法律是治國之重器，良法是善治之前提?！耙婪ㄖ螄睙o疑是兩會最熱門的“關(guān)鍵詞”之一，引起了眾多網(wǎng)友的強(qiáng)烈關(guān)注。本網(wǎng)邀請中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長李林等專家就“依法治國”進(jìn)行了一系列解讀。

　　李林介紹，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。全面推進(jìn)依法治國不僅是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。正如黨的十八屆四中全會《決定》指出的，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。其中，全面建成小康社會是階段性的奮斗目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國的根本路徑、關(guān)鍵一招、強(qiáng)大動力。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革和全面依法治國最根本的保證。只有通過全面從嚴(yán)治黨，才能使我們黨在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證作用。

　　李林認(rèn)為，全面建成小康社會，當(dāng)然包括到2020年初步建成法治中國的“法治小康”戰(zhàn)略目標(biāo)。法治小康既是全面小康社會的有機(jī)組成部分，也是順利建成全面小康社會的重要法治保障。法治小康，在價(jià)值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán);在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國;在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí)，法治小康又通過依法治國特有的制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能等，為全面建成小康社會提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

　　李林說，全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。全面依法治國是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要正確處理法治與改革的關(guān)系，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改;可以通過解釋法律來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改;需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止法律，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。對確實(shí)需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點(diǎn)，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，也可以采取立法授權(quán)試點(diǎn)改革的方式，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法授權(quán)批準(zhǔn)，為改革試點(diǎn)工作提供合法依據(jù)。

　　李林介紹，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會的基本方略和法治這個(gè)黨治國理政的基本方式，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持守法、帶頭守法。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，落實(shí)到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政以及建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的各方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的高度統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅(jiān)持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。