宣揚(yáng)“港獨(dú)”應(yīng)被依法懲治

——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏

　　本報(bào)記者 王 堯

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年11月02日06 版)

　　日前，香港兩名當(dāng)選議員梁頌恒、游蕙禎就職宣誓時(shí)公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”和夾帶侮辱國(guó)家、民族言辭一事，嚴(yán)重傷害了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民和海外華人的感情，激起了社會(huì)公憤。本報(bào)就此專訪了全國(guó)港澳研究會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏。

　　記者：日前，中央駐港聯(lián)絡(luò)辦負(fù)責(zé)人受訪時(shí)對(duì)個(gè)別當(dāng)選議員的卑劣言行表示強(qiáng)烈憤慨和譴責(zé)，并指出香港個(gè)別當(dāng)選議員在宣誓時(shí)公然展示有關(guān)標(biāo)語，宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張，已經(jīng)嚴(yán)重違反國(guó)家憲法、香港特別行政區(qū)基本法和有關(guān)法律。請(qǐng)您為我們介紹一下相關(guān)的法律規(guī)定及此類違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　莫紀(jì)宏：梁、游二人的言行違憲違法是不爭(zhēng)的事實(shí)。中華人民共和國(guó)憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”。香港特別行政區(qū)基本法第一條開宗明義列明：香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?；痉ǖ谒氖l明文規(guī)定：香港居民和在香港的其他人有遵守香港特別行政區(qū)實(shí)行的法律的義務(wù)?；痉ǖ谝话倭闼臈l規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”。根據(jù)上述規(guī)定，梁頌恒、游蕙禎作為中國(guó)籍的當(dāng)選議員在宣誓時(shí)公然挑戰(zhàn)基本法及做出有辱國(guó)家形象的行為，完全違背了憲法所規(guī)定中華人民共和國(guó)公民的基本義務(wù)，同時(shí)也違反了香港基本法所規(guī)定的香港居民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的遵守基本法的義務(wù)。

　　在特區(qū)實(shí)行的其他法律或法律文書方面，兩人涉嫌違反《宣誓及聲明條例》和參選時(shí)所簽署的法定聲明。根據(jù)香港《宣誓及聲明條例》第二十一條，議員拒絕或者忽略作出宣誓，則必須離任或被取消就任資格。參選時(shí)所簽署的法定聲明要求參選人申明自己擁護(hù)基本法和效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。因此，梁頌恒、游蕙禎宣誓時(shí)打出“香港不是中國(guó)”標(biāo)語的行為顯然違背了《宣誓及聲明條例》和參選時(shí)所簽署法定聲明的要求，完全是出爾反爾、數(shù)典忘祖，缺少最基本的道德誠(chéng)信和政治品格，根本不配出任代表民意的立法會(huì)議員。

　　利用宣誓公開地發(fā)表反對(duì)憲法和法律的言論，甚至發(fā)表或做出侮辱國(guó)家的行為和舉動(dòng)，這種行為本身帶有主觀惡意。與不帶有惡意所產(chǎn)生的宣誓瑕疵行為完全不同的是，這種惡劣行徑不僅不能給予重新宣誓的機(jī)會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)依法剝奪任職資格。

　　記者：目前，香港各界人士通過發(fā)表聲明、示威抗議、網(wǎng)上聯(lián)署等多種方式，要求剝奪這兩人的議員資格，互聯(lián)網(wǎng)上聯(lián)署要求這兩人道歉并辭職的人數(shù)已達(dá)110多萬人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，剝奪這兩人的議員資格有法可依;也有人認(rèn)為面臨法律障礙，您對(duì)此有何看法?

　　莫紀(jì)宏：香港多名法律界人士一致認(rèn)為，梁頌恒、游蕙禎二人的言行屬于故意拒絕或忽略宣誓內(nèi)容，依照法例，他們已即時(shí)喪失議員資格。有學(xué)者明確指出，不可再給二人再次宣誓的機(jī)會(huì)，否則就是縱容違法行為，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家形象和中央及特區(qū)政府的權(quán)威。香港法律界也促請(qǐng)香港政府宣布取消梁、游的就任資格，并要求律政司追究二人涉虛假聲明的責(zé)任。上述現(xiàn)象反映了香港各界正義人士的心聲，也具有充分的法理和法律依據(jù)。梁頌恒、游蕙禎因?yàn)樾臅r(shí)具有明顯的主觀惡意，本身就沒有把基于基本法規(guī)定的程序當(dāng)選立法會(huì)議員當(dāng)回事，完全是投機(jī)取巧、濫用民意，觸犯了“民主制度不可能允許反民主的勢(shì)力存在”的現(xiàn)代民主原則，尤其是背離了現(xiàn)代法治原則的基本要求。一個(gè)否定基本法的人根本沒有資格再用基本法來保護(hù)自己的權(quán)益，不能只要基本法規(guī)定的權(quán)利，不履行基本法規(guī)定的義務(wù)，更不能把基本法所規(guī)定的民主選舉程序作為追逐個(gè)人目的、實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心的工具，視基本法為兒戲，把體現(xiàn)對(duì)基本法忠誠(chéng)之意的任職宣誓當(dāng)成小孩子之間“過家家”，這種藐視基本法的違法行徑絕對(duì)不能允許其存在，否則就構(gòu)成了對(duì)基本法順利實(shí)施的巨大威脅。

　　記者：事件發(fā)生后，香港特首梁振英提請(qǐng)司法復(fù)核，要求法院裁決，禁止梁、游兩人重新宣誓。有人認(rèn)為這是特區(qū)貫徹落實(shí)基本法和法治精神的一次重大體現(xiàn)，也有反對(duì)派議員指責(zé)此舉是行政干預(yù)立法，您對(duì)此有何看法?

　　莫紀(jì)宏：律政司提出司法復(fù)核及禁制令緊急申請(qǐng)，香港法律界人士表示，政府的做法十分正確，絕非行政干預(yù)立法或踐踏三權(quán)分立。特首并非以行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的身份提出申請(qǐng)，而是以特區(qū)首長(zhǎng)的身份提出，其憲制地位超然于香港特區(qū)立法會(huì)和法院的權(quán)力之上。正是根據(jù)基本法，特首有權(quán)委任法官，亦有權(quán)解散立法會(huì)，并不能指其干預(yù)司法或立法。此外，香港特別行政區(qū)還受到中央全面管治權(quán)的限制，對(duì)于涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家形象、外交和國(guó)防等事項(xiàng)，中央可以依法直接行使管治權(quán)。

　　記者：香港特區(qū)高等法院將于11月3日做出相關(guān)裁決。有人認(rèn)為，兩人喪失就任資格應(yīng)當(dāng)是必然的裁決結(jié)果。您對(duì)此有何看法?

　　莫紀(jì)宏：梁、游二人違憲違法，公然鼓吹分裂國(guó)家，故意“拒絕和忽略”依法宣誓，兩人依法喪失就任資格，這是符合法理和特區(qū)法律規(guī)定的。梁、游二人違反基本法的主觀惡意明顯，一旦成為立法會(huì)議員，由于其缺少基本的政治品格和道德誠(chéng)信，加上極端主義立場(chǎng)頑固不化，勢(shì)必會(huì)給基本法的實(shí)施造成更大的阻礙，因此，不能從法理上再賦予其宣誓的機(jī)會(huì)，立法會(huì)不能成為宣揚(yáng)“港獨(dú)”的平臺(tái)。

　　記者：一段時(shí)間以來，香港某些人鼓吹“港獨(dú)”言論的行為愈演愈烈。這種行為的危害性是什么?嚴(yán)重性如何?

　　莫紀(jì)宏：“港獨(dú)”目前還沒有完全成勢(shì)，不是香港主流民意的反映。但是，香港確實(shí)出現(xiàn)了一些危及國(guó)家安全的具有高度危險(xiǎn)的不法群體和人員。對(duì)于這些以搞亂香港和破壞基本法為目的的邪惡勢(shì)力，中央和港府必須迅速果斷地依法予以懲治。為了維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定、法治秩序和香港同胞的福祉，對(duì)于任何鼓吹“港獨(dú)”言論和從事違反基本法活動(dòng)的違法勢(shì)力都要從法律上予以有效的懲治，將各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，否則中央對(duì)香港的全面管治權(quán)就會(huì)落空，特區(qū)政府也無法依法有效開展治理，香港社會(huì)就會(huì)陷入混亂，香港老百姓的合法權(quán)益就無法得到有效保護(hù)。

　　記者：香港某些人常以所謂“言論自由”為散播“港獨(dú)”言論的行徑辯護(hù)，怎樣看待這種言論的欺騙性?

　　莫紀(jì)宏：言論自由是現(xiàn)代民主法治社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)。但言論自由也不是絕對(duì)的，任何國(guó)家都有法律上的界限和限制。言論自由不能危及國(guó)家主權(quán)、民主秩序，任何社會(huì)都不可能保護(hù)恐怖主義言論和反民主、反人權(quán)的言論，所以，旨在否定基本法、鼓吹香港獨(dú)立的言論根本不可能得到言論自由的合法性保護(hù)。任何對(duì)“港獨(dú)”言論抱有同情或不以為意態(tài)度的想法都是有害的，對(duì)于一切違背基本法的言行必須要保持高度的警惕和警醒，否則，任其肆意蔓延，必然會(huì)導(dǎo)致人們價(jià)值觀的紊亂，使得香港社會(huì)陷入嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)立狀態(tài)。

　　記者：有聲音認(rèn)為，如果不能在香港特區(qū)內(nèi)處理好梁、游兩人議員資格的事，中央應(yīng)“該出手時(shí)就出手”。您對(duì)此有何看法?

　　莫紀(jì)宏：這是必需的，因?yàn)榇朔喉灪?、游蕙禎公然挑?zhàn)憲法和基本法，違背了議員“愛國(guó)愛港”的道德底線，這樣的事情不可能允許在中國(guó)領(lǐng)土上發(fā)生。如果在香港特區(qū)內(nèi)不能處理好此事，中央應(yīng)當(dāng)果斷出手，決不能養(yǎng)癰遺患，必須要將“港獨(dú)”苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。