近期香港特區(qū)政府面臨內(nèi)地居民香港自由行政策所帶來的困惑。如何妥善處理這個棘手問題，除了要作經(jīng)濟學、社會學等方面的權(quán)衡和考量之外，也需要樹立“依法治港”的法律意識，在憲法和基本法的框架內(nèi)尋找一個相對合理的對策。

　　香港回歸之初，為維護香港特區(qū)的日常秩序，防止因內(nèi)地訪港居民人數(shù)過多給香港社會造成不必要的負擔，內(nèi)地居民訪港“權(quán)利”是受到香港《基本法》合法限制的。《基本法》第22條第四款規(guī)定：“中國其他地區(qū)的人進入香港特別行政區(qū)須辦理批準手續(xù)”。當然這種“批準手續(xù)”是由內(nèi)地來掌握的。因為限制中國公民合法進入中國領土的一部分屬于“中央事權(quán)”，必須要符合“比例原則”，否則就構(gòu)成了對中國公民在本國領土上自由旅行權(quán)利的不當限制。事實上，香港回歸之初，個人是沒有權(quán)利到香港特區(qū)自由行的。

　　為了支持香港特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)地首批自由行的4個城市于2003年7月開通，允許北京、上海和廣州等十個地區(qū)的居民2004年起赴港旅游。隨著政策的不斷放開，目前22個省(區(qū)、市)的49個城市實施了內(nèi)地居民赴港個人自由行政策，覆蓋內(nèi)地居民超過3億人?？梢哉f，香港自由行政策對香港經(jīng)濟起到了很大的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，從自由行放開以來至2014年6月，香港的零售額翻了一番，此前還有數(shù)據(jù)顯示，自由行開放9年來赴港個人游給香港帶來的直接旅游收入就高達3462億港元。2013年，內(nèi)地赴港自由行人數(shù)達到2746萬人次，是2004年的6.4倍。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年共有6084萬人次赴港出行，其中78%的旅客來自內(nèi)地，這一比例較2013年提升了3個百分點。

　　在香港自由行政策顯著拉動香港特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，該政策實施給香港社會發(fā)展帶來的問題也不容忽視，特別是“水貨客”現(xiàn)象已經(jīng)引起部分香港居民的不滿。針對“水貨客”這一問題，深圳海關(guān)等部門都開始加大了查處力度。其實，比如“一簽多行”政策是在2008年金融危機后，香港特區(qū)為提振香港經(jīng)濟而提出的要求，當時希望覆蓋整個廣東省，而中央政府充分考慮到香港特區(qū)的接待能力，定了深圳為唯一一個“一簽多行”的城市。從法理上來看，香港自由行政策本身是符合《基本法》規(guī)定精神的。這一政策在實施中引發(fā)的新問題是發(fā)展中的問題，因為香港本身資源和能力的局限性無法很好地加以解決。

　　由于自由行政策對于香港社會來說具有正反兩個方面的效應，簡單地加以取舍或是收放都會引發(fā)一系列負面問題。香港居民也要理性地看待自由行政策所帶來的社會問題，不應把經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題與自由行政策簡單地掛鉤。故需要中央政府與香港特區(qū)政府權(quán)衡利弊，尤其是要堅守“比例原則”和法治底線，盡量采取多種手段來解決問題，做到具體問題具體分析，有什么問題解決什么問題，從而避免政策出現(xiàn)大的波動。從理論上來看，香港自由行政策的“收”與“放”都有《基本法》上的依據(jù)，只是一個對收放措施預期后果的評估和善后措施的跟進問題。對于內(nèi)地民眾來說，香港自由行政策受到一定限制后，也不意味著在本國領土上自由通行的基本權(quán)利受到實質(zhì)意義上的限制，因為還有其他途徑進入香港。

　　因此，香港自由行政策的調(diào)整要把好“度”的同時，也需要其他措施予以配合?？傊?，對香港的發(fā)展，中央政府和內(nèi)地民眾一直都是持理解和支持的態(tài)度。畢竟，中華民族偉大復興也要求一個繁榮穩(wěn)定的香港做出自己應有的貢獻。▲(作者是中國社科院法學所研究員)