堅定地走中國特色社會主義法治道路

——“邁進依法治國新時代”系列評論

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢，根據(jù)新時期社會主義法治建設(shè)的新特點和新要求，圍繞著“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法”社會主義法治建設(shè)新十六字方針，不斷完善中國特色社會主義法治理論，努力建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系，堅持走中國特色社會主義法治道路，在法治中國建設(shè)和全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，采取了扎扎實實的改革措施，取得了一個又一個令人矚目的成就，為實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標指明了繼續(xù)前行的正確方向，為全面建成小康社會奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

　　一、堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明地弘揚社會主義法治原則

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》非常明確地提出走中國特色社會主義法治道路的鮮明立場。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中對此有明確的表述。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認識和行動?！敝袊厣鐣髁x法治道路最大的特色就是堅持中國共產(chǎn)黨對全面推進依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程和各方面。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對此提出了明確的要求，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義?！币虼?，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是全面推進依法治國必須嚴格遵守的一條基本原則。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會失去有效的政治基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治道路就會失去前進的方向。堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明地弘揚社會主義法治原則，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面推進依法治國的指導(dǎo)思想，對于法治中國建設(shè)以及各項法治改革措施地有序推進起到了非常重要的指引作用。

　　二、以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為“總抓手”，全面推進依法治國各項事業(yè)順利發(fā)展

　　中國特色社會主義法治體系是黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次明確提出的全面推進依法治國的總目標之一。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，中國特色社會主義法治體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中明確地將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”視為全面推進依法治國各項工作的“總抓手”。習(xí)近平總書記非常清晰地闡明了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”作為全面推進依法治國各項工作的“總抓手”的意義。他指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！?/span>

　　作為全面推進依法治國的“總抓手”，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”工作取得了很大成績，得到了法治建設(shè)各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)的高度重視。在“中國特色社會主義法治體系”的整體框架下，正在形成諸多具有相互邏輯關(guān)聯(lián)和制度互補功能的具體法治運行體系。例如，中國特色社會主義軍事法體系、中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等等。圍繞著“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，全面推進依法治國各項工作正在有序地展開，法治中國建設(shè)穩(wěn)步推進，全面推進依法治國作為一項社會系統(tǒng)工程已經(jīng)對國家治理和社會治理現(xiàn)代化起到了非常重要的保障作用。

　　三、以提高立法質(zhì)量為抓手，不斷提高科學(xué)立法水平

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

　　為了全面實現(xiàn)科學(xué)立法的目標，2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議修訂了《中華人民共和國立法法》，增加了設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的規(guī)定，同時完善了立法監(jiān)督制度和立法程序設(shè)計，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的立法事項作出嚴格限制，保證了立法的科學(xué)性。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議通過了以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)思想的《中華人民共和國國家安全法》，并以新制定的《中華人民共和國國家安全法》作為調(diào)整國家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，同時出臺了《反恐怖主義法》、《反間諜法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等等維護國家安全方面的重要法律，構(gòu)建起完整完備的國家安全法治體系。此外，目前正在緊密鑼鼓加緊起草的《中華人民共和國民法總則》為不久即將起草的《中華人民共和國民法典》的順利出臺打下堅實的法律基礎(chǔ)。可見，黨的十八大以來，科學(xué)立法、民主立法工作已經(jīng)深入人心，在實踐中取得了令人可喜的成效。

　　四、嚴格執(zhí)法，努力促進法治政府建設(shè)

　　2004年3月22日國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》首次明確提出要用十年左右的時間基本建設(shè)法治政府。2012年黨的十八大報告又明確提出到2020年小康社會建立時基本建成法治政府。為了實現(xiàn)法治政府的目標，用法治限制政府的權(quán)力，黨的十八大以來，全國各地各級政府都陸續(xù)推出了本地本部門的“政府權(quán)力清單”，將政府的權(quán)力置于社會公眾的監(jiān)督之下。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2015—2020年)》是黨和政府對人民作出的莊嚴承諾，是今后幾年加快建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，標志著我國法治政府建設(shè)進入了與全面建成小康社會同步規(guī)劃、同步實施、同步建成的決定性階段。

　　五、公正司法，充分發(fā)揮司法在保障人權(quán)中的重要作用

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：完善人權(quán)司法保障制度;國家尊重和保障人權(quán);進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序;健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則;逐步減少適用死刑罪名;廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　為了保證“公正司法”，充分發(fā)揮人權(quán)司法保障功能，2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，這意味著深受質(zhì)疑且在中國適用長達半個多世紀的勞教制度正式“壽終正寢”。我國的人權(quán)保障事業(yè)有了實質(zhì)性的突飛猛進式的跨越式發(fā)展。為了保證公正司法，最高人民法院、最高人民檢察院也先后出臺了加快司法體制改革、實現(xiàn)司法公開的一系列司法改革文件，糾正了大量冤假錯案，回應(yīng)人民群眾的呼聲和要求，維護了司法權(quán)威。

　　六、全民守法，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)人”守法這個“關(guān)鍵”

　　全面推進依法治國一方面依賴于制度建設(shè)的水平，另一方面也取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾的自身素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)一支保證法律制度有效運行、維護法治精神的法律職業(yè)群體。黨的十八大明確提出了“全民守法”的要求，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)人”是“全民守法”的核心。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要通過提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式解決重大和復(fù)雜問題的法律意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，圍繞全面推進依法治國的總抓手，大力加強中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》規(guī)定：第七個五年普法規(guī)劃實施期間，“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課;把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在其他各類培訓(xùn)課程中融入法治教育內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力。加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線?！笨傊I(lǐng)導(dǎo)干部是全民守法中的“關(guān)鍵少數(shù)人”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，必須解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級干部深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。

　　即將召開的黨的十八屆六中全會將要就“全面從嚴治黨”作出重要決定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭學(xué)法用法守法，做自覺遵守憲法和法律的模范，才能按照全面從嚴治黨的要求嚴于律己、遵規(guī)守法，自覺地在本職工作中運用法治思維和法治方式來謹慎使用自己手中的權(quán)力。

　　黨的十八大以來，我國的法治建設(shè)邁上了一個新臺階，不僅形成了科學(xué)合理的中國特色社會主義法治理論，更重要的是，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總目標的全面推進依法治國各項事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，法治精神滲透到立法、執(zhí)法、司法、守法、法治教育、法學(xué)研究等等法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，法治思維在全社會得到了培育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識有了很大程度的提高，各級政府依法辦事的能力不斷得到增強，“整體法治觀”、“總體法治觀”等法治系統(tǒng)論的理念正在逐步形成。與此同時，司法作為守護社會公正的最后一道制度防線在法治系統(tǒng)工程中的重要地位得到了強化。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對司法改革提出了明確的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會的精神，要求我們在堅定不移地走中國特色社會主義法治道路的同時，還要關(guān)注具體法治的建設(shè)，要關(guān)心每一個法治細節(jié)，尤其是要把法治思維和法治方式運用到解決所有社會矛盾和法律糾紛的全過程，通過正確適用法律，有效地保障公民權(quán)利，維護憲法法律秩序，提升憲法法律權(quán)威。此外，在不斷完善法治建設(shè)的過程中，還要正確處理“全面依法治國”與“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”之間的相互關(guān)系，努力打造有利于法治中國建設(shè)和全面促進國家治理和社會治理現(xiàn)代化的法律制度平臺，讓中國特色社會主義法治理論和實踐走出國門，形成中國特色的法治話語體系，構(gòu)建自立于世界民族之林的中華法治文化，通過經(jīng)濟全球化、一帶一路建設(shè)、國際間的經(jīng)貿(mào)往來和合作、人權(quán)的國際保護等渠道，擴大法治中國建設(shè)的國內(nèi)和國際影響，打造屬于中國自己的法治國家模式，走出一條屬于中國自己的法治道路。

　　(作者系中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員，中國憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師)