建議抓緊落實死刑復(fù)核程序中的指定辯護

陳學(xué)權(quán)?對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心陳學(xué)權(quán)教授主持完成的中國法學(xué)會《死刑復(fù)核程序中辯護權(quán)的保障》之課題成果，建議抓緊落實最高人民法院死刑復(fù)核程序中為沒有委托辯護的被告人指定辯護的問題。

　　一、最高人民法院死刑復(fù)核程序中被告人獲得律師辯護的現(xiàn)狀

　　被告人獲得律師辯護分為委托辯護和指定辯護兩種，最高人民法院死刑復(fù)核程序中被告人獲得律師辯護的現(xiàn)狀如下：

　　1.被告人在最高人民法院死刑復(fù)核期間未能獲得指定辯護

　　最高人民法院2012年頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第42條第2款規(guī)定：“高級人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒有委托辯護人的，應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護”，但該《解釋》對最高人民法院復(fù)核死刑案件是否需要通知法律援助機構(gòu)指派律師為被告人辯護沒有作出規(guī)定。

　　在當前司法實踐中，如果被告人可能被判處死刑并且沒有委托辯護人，那么一審、二審法院以及復(fù)核其死刑的高級人民法院均會通知法律援助機構(gòu)為其指定辯護。然而，在最高人民法院死刑復(fù)核期間，如被告人沒有委托辯護人，則最高人民法院不會主動為其指定辯護;即使被告人或其近親屬向司法行政部門的法律援助機構(gòu)提出申請，法律援助機構(gòu)一般也不予受理。

　　2. 被告人在最高人民法院死刑復(fù)核期間委托律師辯護的比率僅為10.5%

　　2015年3月25日在“中國裁判文書網(wǎng)”上檢索，將審理法院設(shè)定為“最高人民法院”，裁判時間設(shè)定為“2013年1月1日至2015年3月25日”，文書類型設(shè)定為“刑事裁定書”，關(guān)鍵詞設(shè)定為“死刑”，由此檢索到了最高人民法院作出的181份核準死刑裁定書。

　　在最高人民法院死刑復(fù)核期間，如辯護律師提交了辯護意見，則最高人民法院的死刑復(fù)核裁定書中會有“聽取了辯護律師意見”的表述。以此為據(jù)，查閱此181份死刑復(fù)核裁定書后可以發(fā)現(xiàn)：僅有19份裁定書中有此表述，這意味著在近年的最高人民法院死刑復(fù)核程序中只有約10.5%(19/181)的案件中被告人委托了律師辯護。

　　由上推知，在當前刑事訴訟中決定被告人生死的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)——最高人民法院死刑復(fù)核程序中，僅有近10.5%的被告人能夠獲得律師幫助，尚有89.5%左右的被告人未能獲得律師辯護。

　　二、抓緊落實最高人民法院死刑復(fù)核程序中指定辯護的必要性

　　在當前全面推進依法治國、深化司法體制改革、加強人權(quán)司法保障的時代背景下，抓緊落實最高人民法院死刑復(fù)核程序中的指定辯護極為必要。

　　1.保證被告人在最高人民法院死刑復(fù)核程序中獲得律師辯護是嚴格實施我國《刑事訴訟法》的客觀需要

　　我國《刑事訴訟法》第34條第3款規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護?！贝藯l文中的“人民法院”顯然包括最高人民法院。在死刑復(fù)核期間，一、二審刑事判決尚未生效，被追訴人依然處于“可能被判處死刑”的狀態(tài)。而且，現(xiàn)實中最高人民法院所作的死刑復(fù)核裁定書一直將被追訴人作為“被告人”列明。因此，根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，在最高人民法院死刑復(fù)核程序中， “被告人可能被判處死刑”之情形客觀存在，在被告人沒有委托辯護人的情況下，最高人民法院理應(yīng)為被告人指定辯護。

　　2. 保證被告人在最高人民法院死刑復(fù)核程序中獲得律師辯護是踐行聯(lián)合國有關(guān)死刑案件司法準則的基本要求

　　聯(lián)合國《關(guān)于保護死刑犯權(quán)利的保障措施》第5條規(guī)定：“任何被懷疑或被控告犯了可判死刑罪的人有權(quán)在訴訟過程的每一階段取得適當法律協(xié)助后，才可根據(jù)主管法庭的終審執(zhí)行死刑”。聯(lián)合國《保護死刑犯權(quán)利的保障措施的執(zhí)行情況》第1條a項規(guī)定：“給予被判處死刑的人特別保護，使其有時間準備辯護并為其提供便利，包括在訴訟的每一階段有律師充分協(xié)助，要超過非死刑案件情況下所給予的保護?！睋?jù)此，保證被判處死刑的被告人在包括死刑復(fù)核程序在內(nèi)的各個訴訟階段均能獲得律師幫助是踐行聯(lián)合國有關(guān)死刑案件司法準則的基本要求。

　　3. 保證被告人在最高人民法院死刑復(fù)核程序中獲得律師辯護是貫徹我國少殺、慎殺的死刑政策之必然選擇

　　少殺、慎殺是我國基本的死刑政策。在最高人民法院死刑復(fù)核程序中，鑒于被告人已經(jīng)被中、高級人民法院判處死刑，律師辯護的根本任務(wù)是盡一切可能質(zhì)疑原審死刑判決的正當性，尋找一切可能不應(yīng)該判處死刑的理由，從而引起法官對應(yīng)當或者可以不判處被告死刑之意見的全面關(guān)注。此外，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第240條第2款規(guī)定，最高人民檢察院在死刑復(fù)核期間可以向最高人民法院提出意見。在最高人民檢察院可能提出建議核準死刑意見的情況下，保證被告人獲得律師辯護，有助于確?？剞q平衡，進而實現(xiàn)少殺、慎殺。

　　三、落實最高人民法院死刑復(fù)核程序中指定辯護的建議

　　最高人民法院于2015年1月29頒布的《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護律師意見的辦法》第2條規(guī)定：律師接受法律援助機構(gòu)的指派，擔任死刑復(fù)核案件辯護律師的，應(yīng)當在接受指派之日起三個工作日內(nèi)向最高人民法院相關(guān)審判庭提交有關(guān)手續(xù)。這是我國司法解釋中首次明確規(guī)定指定辯護適用于最高人民法院死刑復(fù)核程序。然而，在最高人民法院死刑復(fù)核期間，如果被告人沒有委托辯護，該指定辯護具體由誰來負責組織和實施，該《辦法》以及其他規(guī)范性文件并無明確規(guī)定。為此，可以考慮從以下四個方面落實最高人民法院死刑復(fù)核程序中的指定辯護。

　　1.在司法部法律援助工作司設(shè)立專門負責最高人民法院死刑復(fù)核法律援助工作的組織機構(gòu)——死刑復(fù)核法律援助處

　　我國地方各級法院審理案件需要指定辯護的，一般向同級司法行政部門內(nèi)設(shè)的法律援助機構(gòu)發(fā)出指定辯護通知，然后由該法律援助機構(gòu)組織實施。基于此慣例及級別對等原則，最高人民法院死刑復(fù)核案件的法律援助工作，理應(yīng)由司法部負責。

　　然而，目前司法部法律援助工作司內(nèi)僅設(shè)有綜合處、指導(dǎo)處和監(jiān)督管理處三個機構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]64號)，這三個機構(gòu)的職能并不包括為最高人民法院死刑復(fù)核案件提供法律援助的組織工作。為此，司法部有必要向國務(wù)院及相關(guān)中央部門提出在其法律援助工作司增設(shè)死刑復(fù)核法律援助處的申請，由其專門負責最高人民法院死刑復(fù)核法律援助工作的組織實施。

　　2.最高人民法院和司法部聯(lián)合頒布《關(guān)于在最高人民法院死刑復(fù)核中為被告人提供法律援助的規(guī)定》

　　該《規(guī)定》核心內(nèi)容包括：最高人民法院受理死刑復(fù)核案件后發(fā)現(xiàn)被告人沒有委托辯護人的，應(yīng)當向司法部法律援助工作司發(fā)出指派律師為其提供辯護的公函;該公函應(yīng)當載明通知指定辯護的理由、辦案機關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等。

　　司法部法律援助工作司應(yīng)當自收到最高人民法院通知辯護公函之日起3日內(nèi)，確定承辦律師并函告最高人民法院。承辦律師在接受司法部法律援助工作司指派后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向最高人民法院提交相關(guān)手續(xù)。

　　3. 司法部法律援助工作司為在最高人民法院死刑復(fù)核期間沒有委托辯護的每名被告人指派兩名律師為其辯護

　　所有承擔一審死刑案件辯護的法律援助律師，自動成為該案在最高人民法院死刑復(fù)核期間的指定律師;在一審時被告人委托辯護、但在最高人民法院死刑復(fù)核時沒有委托辯護的，司法部法律援助工作司應(yīng)當委托一審法院所在地的法律援助中心為被告人指定一名律師，相關(guān)費用由地方法律援助中心承擔。與此同時，司法部法律援助工作司還應(yīng)指定一名注冊地在北京的律師為被告人的辯護人，相關(guān)費用由司法部承擔。

　　此兩名辯護人的合作方式為：一審法院所在地的律師負責會見被告人及必要的調(diào)查取證工作，并將相關(guān)材料交給北京律師;北京律師負責閱卷、制定辯護方案并向最高人民法院提交辯護意見。當然，從保證死刑復(fù)核辯護質(zhì)量的角度出發(fā)，北京律師在發(fā)現(xiàn)案件確實存在重大疑點或原審指定辯護律師不能積極配合工作時，可以并且應(yīng)當赴被告人羈押地及需要調(diào)查的證據(jù)所在地親自會見和調(diào)查。

　　4. 司法部通過政府招標采購法律服務(wù)的方式確定為最高人民法院死刑復(fù)核期間提供法律援助的北京律師之來源

　　與招聘具有國家機關(guān)或事業(yè)單位編制的公職律師相比，政府招標采購法律服務(wù)的方式具有較大的靈活性，可以隨著死刑復(fù)核案件數(shù)量的變化及律師辦案質(zhì)量動態(tài)地調(diào)整提供服務(wù)的單位和數(shù)量。而且，市場化的競爭方式有助于充分利用司法資源，也契合當前國家倡導(dǎo)的加大政府購買社會工作服務(wù)，減少行政、事業(yè)單位編制的改革目標。

　　通過競標的方式獲得死刑復(fù)核法律援助資格的律師事務(wù)所及律師，雖然在辦理指定辯護案件的收入上難與委托辯護案件相提并論;但是，能夠中標參與最高人民法院死刑復(fù)核的指定辯護本身就是刑事辯護實力和信譽的象征，對律師事務(wù)所及相關(guān)律師可以起到很好的品牌宣傳作用。因此，只要中央有關(guān)部門下定決心，公開向社會招標刑事辯護服務(wù)，一批有志于刑事辯護、且具有豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗的律師團隊就會積極投標，并進一步加強自己的團隊建設(shè)。這樣的律師團隊，不僅足以勝任最高人民法院死刑復(fù)核中的指定辯護工作，而且還會推動我國刑事辯護的發(fā)展。