今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年, 也是落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年。盡管我國法治發(fā)展取得令人矚目的進步,但面臨的問題也不容忽視。我國的法治建設(shè)將在國家發(fā)展和人民生活中發(fā)揮更加重要的作用,但仍有許多需要克服的困難。

　　處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的關(guān)系

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。因此,黨的主張必須通過法定程序上升為國家意志,各級黨組織必須嚴格按照憲法和法律辦事。中國特色的法治發(fā)展道路決定了黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不僅不能削弱, 而且要不斷加強。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)加大法治建設(shè)的力度后,其法治建設(shè)整體推進效果明顯。這表明,有序推進依法治國必須由黨委全面部署,系統(tǒng)推進。只有這樣,才能做到法治推進有力、效果顯著。今后在推進依法治國進程中,必將進一步加強和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo),探索處理好黨規(guī)與國法的關(guān)系,處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國的關(guān)系。

　　防止“拍腦袋”立法

　　在立法方面,健全憲法實施和監(jiān)督機制、克服部門立法、防止“拍腦袋”立法,仍是立法機關(guān)的重要課題。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,要建立高效的法治實施體系。因此,如何防止并糾正法律、法規(guī)、規(guī)章與上位法乃至《憲法》抵觸,仍需要逐步探索相應(yīng)的監(jiān)督機制。在立法過程中,如何克服部門主導(dǎo)立法傾向,是立法應(yīng)破解的難題。而立法缺乏調(diào)研、脫離基層實際情況,同樣會影響立法的科學(xué)性,無法在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如 2014 年《立法法》修訂,其中涉及擴大擁有立法權(quán)較大的市的范圍,草案條文對“較大的市”做出界定時, 將幾個按照國家規(guī)定開展先行先試、實行扁平化管理的不設(shè)區(qū)的地級市排除在外。從立法者的角度看,這幾個城市完全可以通過增設(shè)區(qū)一級區(qū)劃的方法取得立法權(quán),但這些城市根據(jù)社會管理創(chuàng)新的需要,實行行政管理扁平化,不設(shè)區(qū)而實行市直管鎮(zhèn),其做法本應(yīng)得到鼓勵和支持,但是卻將其排除在外,不能不說是一個遺憾。因此,立法者要真正深入基層,了解基層實際情況,防止“拍腦袋”立法,越發(fā)顯得緊迫。

　　公開各類行政收費明細

　　政府法治建設(shè)方面, 既要防止改革中的形象工程,還要逐步使全面履行職責(zé)從運動式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化執(zhí)法。以簡政放權(quán)中最為核心的行政審批制度改革為例,很多部門、地方在 2014 年都提出了爭創(chuàng)行政審批最少的省、最少的部門的口號,并紛紛削減行政審批項目。實際上不少行政審批項目變相改成了備案、登記,公眾和企業(yè)負擔(dān)并未減少;或者雖說轉(zhuǎn)移給了社會組織, 但由于社會組織還沒有培育成熟,還不能承接政府轉(zhuǎn)移的職能?，F(xiàn)實中的行政審批項目未必真正減少、審批效率未必真正提升。政府管理過程中的運動式執(zhí)法問題在相當(dāng)程度上還是存在。這種管理模式容易降低政府及執(zhí)法機關(guān)的威信,滋生形式主義,弱化執(zhí)法的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性。

　　此外,近年來交通擁堵、環(huán)境污染等問題廣受詬病, 安全事故頻發(fā)。政府管理中頻頻采用的限行、限購、收費、罰沒、應(yīng)急等措施未從根本上解決城市發(fā)展面臨的問題,政府管理能力和公信力不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此,各級政府部門應(yīng)積極探索更為科學(xué)有效的管理方式,規(guī)范收入管理,增加收入支出的透明度。如有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布過路費、停車費、官辦慈善募捐、福利彩票、體育彩票等的收入和支出情況,讓廣大人民群眾切實享受到改革的紅利。

　　摒棄司法改革的神秘色彩

　　今年是深入推進司法改革的第一年?！稕Q定》提出,完善確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各試點地區(qū)將據(jù)此開展司法改革試點工作, 探索去行政化、去地方化,實行人員分類管理。但面臨的問題和困難也很多, 如現(xiàn)行的改革是否會強化法院內(nèi)部的行政化; 去地方化后如何處理好與駐在地區(qū)黨政機關(guān)的關(guān)系, 防止因缺少同級黨政機關(guān)人財物的支持而影響工作的開展; 杜絕對案件審判批示干預(yù)的設(shè)想是否會被各種潛規(guī)則所架空; 在目前案多人少、案件數(shù)量日漸攀升的形勢下,一旦變案件立案審查制為立案登記制,并實行法官、檢察官員額制,案多人少的矛盾將更為凸顯,尤其是法官、檢察官的晉升空間有限,將加劇人才流失。此外,司法改革方案這一關(guān)系重大的文件從起草到論證, 再到出臺,都處于秘而不宣的狀態(tài),各試點法院諱莫如深、避而不談。一項本應(yīng)由全民參與討論并廣泛聽取各界尤其是基層法官訴求的工作,最終只是由少數(shù)人捉刀擬定,這種閉門造車的改革方法應(yīng)當(dāng)摒棄。因為其直接關(guān)系到相關(guān)改革能否最終落地,而這都有待在今后加以逐步驗證。

　　公開透明應(yīng)更加注重效果

　　公開透明將是今年所有公權(quán)力機關(guān)的工作重點之一。立法公開將會繼續(xù)受到關(guān)注,各級立法機關(guān)的立法活動將更大程度上向公眾開放,鼓勵公眾積極參與、提出意見。政府管理中,公開透明將會逐步深入各重點領(lǐng)域,并逐步細化公開的要求,以滿足公眾的信息需求,減少政府直接管理市場和社會的成本,公開也將日益成為政府管理的重要手段。法院的公開工作仍面臨著如何整合公開平臺、繼續(xù)提升公開效果、推動裁判文書公開等任務(wù);檢察院的公開工作也會繼續(xù)擴大檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,提升公開效果。

　　涉案財物處置應(yīng)向社會公開

　　去年反腐敗工作取得巨大成效,其規(guī)模和深度在新中國歷史上前所未有。今年的任務(wù)就是要將反腐敗進行到底, 既要防止尚未發(fā)現(xiàn)的腐敗分子逃脫制裁, 也要防止利益集團伺機反彈。因而反腐敗工作將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,查處各類貪污腐化案件的力度不會減弱。有關(guān)部門在查處案件過程中應(yīng)及時向社會公開案件查處進程,公開貪腐案件查扣財物的流向、處置等情況,避免出現(xiàn)糊涂賬的現(xiàn)象。可以考慮將沒收的部分財物投入社保、民生領(lǐng)域,讓社會共享反腐敗斗爭的成果, 這既有利于提振公眾對反腐敗工作的信心, 又可彰顯反腐敗的決心。

　　保障民生維護社會穩(wěn)定

　　隨著改革的不斷深化,需要特別關(guān)注改革、發(fā)展與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系問題。在土地問題上,中央農(nóng)村工作會議提出, 要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地問題是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和國家安全的重大問題,改革只能在不改變土地所有制、不改變土地用途、不損害農(nóng)民根本權(quán)益的前提下推進。

　　尤其要防止經(jīng)濟發(fā)展放緩可能帶來的社會不穩(wěn)定風(fēng)險。經(jīng)濟放緩是發(fā)展的需要,但也可能會放緩人民群眾的收入和生活改善的速度。在一些地方、某些領(lǐng)域甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾和利益糾紛,維護社會穩(wěn)定的壓力將明顯加大。因而,當(dāng)前國家還需要著力解決好民生問題,健全勞動和社會保障立法,加大促進就業(yè)力度,擴大各項社保覆蓋面,努力提高職工尤其是廣大農(nóng)民工的參保率,加大社會救助的力度,及時發(fā)現(xiàn)并有效化解社會穩(wěn)定風(fēng)險點。

　　來源：《學(xué)習(xí)月刊》，2015年09期