2013年初，我被推薦為第十二屆全國政協(xié)委員，繼續(xù)葆有高層次的議政平臺和為國家服務(wù)的機(jī)會。盡管已是連任，盡管也曾遇到過“說了也白說”的經(jīng)歷，但名單一經(jīng)公布，自己就在琢磨，作為一名來自于法學(xué)教育領(lǐng)域的社科界政協(xié)委員在即將召開的十二屆全國政協(xié)一次會議自己應(yīng)該提交一份什么樣的提案，履行自己的職責(zé)?

　　作為一名連任的全國政協(xié)委員，多年的經(jīng)歷和思考使我對人民政協(xié)組織形成了兩點(diǎn)最基本的認(rèn)識：政協(xié)是我們國家特有的政治組織，其職能是議政。但政協(xié)所“議”的對象應(yīng)該是“政治”，即國是，而不是一般的國事;政協(xié)是目前中國各種政治組織中唯一按界別設(shè)置的，界別是政協(xié)的最大特點(diǎn)。其目的是通過這一政治組織把社會中客觀存在的各界別的最根本利益和訴求真實(shí)表達(dá)出來，在此基礎(chǔ)上大家協(xié)商和溝通，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)國家社會的整合。社科界的全國政協(xié)委員只有六七十位，來自法學(xué)界的則更少，因而自己有責(zé)任，也有義務(wù)把社科界的主流想法和訴求反映出來，做一個稱職的委員。此外，從方法上講，中國政協(xié)的現(xiàn)行體制決定了我們中的大多數(shù)人不是職業(yè)政治家，都有自己的本職工作，時間、精力和視野都有局限，因而要想使自己所提的提案有價值，最有效的辦法就是盡量在專業(yè)領(lǐng)域里說話，不懂的堅(jiān)決不說，該說的則必須要說。思來想去，最后決定建議國家設(shè)立“憲法節(jié)?！?/span>

　　一、提案之緣起

　　說實(shí)話，這一提案已不是第一次提出，自2008年出任第十一屆全國政協(xié)委員后，我曾多次提交這一提案。之所以反復(fù)提，主要是基于平時對如何進(jìn)一步推動依法治國方略實(shí)施的考慮和對中國法治現(xiàn)狀的擔(dān)憂。作為一名法學(xué)教師，一名現(xiàn)代法治的擁護(hù)者，自己的本職工作就是推動社會主義法治國家早日實(shí)現(xiàn)。但眾所周知，中國是一個人治歷史十分久遠(yuǎn)的國家，民主與法治的精神極為欠缺，直到上個世紀(jì)末才通過憲法修正案將法治作為治國的方略最終確定了下來。然而，從依法治國的方略被寫入執(zhí)政黨的黨章和中華人民共和國憲法后，十多年過去了，憲法的實(shí)施狀況仍然不盡人意，甚至在局部地區(qū)還一度出現(xiàn)非常嚴(yán)重的政治事件，不能不讓人擔(dān)憂。

　　人類的歷史已經(jīng)表明，世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法可能有多種方式，但要想做到國家的長治久安，特別是對于一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代國家來說，辦法只有一個，那就是實(shí)行法治。而要使法治的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)，首先要做的就是在全社會樹立起憲法的權(quán)威，并使已經(jīng)制定的憲法得以良好的實(shí)施。

　　這是因?yàn)椋簩τ谝粋€法治國家來說，憲法是國家的根本大法，所有公共權(quán)力都必須源于憲法，以此才能防止公共權(quán)力的濫用，保證國家政治生活的安定有序;憲法是國家法律體系的“調(diào)控者”，承擔(dān)著糾正立法機(jī)關(guān)立法錯誤的任務(wù)，它不僅控制著一國之內(nèi)法律體系的邏輯統(tǒng)一，還要求憲法之外的任何法律法規(guī)都必須符合自己的精神;憲法是公民權(quán)利的保障書，在成文憲法國家里，憲法對公民的基本權(quán)利做出明確的規(guī)定，確保人民在自然狀態(tài)下無法實(shí)現(xiàn)的福祉借助公共權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。憲法的這些特性決定了其在現(xiàn)代法治國家的法律體系中處于至高無上的地位，任何組織和個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，違背憲法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。正是從這種意義上講，我們說依法治國就是依憲法治國，依法治國方略的落實(shí)狀況與憲法的實(shí)施之間存在著最為直接的因果關(guān)系。

　　但另人遺憾的是，由于眾所周知的原因，我國公民、包括某些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念、尊重憲法的意識與依法治國的要求尚有較大的距離。盡管在最近二三十年里國家為了提升公民的憲法意識，通過大規(guī)模的普法活動為普及憲法知識做了不少的工作，但憲法的精神在公民的頭腦尚未徹底扎根，憲法的權(quán)威地位在全社會，在國家政治生活中還沒有完全樹立起來，制約著依法治國方略的進(jìn)一步推行。突出表現(xiàn)：

　?。?憲法知識的普及程度仍然有限，許多人對憲法的理解還更多地停留在國家制度層面，較少將其與自己的現(xiàn)實(shí)生活，現(xiàn)實(shí)利益聯(lián)系起來;

　?。?整個社會對憲法，以及憲法所包含的法治精神，對民主、平等、自由等觀念認(rèn)同不夠，權(quán)力崇拜現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重;

　?。?違憲審查制度尚未完全建立，憲法對整個法律體系的調(diào)控功能無法發(fā)揮，不僅使現(xiàn)有的法律法規(guī)無法形成有機(jī)的整體，統(tǒng)一的法律秩序也難以形成;

　?。?憲法的作用還主要在于宣示，尚未形成國家政治生活的準(zhǔn)則，司法活動的基礎(chǔ);

　?。?憲法實(shí)施狀況較差，除四項(xiàng)基本原則等少數(shù)原則或條文，相當(dāng)多的條文未能得到有效實(shí)施或被束之高閣，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中違憲不違法的情況時有發(fā)生。

　　這些現(xiàn)象和問題警示著我們，要想真正在全社會樹立起憲法的權(quán)威，我們還有很多工作要做，特別是需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。而設(shè)立“憲法節(jié)”無疑就屬于制度創(chuàng)新之一，當(dāng)然，更為重要的創(chuàng)新是違憲審查制度的建立。設(shè)立憲法節(jié)，其實(shí)也包括有關(guān)憲法節(jié)是否需要設(shè)立過程的討論都足以成為提升全社會重視憲法的一個有力的契機(jī)。

　　二、認(rèn)真準(zhǔn)備

　　有了想法之后，自己做的第一件事就是查找相關(guān)的信息，看一看以往是否已有政協(xié)委員提過這方面的提案，避免重復(fù)。盡管在法學(xué)界關(guān)于設(shè)立憲法節(jié)的討論已經(jīng)很充分，但由于政協(xié)提案信息的不對稱，查詢還是頗費(fèi)了一定的功夫。查詢結(jié)果表明最近幾年尚無委員或人大代表人提過類似的提案或建議。隨后我又與自己的同行、法學(xué)院的憲法教師進(jìn)行了多次溝通，聽聽專家們的意見。大家都認(rèn)為這是一個不錯的想法，也是一個不錯的切入點(diǎn)，想法得到了絕大多數(shù)專家的支持。為了進(jìn)一步驗(yàn)證自己的想法，我又利用各種機(jī)會在一定的范圍內(nèi)聽取社會上其他人士的意見。之所以要這樣做，是因?yàn)樽?001年起，中共中央和國務(wù)院已明確規(guī)定每年的12月4日為全國的法制宣傳日。有了法制宣傳日之后是否還有必要設(shè)立一個憲法節(jié)，也是一個要通盤考慮的問題。社會各界對于我的想法，有支持的，但更多的人是不理解。不理解的原因到不是因?yàn)槟壳肮?jié)日太多，而是認(rèn)為解決不了問題。這種狀況更堅(jiān)定了我的想法。

　　接下來的工作就是查找所需要的資料。資料包括國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論，其他國家類似的法律規(guī)定，以及所取得的效果等等。在互聯(lián)網(wǎng)時代對于一個專業(yè)人士來說查找資料并不困難，只要認(rèn)真用心就行。

　　最后是撰寫提案。撰寫工作則主要圍繞著以下三點(diǎn)進(jìn)行：

　?。?設(shè)定方式。由全國人大或人大常委會以決議的方式正式將一年中的某一天確定為憲法節(jié)，也就是說將憲法節(jié)列為國家法定的節(jié)日。

　?。?具體時間。在時間方面，我個人傾向于將“憲法節(jié)”定于每年的9月20日。9月20日是中華人民共和國第一部憲法“五四憲法”的通過日。一個國家的法治建設(shè)和走向與其第一部憲法關(guān)系極為密切，是一個國家法治建設(shè)的源頭。我國的國慶日是10月1日，如將憲法節(jié)設(shè)定于9月20日，時間上與國慶日相近，剛好構(gòu)成了一個完整的有關(guān)國家紀(jì)念節(jié)日鏈，這對于強(qiáng)化國家觀念和愛國意識也是一個不錯的選擇。再有先紀(jì)念憲法的頒布，再紀(jì)念共和國的建立，先制憲，再開國，這種時間上的安排，也正好暗合了現(xiàn)代法治國家建立的政治邏輯，這對于提高憲法的權(quán)威地位和法治意識是最好不過的。當(dāng)然，如果以“82憲法”頒布的日子12月4日為憲法節(jié)也是一個可以接受的。

　?。?節(jié)日的內(nèi)容。國家領(lǐng)導(dǎo)人每年公開發(fā)表電視講話或撰寫文章，以示對憲法的尊重和捍衛(wèi);由國家出面舉辦各種大規(guī)模的、內(nèi)容豐富多采的憲法宣傳與教育活動;評選當(dāng)年度的憲法案件和憲法人物;建立憲法博物館;全民休假等。

　　三、意義及余音

　　我知道，僅僅設(shè)立一個憲法節(jié)不可能解決中國體制性的深層次問題，但我們不能因?yàn)樯菩《粸椤Ｔ谖铱磥碓O(shè)立“憲法節(jié)”的意義大致有四：

　　第一，在短時期內(nèi)增強(qiáng)民眾對法治的信心。全面推動依法治國方略的實(shí)施，加快法治國家的建立，是執(zhí)政黨十八大提出的明確要求，但由于種種原因，這一要求能否實(shí)現(xiàn)許多心中是心存疑問的，甚至有不少人信心不足，現(xiàn)實(shí)生活中我們也確實(shí)看到依法治國的進(jìn)一步推動正在陷入一種瓶頸狀況，在這樣的關(guān)鍵時期，如能通過設(shè)立憲法節(jié)這種一些標(biāo)志性的活動，增強(qiáng)社會各界對法治的信心是十分重要的。不僅如此，它還可以提升整個社會的民主意識和法治觀念。憲法與民主、法治密不可分，一個國家民眾的民主精神和法治意識決定著一個國家法治建設(shè)的深度和廣度。中國公民民主、法治意識不夠，極大地制約著法治建設(shè)，是一個不容忽視的問題，必須對此加以高度重視。如果設(shè)立“憲法節(jié)”，可以努力使憲法及憲法所包涵的價值——民主、法治、平等、自由等形成全社會的核心價值體系。

　　第二，普及憲法知識，培養(yǎng)憲法意識，養(yǎng)成尊重憲法的習(xí)慣。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識也是憲法得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的根本保證。通過每年一度的“憲法節(jié)”普及憲法知識，特別是將憲法節(jié)列為法定的節(jié)假日，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，更加關(guān)注憲法，進(jìn)而發(fā)展到遵守和運(yùn)用憲法。

　　第三，促使整個社會在憲法基礎(chǔ)上達(dá)成共識。目前國內(nèi)各階層之間利益和訴求多元與多樣，左、右各種觀點(diǎn)及言論較為對立，社會矛盾尖銳，極大地制約著下一步的改革，如果通過設(shè)立憲法節(jié)或通過是否設(shè)立憲法節(jié)的討論，增強(qiáng)大家的憲法意識，明白一個最簡單的道理，利益多元，觀點(diǎn)對立及交鋒都不可怕，只要大家都能以憲法為底線和原則，國家就不會出現(xiàn)大的動蕩或分裂，繼續(xù)深化改革的阻力就會減少。

　　第四，提升國際形象。設(shè)立“憲法節(jié)”是國際社會的一種較為普遍的作法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有20多個國家設(shè)有“憲法節(jié)”之類的節(jié)日，這些節(jié)日的設(shè)定對于普及憲法知識，提高憲法意識和民主觀念均起到了較好的效果。俄羅斯獨(dú)立后，為改變蘇聯(lián)時期忽視憲法的弊端，抓住機(jī)會確定以每年的12月12日為國家的“憲法節(jié)”，經(jīng)過數(shù)年努力，俄羅斯社會的憲法意識已有顯著的提高。

　　第五，改變國民對法律的印象。由于歷史的原因，說到法律國人大多想到的是暴力，是恐懼，是冰冷的制度。而節(jié)日則是快樂的，是祥和的。把法律和節(jié)日聯(lián)系在一起，對于改變國人潛意識里對法律的感受可能會有一定的作用。正是出于此，我一直堅(jiān)持設(shè)立憲法節(jié)，而不是憲法日。

　　對于國家的政治生活來說，設(shè)立憲法節(jié)無疑是一個重大的決策，因而此提案到目前為止尚在研究之中，對此我要足夠的心理準(zhǔn)備和恒心。自2008年提案第一提出后，也在一定的范圍內(nèi)引起了反響，《光明日報(bào)》率先對此做了報(bào)道，《新京報(bào)》發(fā)表了專門社論，闡發(fā)了設(shè)立憲法節(jié)的意義，《北京日報(bào)》又專門邀請我撰寫文章，進(jìn)一步深化主題，許多網(wǎng)站也對此進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，可以說社會各界反映良好，已在一定程度上引發(fā)了一部分民眾對憲法和依法治國方略的重視。因而，從某種意義上講，提案所要達(dá)到的目的正在得以實(shí)現(xiàn)。

　　如今提案變成了現(xiàn)實(shí)。但作為憲法日的提議者，自己內(nèi)心自然會有幾分激動，但更多則是平靜。如何過好每一個憲法日，讓憲法庇護(hù)中華民族則又成為自己下一步努力的方向。