十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　這是在中央文件中第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的概念。在我們過(guò)去的法律文獻(xiàn)和法學(xué)著述中只有“法律體系”或“法制體系”的提法，而很少有或幾乎沒(méi)有“法治體系”的提法?！胺ㄖ误w系”與“法律體系”、“法制體系”有什么區(qū)別?首先，法律體系、法制體系是相對(duì)靜態(tài)的，而法治體系是相對(duì)動(dòng)態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運(yùn)用法律和制度治理國(guó)家、治理社會(huì)。其次，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法，也包括規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法，但規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法，也就是說(shuō)，法治的“法”主要是指治官的法。再次，法律體系、法制體系相對(duì)于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國(guó)家服務(wù)的。

　　《決定》列出了法治體系的五個(gè)子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有完善的法律，一個(gè)國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)法治，沒(méi)有完善的國(guó)法和黨規(guī)，在我們中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)法治。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治，之所以不僅要有完善的國(guó)法(法律規(guī)范體系)，還要有完善的黨規(guī)(黨內(nèi)法規(guī)體系)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，直接行使國(guó)家重大問(wèn)題決策權(quán)以及“黨管軍隊(duì)”、“黨管干部”、“黨管意識(shí)形態(tài)”等公權(quán)力。從而執(zhí)政黨既要依國(guó)法執(zhí)政，也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政。黨規(guī)服從國(guó)法，補(bǔ)充國(guó)法，黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和活動(dòng)。直接規(guī)范執(zhí)政公權(quán)力行為的黨規(guī)，在條件成熟時(shí)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)法。

　　法治實(shí)施體系對(duì)于法治有著決定性的作用。因?yàn)椤胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。而法律的實(shí)施關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府依法定職能、權(quán)限、程序行政。為此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責(zé)任法。政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限必須由法律(組織法)規(guī)定而不是由政府自己制定的“三定方案”或“三定辦法”規(guī)定，“權(quán)力清單”必須建立在法律的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)由政府自己給自己授權(quán)。在法律實(shí)施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、權(quán)限行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開、公平行使公權(quán)力，防止和扼制其濫用權(quán)力和腐敗。

　　法治監(jiān)督體系對(duì)于法治的運(yùn)行也是至關(guān)重要的。法治監(jiān)督體系主要包括六大環(huán)節(jié)：首先是人大監(jiān)督，這是最重要的監(jiān)督。人大和人大常委會(huì)最經(jīng)常使用的監(jiān)督方式應(yīng)是對(duì)官員的質(zhì)詢。法治監(jiān)督體系的其他幾個(gè)環(huán)節(jié)分別是紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的督察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。司法對(duì)公權(quán)力最重要的監(jiān)督形式是行政訴訟。但行政訴訟這種監(jiān)督的應(yīng)有作用現(xiàn)在沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。主要原因是地方當(dāng)局的干預(yù)。司法體制改革必須加大步伐，加快步伐。

　　法治保障系統(tǒng)主要包括四大環(huán)節(jié)：一是法治人才隊(duì)伍、二是法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制，三是國(guó)民的法治理念和法治文化，四是黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于法治人才隊(duì)伍，《決定》提出要“加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系?！?。關(guān)于法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制，《決定》提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。關(guān)于國(guó)民的法治理念和法治文化，《決定》提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。因此，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?。關(guān)于黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，《決定》提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。“必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”。

　　以上五個(gè)子體系即構(gòu)成十八屆四中全會(huì)《決定》提出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體框架。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)這個(gè)總體系及其五個(gè)子體系的目標(biāo)和任務(wù)，將為我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)構(gòu)建雄厚的基礎(chǔ)和提供堅(jiān)實(shí)的保障。