中國(guó)視角下金磚國(guó)家貿(mào)易摩擦與法律合作機(jī)制研究

華東理工大學(xué)?彭德雷

　　金磚國(guó)家的合作已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性成果，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(如決定成立金磚國(guó)家銀行)，但是金磚國(guó)家在法律領(lǐng)域的合作顯得遲緩。然而，金磚國(guó)家貿(mào)易摩擦十分激烈，在全球經(jīng)濟(jì)尚處于復(fù)蘇的背景下，金磚各國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查有增無(wú)減。為此，通過(guò)法律合作以期緩解貿(mào)易摩擦，這對(duì)中國(guó)意義尤其重要。金磚國(guó)家應(yīng)本著“智者求同，愚者求異”的發(fā)展理念，強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的法律合作。在具體合作的設(shè)計(jì)方面，著眼于“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)層面，三個(gè)階段”的合作戰(zhàn)略和合作模式的逐步推進(jìn)，為金磚國(guó)家在法律以及其他領(lǐng)域的合作提供了參考。今后，應(yīng)該不斷加強(qiáng)金磚國(guó)家法律制度、國(guó)別貿(mào)易投資制度的研究，著眼金磚國(guó)家銀行的具體建設(shè)，中國(guó)可考慮建立專(zhuān)門(mén)跨學(xué)科金磚國(guó)家研究院，作為國(guó)家處理金磚國(guó)家議題的專(zhuān)門(mén)智庫(kù)。

　　習(xí)近平主席將俄羅斯作為上任后訪(fǎng)問(wèn)的首站，體現(xiàn)出對(duì)金磚國(guó)家合作的重視。“金磚國(guó)家貿(mào)易摩擦”日趨突出，其中巴西、俄羅斯、印度和南非貿(mào)易救濟(jì)的主要對(duì)象都為中國(guó)。因此，構(gòu)建中國(guó)與其他金磚國(guó)家間的貿(mào)易救濟(jì)法律合作機(jī)制，盡可能減少和緩和貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)而言尤其重要。

　　一、金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)的法律與實(shí)踐

　　首先，金磚國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)法律制度需以現(xiàn)存WTO貿(mào)易救濟(jì)法律體系為基準(zhǔn)并需遵循其制度要求，但在具體的貿(mào)易救濟(jì)立法和貿(mào)易政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，有所不同。為此，需要關(guān)注巴西最新的《反傾銷(xiāo)法》對(duì)中國(guó)的影響。其次，全球背景下金磚國(guó)家間的貿(mào)易摩擦日顯突出。其中，巴西和印度在貿(mào)易救濟(jì)方面具有一定的進(jìn)攻性特征;俄羅斯和南非在貿(mào)易救濟(jì)措施運(yùn)用上稍顯溫和。相比起其他金磚國(guó)家，中國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查則始終處于一個(gè)較高水平，是遭受來(lái)自金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。

　　實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在金磚國(guó)家間的貿(mào)易摩擦中，相比起針對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)，巴西、俄羅斯、印度和南非貿(mào)易救濟(jì)的主要對(duì)象都為中國(guó)。中國(guó)遭受巴西、印度和南非的貿(mào)易救濟(jì)數(shù)量比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)與其得貿(mào)易額比例。因此，構(gòu)建中國(guó)與其他金磚國(guó)家間的貿(mào)易救濟(jì)法律合作機(jī)制，盡可能減少和緩和貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)而言尤其重要。

　　二、金磚國(guó)家間已有的合作基礎(chǔ)與實(shí)踐

　　中國(guó)與其他金磚國(guó)家存在全面的合作，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律等方面。尤其是近年來(lái)，金磚國(guó)家間法律學(xué)術(shù)交往不斷加強(qiáng)，如2008年《中印貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制諒解備忘錄》的簽署，2011年首次舉行中巴貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制會(huì)議，2012年金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)國(guó)際研討會(huì)首次舉辦。同時(shí)，本章還特別考察了金磚國(guó)家間法律學(xué)術(shù)交往，2013年“中非”法學(xué)院院長(zhǎng)論壇，2013年“中非”法學(xué)院院長(zhǎng)論壇，這些都為金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)合作奠定了寬厚而堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。但就目前金磚國(guó)家激烈的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀而言，上述合作實(shí)踐和合作趨勢(shì)顯然不能滿(mǎn)足緩解貿(mào)易摩擦的需要。

　　金磚國(guó)家是中國(guó)貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，多邊貿(mào)易機(jī)制難以兼顧公平和效率，金磚國(guó)家貿(mào)易摩擦頻繁使各方都將受害。深化金磚國(guó)家法律合作的可行性表現(xiàn)在金磚國(guó)家合作是趨勢(shì);新興的經(jīng)濟(jì)體需要有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;金磚國(guó)家在WTO國(guó)際舞臺(tái)已有合作互信基礎(chǔ)。但是深化金磚國(guó)家的合作同時(shí)也存在障礙，如金磚國(guó)家合作的理論準(zhǔn)備有限;金磚國(guó)家間存在同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng);金磚國(guó)家的國(guó)際利益并非完全一致，尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)體系等，這些都將影響金磚國(guó)家的良好合作。為此，應(yīng)該深化金磚國(guó)家法律合作機(jī)制，探討金磚國(guó)家貿(mào)易法律合作的必要性、可行性和障礙。不斷創(chuàng)新金磚國(guó)家的法律合作和其他合作模式。

　　三、金磚國(guó)家在 WTO 多邊貿(mào)易體制下的治理參與

　　首先，從外部而言，金磚國(guó)家可以加強(qiáng)在WTO框架下的合作。實(shí)證統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“WTO中的關(guān)鍵人物”和“WTO中的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”來(lái)自金磚國(guó)家籍的比例仍然偏低，這凸顯出金磚國(guó)家案在WTO多邊貿(mào)易體制下仍然存在參與赤字，金磚國(guó)家要想成為多邊貿(mào)易體制的擁護(hù)者和變革者，需要加強(qiáng)(法律)合作，以彌補(bǔ)赤字。

　　其次，在金磚國(guó)家內(nèi)部，“南南合作”和“南南摩擦”相互交織，但金磚國(guó)家在WTO規(guī)則談判和制定、規(guī)則執(zhí)行(爭(zhēng)端解決)都表現(xiàn)出堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。如在爭(zhēng)端解決中，金磚國(guó)家圍繞共同利益，可以選擇互為第三方，表達(dá)相同觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作(如稀土案)。此外，各方還可就WTO爭(zhēng)端解決中的經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)。

　　四、 金磚國(guó)家法律合作中的平臺(tái)和層面構(gòu)建

　　首先，目前，金磚國(guó)家的合作平臺(tái)可著眼于由頂層設(shè)計(jì)(搭建)，為實(shí)務(wù)界合作以及學(xué)術(shù)交流提供平臺(tái)。這包括：第一，利用每屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤契機(jī)，借助領(lǐng)導(dǎo)人《宣言》，倡導(dǎo)法律領(lǐng)域的合作，減少貿(mào)易摩擦。第二，利用金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)及會(huì)議，倡導(dǎo)貿(mào)易救濟(jì)中法律領(lǐng)域的合作。通過(guò)加強(qiáng)實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的法律交流合作，增進(jìn)了解，減少不必要的貿(mào)易摩擦和對(duì)企業(yè)的損害。同時(shí)，在合作的層面上，繼續(xù)深化金磚國(guó)家內(nèi)部和外部(多變貿(mào)易體制)兩個(gè)層面的合作，從領(lǐng)導(dǎo)人層面共同抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和變相的貿(mào)易限制措施。

　　其次，從法律視角而言，金磚國(guó)家間合作圖景模式可以表現(xiàn)為：(1)短期內(nèi)，初步建立金磚國(guó)家常規(guī)合作機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)學(xué)術(shù)界的互動(dòng)交往、學(xué)術(shù)研究和交流，可以為今后實(shí)務(wù)界相關(guān)合作機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。在金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)合作的前期，負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的當(dāng)局可相互進(jìn)行信息通報(bào)，在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查過(guò)程的注重磋商。產(chǎn)業(yè)界可加強(qiáng)對(duì)話(huà)、增進(jìn)了解，減少貿(mào)易摩擦。通過(guò)全方位、多主體的合作，進(jìn)而構(gòu)建金磚國(guó)家產(chǎn)學(xué)研的合作體系。(2)中期內(nèi)，建立和完善金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制。這包括專(zhuān)門(mén)的貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立;探討建立貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度，探討建立貿(mào)易救濟(jì)快速處理機(jī)制。(3)遠(yuǎn)期內(nèi)，自貿(mào)區(qū)(FTA)下的貿(mào)易救濟(jì)制度創(chuàng)新。如目前，中國(guó)——印度區(qū)域貿(mào)易可行性研究已經(jīng)完成。因此，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)與印度和巴西等金磚國(guó)家可考慮設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并在自貿(mào)區(qū)的框架下，深化貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，以和為貴。目前各國(guó)學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)建立金磚國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想都表示了普遍的贊同，認(rèn)為它將有助于實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家的深度合作。

　　在貿(mào)易摩擦激烈的背景下，金磚國(guó)家應(yīng)本著“智者求同，愚者求異”的發(fā)展理念，強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的法律合作?！耙粋€(gè)平臺(tái)，兩個(gè)層面，三個(gè)階段”的合作戰(zhàn)略和合作模式為金磚國(guó)家在法律以及其他領(lǐng)域的合作提供了參考。

　　五、 主要對(duì)策建議

　　1.加強(qiáng)對(duì)金磚國(guó)家法律制度的跟蹤研究。如2013年10月1日起，巴西全新的《反傾銷(xiāo)法》開(kāi)始實(shí)施，取代了原已生效18年的1995年8月23日第1602號(hào)法令。這部新法稱(chēng)得上是所有世界貿(mào)易組織成員中最全面的反傾銷(xiāo)法律之一。新《反傾銷(xiāo)法》從先前的共73條擴(kuò)展至共201條，系統(tǒng)詳細(xì)地規(guī)范了反傾銷(xiāo)調(diào)查和反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的行政程序，需要評(píng)估其對(duì)中國(guó)未來(lái)貿(mào)易出口的影響，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　2.加強(qiáng)對(duì)金磚國(guó)家貿(mào)易、投資政策的國(guó)別研究。只有在相互了解的基礎(chǔ)上，才可能消除分歧，進(jìn)一步加深合作和溝通。中國(guó)必須保持對(duì)金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易和投資政策的及時(shí)跟蹤。如近期印度商工部工業(yè)政策促進(jìn)局(DIPP)多次發(fā)布通告修改外資政策，這給外商帶來(lái)不確定性；南非出臺(tái)《投資促進(jìn)和保護(hù)法案》以代替實(shí)施多年的《雙邊投資條約草案》，新法案廢除了原草案中投資者享有的多項(xiàng)權(quán)利，這是否會(huì)對(duì)中國(guó)的海外投資產(chǎn)生不利影響，需要認(rèn)真評(píng)估。

　　3. 加強(qiáng)金磚國(guó)家在國(guó)際談判中的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。目前WTO談判依然進(jìn)展緩慢，而WTO外部中TTP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)\TTIP(“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)和TISA(國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)談判卻如火如荼，在這些WTO外圍的談判中，金磚國(guó)家內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)好立場(chǎng)，共同維護(hù)新興國(guó)家的利益。

　　4. 著手金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 具體建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。2014年7月金磚國(guó)家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。這對(duì)于中國(guó)具有重大的意義。下一步應(yīng)該著手考慮如何進(jìn)行金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行具體建設(shè)和制度設(shè)計(jì)，這包括選址，資源投入與分配、日常運(yùn)作制度以及相關(guān)守則的制定等，應(yīng)該將其與亞洲基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)投資銀行和中國(guó)的“一路一帶”建設(shè)戰(zhàn)略相銜接。

　　5. 建立跨學(xué)科金磚國(guó)家專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)已經(jīng)陸續(xù)成立了一些金磚國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)，如復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心、華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心、浙江師范大學(xué)非洲研究院等。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)上述研究機(jī)構(gòu)的合作，資源共享。另一方面，金磚國(guó)家專(zhuān)門(mén)性，相對(duì)成熟的法律機(jī)構(gòu)尚沒(méi)有，但是，未來(lái)金磚國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制的建立、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的建設(shè)等，都離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)的金磚國(guó)家法律人才，因此今后應(yīng)該著手建立跨學(xué)科金磚國(guó)家專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)上述機(jī)構(gòu)與金磚國(guó)家政府和民間機(jī)構(gòu)的交流，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)成為中國(guó)處理金磚國(guó)家問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

　　總之，金磚國(guó)家應(yīng)本著“智者求同，愚者求異”的發(fā)展理念，加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。金磚國(guó)家間貿(mào)易摩擦顯示出加強(qiáng)合作的必要性，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)金磚國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)法律合作機(jī)制的構(gòu)建和深化。合作平臺(tái)應(yīng)該著眼于頂層設(shè)計(jì)，著眼于實(shí)務(wù)界和理論界共同推動(dòng)；合作層次應(yīng)著眼于對(duì)內(nèi)化解摩擦，對(duì)外協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互支持。不應(yīng)讓貿(mào)易摩擦影響到合作主流。在WTO中金磚國(guó)家應(yīng)該“同舟共濟(jì)”，而非“同床異夢(mèng)”；本著“智者求同，愚者求異”的理念開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。