十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　我們之所以提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總目標(biāo)，是因?yàn)楦母镩_放前三十年，我們法治建設(shè)的主要任務(wù)是要形成法律體系。而2011年法律體系形成以后，中國(guó)法治建設(shè)的主要任務(wù)開始轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施。所以四中全會(huì)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為中國(guó)建設(shè)和全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，是有歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因的。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，用習(xí)近平總書記的話說，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總抓手”。用四中全會(huì)決定的表述，就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。完善這五大體系，要從立法、執(zhí)法司法、監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)幾方面來把握。

　　立法不僅要有數(shù)量，更要有質(zhì)量

　　從立法上來講，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要求我們構(gòu)建一個(gè)真正體現(xiàn)人民意志、人民利益和人民訴求的法律體系。我們不僅要有法律的數(shù)量，更要有法律的質(zhì)量。而這個(gè)質(zhì)量最根本、最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是能夠尊重保障人權(quán)、維護(hù)人民的利益，要真正體現(xiàn)人民的意志，使我們的法律能夠成為每個(gè)公民利益和權(quán)利的保護(hù)神。

　　法律制定出來后，需要變成現(xiàn)實(shí)生活中的行為規(guī)范真正付諸實(shí)施。實(shí)施體系和法律保障體系，都是為了把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的法律規(guī)范條文，真正變成公民、企業(yè)、組織，特別是黨政機(jī)關(guān)公權(quán)力主體嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，這個(gè)規(guī)范從紙面變成行為的過程，是一個(gè)實(shí)施的過程，也是一個(gè)需要監(jiān)督的過程。所以在實(shí)施方面，我們要通過改革行政執(zhí)法體制與司法體制，使行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，使司法機(jī)關(guān)能夠真正獨(dú)立公正地行使職權(quán)，不受干預(yù)地把法律規(guī)定付諸現(xiàn)實(shí)。從而讓我們?cè)诠龍?zhí)法、司法過程中感受到法律的公平與正義。

　　構(gòu)建有效的法治監(jiān)督體系

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系需要構(gòu)建完備的公權(quán)力監(jiān)督體系，以此來防止公權(quán)力的濫用，保證公權(quán)力真正依法行使。用習(xí)近平總書記的話說就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使這種權(quán)力不被濫用。為此，要在法律上構(gòu)建一個(gè)公檢法相互制約、相互配合、彼此監(jiān)督的機(jī)制。在此過程中，我們每個(gè)人都要行動(dòng)起來，每一個(gè)監(jiān)督機(jī)制都要發(fā)動(dòng)起來，從而真正構(gòu)建起有效的法治監(jiān)督體系。

　　實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的統(tǒng)一

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)體系的完備化要從兩方面努力。一方面需要與國(guó)家法律有效配合，要求黨的文件、黨的相關(guān)規(guī)定不能違反憲法和法律，要真正體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的統(tǒng)一。另外一方面，要求我們的黨內(nèi)法規(guī)需要體現(xiàn)更多的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)密性，真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系對(duì)每個(gè)公民意義重大

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有非常重大的意義。比如，如果《勞動(dòng)合同法》能夠在我們的現(xiàn)實(shí)生活中得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，勞動(dòng)者的權(quán)利和利益就能得到更多的保障。再比如帶薪休假，雖然法律上作了規(guī)定，但其實(shí)很難落實(shí)，這就需要我們嚴(yán)格執(zhí)法，付諸法律。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系真正形成之日，就是我們的法律能夠真正實(shí)現(xiàn)良法善治之時(shí)。那時(shí)，我們紙面上的法律規(guī)定能夠真正落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)事業(yè)、每一個(gè)行為上，并落實(shí)到每一個(gè)公民的身上，我們的權(quán)利和利益能夠得到依法、有效地保障，整個(gè)社會(huì)會(huì)更加和諧有序，整個(gè)國(guó)家將從法律大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)，從而最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo)。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任)