編者按：第二屆世界互聯網大會網絡安全論壇于12月16日下午在浙江烏鎮(zhèn)舉行。論壇旨在搭建一個交流網絡安全技術的重要平臺、促進全球網絡安全合作的重要橋梁、讓世界了解中國的重要窗口。來自聯合國、中國、美國、以色列、韓國、南非等多個國家和組織的近20位嘉賓發(fā)表演講。中國社會科學院系法學所周漢華應邀參加會議并作主題演講。在演講中他介紹了中國網絡安全立法三個階段的劃分，指出中國網絡安全立法和中國信息化進程呈現一個明顯的正相關關系，并在此基礎上精辟歸納中國網絡安全立法的六個特點。

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　?中國網絡安全立法分三個階段六個特點

周漢華

尊敬的王副主任，各位領導、各位專家，非常榮幸有機會在這個論壇上談談我對中國網絡安全立法的一些認識。

　　今天談兩個問題：一是介紹一下中國網絡安全立法劃分的三個階段(在我看來)。第二個從我自己的角度歸納中國網絡安全立法的特點。

　　首先談一下中國網絡安全立法的三個階段。中國接入互聯網有21年了，中國網絡安全立法的探索是更早，從“863計劃”，這是鄧小平先生當年批準了四個科學家的建議，在高新技術領域追趕先進水平，其中信息技術列入一項重要的方向，國家成立了相應的機構來進行政策和法律的研究。所以“863”計劃的制定開啟了中國對網絡安全立法的初步探索。1994年中國制定了計算機信息系統(tǒng)安全管理辦法，這是我們第一個行政法規(guī)，確立了計算機信息系統(tǒng)等級保護的管理辦法。

　　從時間上看中國90年代制定，比美國96年制定信息技術保護辦法還要早兩年。97年中國修改刑法，285條、286規(guī)定了破壞計算機信息系統(tǒng)、篡改計算機信息系統(tǒng)內容的犯罪。中國的刑法修改在97年完成了這個工作。同時這個時期，全國人大常委會制定了關于維護安全立法的三個條例，互聯網信息服務管理辦法以及計算機信息系統(tǒng)安全保護相適應的好幾個規(guī)章。我們可以看到初步探索時期，中國在信息網絡安全立法方面邁出了非常可喜的步伐。

　　第二個階段是從2001年開始，2001年中國成立了國家信息化領導小組，當時由國務院總理朱镕基來做組長。這個時候網絡安全立法進入了新的階段，歸納為“重點推進階段”。在一些重要的領域我們制定了電子簽名法，全國人大常委會加強信息保護的決定，國家信息化領導小組關于加強信息安全保障的意見，也包括建設工程的保障辦法。在電子政務、網絡安全、上網營業(yè)場所重要的領域，當然也包括電子商務領域進行了立法的探索。

　　第三個階段是2012年“十八大”以后，我們歸為中國網絡安全立法進入到全面推進的階段。大家知道“十八大”以后中央層面提出了“四個全面”，在網絡安全的立法方面我們也能看到全面推進的明顯特征。所以十八屆四中全會要求加強互聯網領域的立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)。之前系統(tǒng)提出的積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全四項基本要求，進入到全面推進的階段。

　　在這個階段《國家安全法》已經出臺了，《反恐法》已經經過了兩審，《網絡安全法》已經審議了一次。另外最高人民法院連續(xù)出臺了幾個司法解釋，包括侵害人身權益的，包括誹謗案件司法解釋等等。國家互聯網信息辦公室出臺了微信十條、帳號十條等等一系列相關法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和規(guī)范性文件。進入到全面推進的階段。

　　尤其是國家安全法當中第25條明確規(guī)定，維護國家網絡空間主權。網絡安全法的草案更是在第一條規(guī)定，維護網絡空間的主權和國家的安全。這是在中國的法律中，以法律形式表明中國在國際社會維護網絡主權的原則和主張，在法律當中得以確認的。

　　如果我們歸納三個階段的發(fā)展，我們可以看到中國網絡安全立法和中國信息化進程呈現一個明顯的正相關關系。中國信息化越發(fā)展，網絡安全立法的層面和覆蓋范圍、頻率越來越高?？梢缘贸鲆粋€結論，就是信息化越發(fā)展，網絡安全越重要，立法當中可以得出這個結論。

　　下面我簡單談一下對中國網絡安全立法基本特點的幾點歸納。分析中國的網絡安全立法，我歸納為六個方面的特點：

　　第一個特點，立法的位階逐步提高。從探索階段的行政法規(guī)，更多的是規(guī)范性文件，到現在網絡安全法、反恐法，國家安全法等等高位階的法律逐步出臺。我們可以看到立法位階逐步提高。

　　第二個特點，網絡安全范圍逐步擴大。網絡主權的主張在立法當中得到充分的體現，網絡社會主要的方面現在都做到了有規(guī)則的覆蓋。

　　第三個特點，相關主體的行為規(guī)范日益明確?，F在不同的行為主體都要遵守相應的規(guī)范，所以依法治網、依法辦網、依法上網就有明確的衡量尺度。

　　第四個特點，網絡管理的方式開始實現從行政方式向法制方式，從傳統(tǒng)的管理向現代治理的轉變。這也是非?？上驳淖兓?。

　　第五個特點，依法治網，推進網絡空間法制化的總體思路日益形成。這幾年的思路越來越明晰，方向越來越統(tǒng)一。

　　最后一個特點，網絡安全立法的成效得到明顯的提高。這可以從產業(yè)的發(fā)展、網絡環(huán)境越來越清朗，網絡管理的有效性，法律的有效性，整個信息化提升的幅度等等實現了不同價值之間的平衡和有效、全面的實現。

　　我就講這些，不成熟的地方請大家批評。謝謝大家!