2015年的12月4日是第二個(gè)“國(guó)家憲法日”，也是第十五個(gè)“全國(guó)法制宣傳日”，今年的主題為：“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展”。

　　2014年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于決定草案的說(shuō)明，“以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，集中反映全黨和全國(guó)人民的意志，有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。全國(guó)人大常委會(huì)的決定進(jìn)一步指出，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。因此，國(guó)家憲法日的“法定內(nèi)容”是“開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)”。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，憲法首先是根本規(guī)范。但從政治的角度看，憲法也是一種政治和法律的象征，型塑了國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，凝聚著國(guó)家的價(jià)值共識(shí)。而設(shè)立國(guó)家憲法日是對(duì)憲法的一種儀式化表達(dá)，具有重要的象征意義。在國(guó)家憲法日舉辦各種形式的憲法宣傳教育活動(dòng)，有助于提高全體公民的憲法意識(shí)，使憲法觀念深入人心，進(jìn)而喚起社會(huì)各界維護(hù)憲法權(quán)威的積極性和自覺(jué)性。因?yàn)?，“憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”。用彭真在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》的話說(shuō)，就是“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，這是一個(gè)偉大的力量”。

　　但是，在認(rèn)真開(kāi)展憲法宣傳教育的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，設(shè)立國(guó)家憲法日的目的是：推進(jìn)憲法實(shí)施，建設(shè)法治中國(guó)。因此，不能顧此失彼，把國(guó)家憲法日變成終極目的，造成憲法日的活動(dòng)、節(jié)目豐富多彩，但最終流于形式，成為了轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)。國(guó)家憲法日首先應(yīng)喚起社會(huì)各界對(duì)于憲法實(shí)施的關(guān)注。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?，F(xiàn)階段，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在。有鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定明確建議，要完善憲法實(shí)施監(jiān)督制度。

　　完善憲法實(shí)施監(jiān)督制度，是全面推進(jìn)憲法實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)憲法權(quán)威的“最后一道防線”。切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，糾正違憲行為，在具體案件中普及憲法，要比單純地宣講憲法更有助于提高社會(huì)各界的憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。在第二個(gè)國(guó)家憲法日，除了完成“憲法宣傳教育”的法定義務(wù)之外，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)自覺(jué)運(yùn)用憲法思維，對(duì)各項(xiàng)工作是否違反憲法進(jìn)行總結(jié)和清理，并認(rèn)真研究如何在其職權(quán)范圍內(nèi)深入推進(jìn)憲法實(shí)施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)深入調(diào)研，在總結(jié)我國(guó)憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施監(jiān)督制度的完善。法學(xué)家和法律工作者除了宣講憲法之外，更應(yīng)重點(diǎn)研究如何通過(guò)完善制度來(lái)保障憲法實(shí)施，而不是將憲法實(shí)施僅僅停留在口號(hào)上。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市法學(xué)會(huì)立法學(xué)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng))