只有六條，但意義十分重大，尤其是將黨的十五大提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略寫入憲法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)再上新臺(tái)階。

????這次修憲最突出的變化是：促進(jìn)了以憲法為核心的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的基本形成。在這次修憲中，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等內(nèi)容，體現(xiàn)出改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)從探索到完善的過(guò)程。

????有憲法學(xué)家分析認(rèn)為，這標(biāo)志著改革開放的深化和思想的進(jìn)一步解放，既保證了憲法的穩(wěn)定性，又保證了憲法的適應(yīng)性。把現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)修憲的程序載入根本法，使這些經(jīng)驗(yàn)有了法律地位，得到憲法的保障。

????我國(guó)現(xiàn)行憲法的第四次修改是在2004年。當(dāng)年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。此次修憲的一大背景是，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。這次修憲的一大特點(diǎn)是以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。

????許崇德，已故著名憲法學(xué)家。他曾這樣評(píng)價(jià)此次修憲：從十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的14條憲法修正案的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)一不是關(guān)注到了廣大人民的切身利益，做到了有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

????四次修憲之后，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”成為新時(shí)代最具影響力的法治命題之一，憲法在治國(guó)理政中的重要作用得到空前強(qiáng)化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署。為了適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改。

????時(shí)隔14年，2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案。

????這次修憲將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，作為國(guó)家的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，為國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證……

????此次修憲將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的憲法，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)憲法保障。

????中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)苗連營(yíng)對(duì)五次修憲有著如下分析：1988年到2004年進(jìn)行的四次憲法修改，是由于改革開放初期的改革舉措常常具有先行先試的特征，一些改革舉措相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏憲法文本的明確依據(jù)，表現(xiàn)出一種憲法對(duì)改革進(jìn)行“事后追認(rèn)”的特征。而第五次修憲則不同，在改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，改革思路發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。全面深化改革要求將“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持立法先行，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。而重大改革于法有據(jù)，無(wú)疑首先要求重大改革于憲法有據(jù)。

????法之統(tǒng)帥

????為改革提供制度支持

????從擴(kuò)大人民民主、對(duì)公民的自由和權(quán)利作出充分明確的規(guī)定，到確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，憲法的每一次修正，都是不斷革新、不斷前行，同時(shí)也在為社會(huì)發(fā)展提供法治保障、為改革開放提供制度支持。

????政之所興在順民心。憲法作為法之統(tǒng)帥、法律之母，其生命力就在于能否成為黨和人民意志的集中體現(xiàn)。換言之，修改憲法，必須體現(xiàn)人民意志、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，才能有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

????改革開放以來(lái)，每一次修憲，都是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民群眾偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)和概括。在40年的改革開放中，憲法制度不僅承擔(dān)了為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供合法性、正當(dāng)性基礎(chǔ)的使命，同時(shí)也在通過(guò)憲法制度的發(fā)展和完善，更好地保障公民的權(quán)利和自由，使人成為具有尊嚴(yán)的個(gè)體。

????“在改革開放過(guò)程中，對(duì)公民權(quán)利加以保障十分重要，而憲法在此過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌舉例說(shuō)，如2004年修憲，明確對(duì)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到了憲法對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。再如，在2004年修憲時(shí)，明確“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。

????談及憲法與改革開放的關(guān)系，焦洪昌分析說(shuō)，一方面，憲法本身是改革開放的成果，同時(shí)也為以后的改革開放提供憲法的依據(jù)；另一方面，改革開放通過(guò)憲法得以確認(rèn)。改革開放過(guò)程中會(huì)經(jīng)常涉及到對(duì)憲法的突破，如何通過(guò)憲法使改革合憲，也就是確保重大改革于法有據(jù)，就要通過(guò)對(duì)憲法的修改，在程序上加以完善。

????“改革開放以來(lái)，我國(guó)各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保障、引領(lǐng)和推動(dòng)。而根據(jù)新形勢(shì)、新實(shí)踐通過(guò)憲法修正案，對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，以國(guó)家根本法的形式反映新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新經(jīng)驗(yàn)、新要求，體現(xiàn)了時(shí)代所趨、事業(yè)所需、民心所向。”焦洪昌說(shuō)。

????“40年來(lái)，改革開放是社會(huì)變革的主旋律，而憲法就是要圍繞改革開放，不斷完善和提升法制建設(shè)的水平?！被仡?0年來(lái)的憲法發(fā)展歷程，秦前紅認(rèn)為三條主線貫穿其中：首先是按照時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，保持中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活、社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)作用；第二條主線是不斷提升我國(guó)的民主和法治發(fā)展水平；第三條主線是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的變革不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

????結(jié)語(yǔ)

????治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。憲法作為國(guó)家的根本法，治國(guó)安邦的總章程，只有與時(shí)俱進(jìn)才能具有持久生命力。新的號(hào)角已經(jīng)吹響，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開啟新征程。站在新的起點(diǎn)上，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系將繼續(xù)不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路日益寬廣。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)的憲法，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量！