國家安全是國家生存發(fā)展的首要條件，維護國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本保障。

　　我國歷來高度重視國家安全法治建設(shè)。新中國成立初期，為應(yīng)對國家安全面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，我國制定了憲法等法律法規(guī)，初步奠定了國家安全立法的基礎(chǔ)。改革開放后，我國加強社會主義法制建設(shè)，國家安全立法取得了長足進展。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了刑法、刑事訴訟法，為維護國家安全提供了部分法律依據(jù)。1983年7月1日，國家安全部成立，國家安全法起草工作同時啟動。1993年2月22日，七屆全國人大常委會三十次會議通過了國家安全法，但這是一部“小國家安全法”，主要規(guī)范反間諜工作。此后，我國制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，有力維護了我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　新中國成立后的很長一段時期，影響我國國家安全的主要是政治、軍事等傳統(tǒng)安全問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟、生態(tài)、能源、海洋等問題日益凸顯，在人類活動的一些新空間，如網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外層空間等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些安全問題，這些非傳統(tǒng)安全問題對國家生存和發(fā)展的影響越來越大。

　　黨的十八屆三中全會提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中央國家安全委員會成立，主要職責(zé)之一就是推動國家安全法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會首次提出，貫徹落實總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全法律制度體系。此后，國家安全立法提速。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會十一次會議通過了反間諜法，同時廢止了1993年制定的國家安全法。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議審議通過了新制定的國家安全法。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會十六次會議通過了刑法修正案九，將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會十八次會議通過了反恐怖主義法，規(guī)范了反恐怖主義工作。據(jù)統(tǒng)計，我國有190多部法律法規(guī)涉及國家安全問題，其中數(shù)十部主要規(guī)范國家安全問題，內(nèi)容涵蓋國家安全各領(lǐng)域，已初步搭建起我國國家安全法律制度體系框架。

　　同時也要看到，我國國家安全立法還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一些重要領(lǐng)域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外軍事行動以及維護我國海外利益安全等方面，還存在立法空白;一些安全領(lǐng)域，如國土、信息、核等領(lǐng)域，缺乏支架性法律，立法位階偏低，約束力不足;一些法律法規(guī)陳舊過時、操作性不強，已不適應(yīng)現(xiàn)實需要;一些法律法規(guī)相互之間不相銜接、配套法規(guī)制度不健全等。按照我國國家安全法治發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年基本形成國家安全法律制度體系。以國家安全法為基礎(chǔ)和依據(jù)，加快國家安全法治建設(shè)，建立健全國家安全法律制度體系，十分必要、十分緊迫。

　　一要加強頂層設(shè)計。結(jié)合當(dāng)前國務(wù)院各部門對行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，摸清國家安全立法家底，在此基礎(chǔ)上制定國家安全立法五年規(guī)劃(2016—2020年)，明確相關(guān)立法項目的責(zé)任單位、主要內(nèi)容、完成時間，確保2020年如期建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系。

　　二要及時制定一批支架性法律。如國土安全領(lǐng)域的海洋基本法，社會安全領(lǐng)域的境外非政府組織管理法，信息安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全法，核安全領(lǐng)域的核安全法，等等，為維護國家安全提供基本法律依據(jù)。

　　三要抓緊出臺相關(guān)配套法規(guī)制度。由于支架性法律的條文一般比較原則，在制定支架性法律的同時，還要同步規(guī)劃起草相關(guān)配套法規(guī)制度，增強國家安全立法的可操作性和實效性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、金融安全等問題是國家安全面臨的緊迫問題。要抓緊制定和修改陸地國界法、糧食法、能源法、國防交通法、人民防空法(修改)、電信法等法律法規(guī)。

　　四要落實好立法規(guī)劃計劃。一些與國家安全密切相關(guān)的法律，如電信法、國防交通法、海洋基本法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等已列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。近兩年，全國人大常委會和國務(wù)院都將一些國家安全立法列為年度重點立法項目。全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦要加大督促力度，加快立法進度，推動相關(guān)立法盡早出臺。

　　五要加強理論研究。實踐中，國家安全立法涉及的一些問題比較敏感、易引起爭議，影響了立法進程。要加強國家安全立法理論研究，為國家安全立法提供堅實理論支撐。一方面，要加強國別比較研究，吸收借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗和制度機制，援引相關(guān)規(guī)定對外解疑釋惑。另一方面，要加強基礎(chǔ)理論研究，組織專門力量或委托有關(guān)部門，有針對性地開展國家安全立法專題研究，為相關(guān)立法的制定出臺創(chuàng)造條件。

　　(作者為中國社科院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任)

　　來 源：《光明日報》